習近平：在二十屆中央機構編製委員會第一次會議上的講話

在二十屆中央機構編製委員會(hui) 第一次會(hui) 議上的講話

（2023年7月3日）

習(xi) 近平

　　今天我們(men) 召開二十屆中央機構編製委員會(hui) 第一次會(hui) 議。下麵，我講兩(liang) 點意見。

　　一、做好新一屆中央編委工作

　　機構編製是重要政治資源、執政資源，機構編製工作是加強黨(dang) 的長期執政能力和國家政權建設的重要工作，我們(men) 黨(dang) 始終高度重視。

　　黨(dang) 的十八大以來，機構編製工作適應統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化展開，推動黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(you) 化、在體(ti) 製機製上更加完善、在運行管理上更加高效。特別是黨(dang) 的十九大以來，我們(men) 調整優(you) 化各級編委領導體(ti) 製和編辦管理體(ti) 製，從(cong) 根本上加強黨(dang) 中央對機構編製工作的集中統一領導。我們(men) 不斷健全黨(dang) 對重大工作領導的體(ti) 製機製，推動黨(dang) 的全麵領導有力落實；持續深化黨(dang) 和國家機構改革，推動機構職能實現係統性整體(ti) 性重構；深入推進重點領域的專(zhuan) 項體(ti) 製改革，進一步破除製約高質量發展的體(ti) 製機製障礙；持續優(you) 化機構編製資源配置，有力保障國家重大戰略需求；加快推進機構編製法治建設，進一步提升工作的科學化規範化法治化水平。

　　實踐證明，黨(dang) 的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機構編製工作的權威性、科學性、嚴(yan) 肅性不斷增強。工作中，積累了寶貴經驗，形成了規律性認識，這就是必須堅持黨(dang) 中央對機構編製工作的集中統一領導，必須堅持把加強黨(dang) 的全麵領導作為(wei) 首要政治任務，必須堅持以人民為(wei) 中心的工作導向，必須堅持優(you) 化協同高效原則，必須堅持把機構改革作為(wei) 重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相結合，必須堅持發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，必須堅持推進機構編製法定化。這些經驗要長期堅持，並在實踐中不斷豐(feng) 富和發展。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 第二十屆中央委員會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議，於(yu) 2023年2月26日至28日在北京舉(ju) 行。這是習(xi) 近平、李強、趙樂(le) 際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。

　　中央編委擔負著加強黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係建設、深化機構改革、優(you) 化黨(dang) 的執政資源配置的重要職責使命。機構編製工作方針政策、黨(dang) 和國家機構改革方案、重要體(ti) 製機製調整、機構編製重大事項，都要由中央編委來把關(guan) 。中央編委成員要強化責任擔當，切實履好職、盡好責。工作中要著重把握好3點。

　　一是堅持黨(dang) 中央對機構編製工作的集中統一領導。要深刻把握機構編製工作的鮮明政治屬性，堅決(jue) 落實黨(dang) 中央對機構編製工作集中統一領導的政治要求，機構編製和機構改革重大事項必須報黨(dang) 中央批準。

　　二是堅持把加強黨(dang) 的全麵領導作為(wei) 新時代機構編製工作的主題主線。無論是推進機構改革，還是優(you) 化機構編製資源配置，首先都要考慮是否有利於(yu) 加強黨(dang) 的領導，是否有利於(yu) 鞏固黨(dang) 的長期執政地位，是否有利於(yu) 提升黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，堅持不懈從(cong) 領導體(ti) 製、機構職責、資源配置、運行機製上把加強黨(dang) 的全麵領導落實到各領域各方麵各環節。

　　2023年11月28日至12月2日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在上海考察。這是11月28日下午，習(xi) 近平在浦東(dong) 新區張江科學城參觀上海科技創新成果展。

　　三是堅持把健全與(yu) 中國式現代化相適應的機構職能體(ti) 係和體(ti) 製機製作為(wei) 新時代機構編製工作的中心任務。在推進中國式現代化的偉(wei) 大進程中，要緊緊圍繞解決(jue) 製約構建新發展格局、推動高質量發展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一係列重大問題，從(cong) 持續健全黨(dang) 對重大工作領導的體(ti) 製機製、加強黨(dang) 政機構科學設置和職能優(you) 化配置、提高部門履職盡責能力、更好發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性等方麵，研究提出完善機構職能體(ti) 係、破解深層次體(ti) 製機製障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，不斷增強中國式現代化建設的動力和活力。

　　做好當前和今後一個(ge) 時期的機構編製工作，要注意以下幾個(ge) 問題。

　　第一，加強頂層設計和整體(ti) 謀劃。要全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，係統總結黨(dang) 的十八大以來機構編製工作重大成就和實踐經驗，堅持守正創新，突出問題導向，著眼事關(guan) 大局、牽一發動全身的領導體(ti) 製、機構設置、體(ti) 製機製等，進行係統思考、頂層設計、科學謀劃，研究製定工作指導意見和具體(ti) 工作方案。

　　第二，把服務保障國家重大戰略和重點工作擺在突出位置。黨(dang) 的二十大作出一係列事關(guan) 全局的重大決(jue) 策部署，機構編製工作要從(cong) 體(ti) 製機製和機構編製上全力做好支撐保障。要服務保障國家創新體(ti) 係建設。國家創新體(ti) 係建設是一個(ge) 大的係統工程，不僅(jin) 要從(cong) 機構編製上給予傾(qing) 斜保障，還要通過改革從(cong) 體(ti) 製機製上推動解決(jue) 突出問題，構建更加高效的組織體(ti) 係和運行管理體(ti) 係，把政府、市場、社會(hui) 等各方麵力量擰成一股繩，推動健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製。著力補短板、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體(ti) 係和能力建設。要服務保障民生領域建設。重視研究解決(jue) 人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 切的就業(ye) 、教育、醫療、社保等民生問題背後的體(ti) 製機製問題。鞏固中小學教職工編製達標成果，充實加強並穩定村醫隊伍。要加大事業(ye) 單位改革力度，優(you) 化布局結構，盤活現有資源，把精減下來的事業(ye) 編製用到民生急需上。

　　第三，樹立機構編製工作鮮明基層導向。要持續優(you) 化鄉(xiang) 鎮（街道）機構設置。突出基層黨(dang) 的建設、平安法治、民生服務、經濟發展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務特點，統籌設置行政機構和事業(ye) 單位，真正做到簡約高效便民。要繼續推動資源、服務、管理向基層下沉。將基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉(xiang) 鎮（街道），同步下放相關(guan) 資源，持續下沉人員編製，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機構編製類別、人員身份、激勵保障等方麵的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層幹事創業(ye) 的良好政策導向和製度環境。

　　第四，堅持科學規範從(cong) 嚴(yan) 管理。要嚴(yan) 控總量。我國行政編製和事業(ye) 編製總量要控製在合理、可持續的範圍內(nei) 。要強化《中國共產(chan) 黨(dang) 機構編製工作條例》等法規製度的剛性約束。要穩妥有序規範編外用人管理。要把好鋼用在刀刃上。機構編製工作不僅(jin) 要算數字賬、經濟賬，更要算政治賬、長遠賬，把有限的機構編製資源精準投放到關(guan) 係民生福祉、強基固本的薄弱環節。這次機構改革精減下來的編製，要統籌用好，加強重點領域、重要工作，最大化發揮使用效益。同時，要在完成政府部門權責清單編製工作基礎上，對部門核心職能履行情況進行科學分析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，確保這些職能配置科學規範，不掛空擋、高效順暢運行。

　　2023年5月10日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在河北省雄安新區考察，並主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會(hui) 。這是10日上午，習(xi) 近平在容東(dong) 片區南文營社區黨(dang) 群服務中心考察。

　　二、做好黨(dang) 和國家機構改革組織實施工作

　　做好機構改革工作是中央編委的重要職責。黨(dang) 的二十屆二中全會(hui) 對深化黨(dang) 和國家機構改革作出全麵部署，要穩妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實。

　　要精心組織實施好中央層麵的機構改革。近段時間以來，各有關(guan) 部門迅速行動，新組建部門陸續掛牌、班子逐步到位，轉隸組建、製定修訂部門“三定”規定等工作有序開展，部門間基本協調達成一致，精減中央和國家機關(guan) 各部門編製任務已經完成，各項工作總體(ti) 進展順利。下一步，要抓好“三定”這個(ge) 中心環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明確。要科學設置內(nei) 設機構，從(cong) 嚴(yan) 控製新組建和職責調整部門的機構、編製和職數。要加快工作進度，確保在規定時限內(nei) 高質量完成中央層麵改革任務。

　　要高度重視並做好地方機構改革組織實施。地方機構改革要與(yu) 中央層麵改革統籌銜接，壓茬紮實推進。調整優(you) 化地方金融、科技、社會(hui) 工作、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、數據管理、老齡工作等領域職能機構，以及精簡規範議事協調機構設置等，都是黨(dang) 和國家機構改革方案明確要求在地方落實的事項，要不折不扣認真落實。需要強調的是，省（自治區、直轄市）黨(dang) 委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現有金融工作機構基礎上統籌設置，就是一個(ge) 機構，主要是抓監管和風險處置，加強金融機構黨(dang) 建工作。關(guan) 於(yu) 科技部門職責機構調整，地方情況與(yu) 中央不同，要解決(jue) 的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統籌各方麵資源，集中力量辦大事，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區之間情況也千差萬(wan) 別，不一定完全與(yu) 中央層麵對應。科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒麵”。市、縣科技機構總體(ti) 要加強，並保持相對穩定。地方反映，議事協調機構過多。這個(ge) 問題必須認真加以解決(jue) 。

　　地方機構改革指導文件稿對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進的行政執法體(ti) 製改革、基層管理體(ti) 製改革、優(you) 化配置人員編製和落實領導職數管理要求等作出部署，要指導各地結合實際抓好貫徹執行。要按照黨(dang) 的二十大決(jue) 策部署，進一步深化行政執法體(ti) 製改革，壓實政府部門執法主體(ti) 責任，能由機關(guan) 執法的不另設執法隊伍，減少、歸並現有執法隊伍，完善基層綜合執法體(ti) 製機製。

　　需要強調的是，做好機構改革組織實施工作，必須以鐵的紀律保駕護航。必須嚴(yan) 格遵守黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 機構改革的紀律要求，各級涉改革部門嚴(yan) 禁突擊進人、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專(zhuan) 業(ye) 技術職稱。要嚴(yan) 格請示報告製度，重大改革事項必須報黨(dang) 中央同意。改革要服從(cong) 黨(dang) 中央決(jue) 定，必須令行禁止。

　　多年來，各級編辦圍繞中心、服務大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了機構編製事業(ye) 的發展。要繼續強化政治機關(guan) 建設，紮實抓好主題教育，大興(xing) 調查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的參謀助手。要持續加強領導班子建設，加強專(zhuan) 業(ye) 能力建設，著力打造一支政治強、業(ye) 務精、作風優(you) 的高素質專(zhuan) 業(ye) 化機構編製幹部隊伍。各級黨(dang) 委要高度重視機構編製工作，各級組織部門要認真落實歸口管理要求，充分發揮黨(dang) 管機構編製的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、製度優(you) 勢。編委各成員單位要加強協作配合，共同做好機構編製工作。

　　延伸閱讀

　　新時代新征程做好機構編製工作的根本遵循