看共性、找不同，規範用好請示報告

　　請示、報告作為(wei) 《黨(dang) 政機關(guan) 公文處理工作條例》規定的法定文種，是開展請示報告工作的重要載體(ti) ，在黨(dang) 政機關(guan) 日常工作中運用十分廣泛。深刻理解請示、報告的內(nei) 涵，深入把握各自行文特點，認清共性、找準不同，正確規範開展請示報告工作，對於(yu) 黨(dang) 政機關(guan) 提升科學決(jue) 策水平、解決(jue) 實際問題、推動工作落實具有積極作用。

　　“兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞”看共性

　　《黨(dang) 政機關(guan) 公文處理工作條例》明確，請示適用於(yu) 向上級機關(guan) 請求指示、批準；報告適用於(yu) 向上級機關(guan) 匯報工作、反映情況，回複上級機關(guan) 的詢問。請示、報告的相同點可以用“兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞”來概括。

　　上下級關(guan) 係。黨(dang) 政機關(guan) 之間的關(guan) 係一般分為(wei) 三種，即隸屬關(guan) 係，比如上級黨(dang) 委和下級黨(dang) 委；業(ye) 務指導關(guan) 係，比如中央和國家機關(guan) 部委與(yu) 對口省級部門；平行關(guan) 係和不相隸屬關(guan) 係，比如省級部門之間的關(guan) 係，本省部門和外省部門的關(guan) 係。

　　請示、報告是下級機關(guan) 向上級機關(guan) 行文，都屬於(yu) 上行文，發文主體(ti) 和受文主體(ti) 之間須有明確的隸屬關(guan) 係或業(ye) 務指導關(guan) 係，否則就不適用以請示、報告行文。比如，平行機關(guan) 之間通常以“函”行文。

　　這裏需要注意的是，按照《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》，根據黨(dang) 內(nei) 法規製度規定，黨(dang) 的決(jue) 策議事協調機構和黨(dang) 的工作機關(guan) 可以在其職權範圍內(nei) 接受下級黨(dang) 組織的請示報告並作出處理。比如，某省級部門黨(dang) 組（黨(dang) 委）根據外事工作有關(guan) 規定，就外國友人來訪事項，可以向省級黨(dang) 委外事委員會(hui) 報送請示，由省級黨(dang) 委外事委員會(hui) 辦公室負責辦理。

　　重大事項。請示報告是為(wei) 了便於(yu) 上級機關(guan) 全麵了解掌握重大方針決(jue) 策落實、重要工作推進、重要規定執行等情況，及時發現、推動解決(jue) 實際工作中存在的重大問題。

　　請示、報告的行文客體(ti) 應是重大事項、重要事情以及重要情況。《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》規定，重大事項是指超出黨(dang) 組織和黨(dang) 員、領導幹部自身職權範圍，或者雖在自身職權範圍內(nei) 但關(guan) 乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。同時，對請示報告的事項範圍作了進一步明確。這就決(jue) 定了“重大事項”是開展請示報告工作的邏輯基點和判斷基準。自覺提高政治站位，胸懷“兩(liang) 個(ge) 大局”，深刻理解重大事項的內(nei) 涵，牽住重大事項這個(ge) “牛鼻子”，是開展請示報告工作的先決(jue) 性條件。

　　實際工作中，對請示報告事項把握不準確仍然是公文辦理中麵臨(lin) 的比較突出的問題。比如，有的請示依據不明確，屬於(yu) 自身職權範圍內(nei) 的日常工作也報送請示；有的對黨(dang) 內(nei) 法規了解不充分，已有明確規定的事項也報送請示；有的報告重要會(hui) 議貫徹落實情況，表態過多，缺少具體(ti) 可行的工作舉(ju) 措；等等。

　　“三組對比關(guan) 係”看差異

　　請示、報告文種存在混用、錯用的現象，比如，有的事項該報送請示的，報了報告；有的報告即可的事項，報了請示。可以通過“三組對比關(guan) 係”加以區分，精準選用請示、報告。

　　“不用問”與(yu) “不該問”。請示的目的是請求上級機關(guan) 指示、批準，事權在“上級機關(guan) ”，關(guan) 鍵在於(yu) “示”，上級機關(guan) 對請示事項必須有明確意見和答複。比如，提請省級黨(dang) 委常委會(hui) 會(hui) 議聽取有關(guan) 情況匯報，決(jue) 定權在省級黨(dang) 委，屬於(yu) 請示事項。有關(guan) 部門黨(dang) 委（黨(dang) 組）必須向省級黨(dang) 委報送請示，經批準後由省級黨(dang) 委辦公廳安排會(hui) 議聽取匯報。

　　報告的目的是向上級機關(guan) 匯報工作、反映情況、回複詢問，不能夾帶需上級機關(guan) 批準的“請示事項”。報告的關(guan) 鍵在於(yu) “告”。對於(yu) 報告內(nei) 容，上級機關(guan) 知道和了解即可，下級機關(guan) 不能要求上級機關(guan) 提出具體(ti) 意見或者給予答複。但上級機關(guan) 辦公廳（室）可以根據實際情況，將領導同誌在報告上的批示及時反饋報文單位，以便更好地推動工作。

　　“事前”與(yu) “事後”。請示事項經上級機關(guan) 批準後方可執行，必須事前進行，不能搞“先斬後奏”“先上車再買(mai) 票”。同時，要為(wei) 上級機關(guan) 決(jue) 策留足時間，不能事到眼前、“火燒眉毛”了才報送請示。

　　報告根據工作開展情況，可以事中或事後報告。要避免“搶跑圖快”、搞報告“不過夜”。比如，有的工作僅(jin) 僅(jin) 有了計劃，還沒有正式開展，更沒有取得成效，就急於(yu) 報送報告。

　　這裏需要注意的是，根據《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》，對於(yu) 情況緊急或重大事項處理尚處於(yu) 初步醞釀階段的，可以采用口頭方式先行請示報告，後續再以書(shu) 麵方式補充請示報告。不能拘泥於(yu) 書(shu) 麵正式請示報告一種形式，以免貽誤時機、耽誤工作。

　　“以點帶麵”與(yu) “以麵帶全”。請示、報告的內(nei) 容都必須堅持客觀真實、全麵如實、簡明扼要、文風質樸，但在起草時結構安排的側(ce) 重點略有不同。

　　請示內(nei) 容的核心要素是請示事項。請示事項必須明確，堅持“一文一事”，情況介紹、請示依據、解決(jue) 方案等要圍繞請示事項展開，不追求麵麵俱到，確保重點突出、邏輯清晰、詳略得當，以便於(yu) 上級機關(guan) 決(jue) 策。

　　報告內(nei) 容可以一事或多事，既要注意體(ti) 現上級要求、主要情況、工作舉(ju) 措、工作成效，也要突出存在的問題、困難和下一步工作思路，既報喜也要報憂，通過不同側(ce) 麵反映工作開展的全貌，以便上級機關(guan) 盡可能多地了解情況，宣傳(chuan) 先進典型、推廣成功經驗、解決(jue) 共性問題、推動改進工作。

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