穩中求進 以進促穩 先立後破

　　12月11日至12日，中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行，習(xi) 近平總書(shu) 記發表重要講話。今年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢複發展的一年。這一年，麵對多重困難挑戰，我國宏觀調控政策“組合拳”發力顯效，經濟持續回升向好，高質量發展紮實推進，取得了來之不易的成績。那麽(me) ，2024年我們(men) 麵臨(lin) 的經濟形勢如何？明年經濟工作要在哪些方麵發力呢？

　　中央經濟工作會(hui) 議全麵總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，係統部署2024年經濟工作。2023年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢複發展的一年。今年以來，我國發展麵臨(lin) 的形勢錯綜複雜，國際政治經濟環境不利因素增多，國內(nei) 周期性和結構性矛盾疊加。麵對多重挑戰，中國經濟頂住壓力，回升向好，前三季度GDP同比增長5.2%，在國際主要經濟體(ti) 中名列前茅。同時，經濟發展的內(nei) 生動力不斷增強，高質量發展紮實推進。

　　中國宏觀經濟研究院決(jue) 策谘詢部形勢室主任郭麗(li) 岩：“這次會(hui) 議是關(guan) 鍵時點召開的一次重要會(hui) 議。2024年是實現‘十四五’目標任務的關(guan) 鍵年份，這次工作會(hui) 議係統布置了相關(guan) 的經濟工作。會(hui) 議同時回顧了2023年的工作，我們(men) 不斷增強內(nei) 需支撐力，通過深化改革增強經濟發展的活力和動能，所取得的成績殊為(wei) 不易。這次會(hui) 議有利於(yu) 我們(men) 進一步改善預期、提振信心、凝聚共識，更好地做好明年的工作。”

　　充分肯定2023年成績的同時，也要清醒看到，進一步推動經濟回升向好仍需要克服一些困難和挑戰，比如，有效需求不足，國內(nei) 大循環存在堵點，外部環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升，等等。但同時會(hui) 議也強調，我國發展麵臨(lin) 的有利條件強於(yu) 不利因素，呼籲大家增強信心和底氣。

　　郭麗(li) 岩：“當前，客觀上內(nei) 外部都麵臨(lin) 一些壓力和風險，但是這些困難是暫時性的、結構性的，我們(men) 還是要看向未來，我們(men) 持續發展的活力動能不斷增強，目前穩定經濟運行、促進高質量發展的積極因素和有利因素明顯在增多，所以我們(men) 促進高質量發展的底氣和信心在不斷夯實。”

　　善於(yu) 總結規律性認識是我們(men) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統。會(hui) 議在總結2023年成績、分析當前經濟形勢的同時，還概括性提出了新時代做好經濟工作的規律性認識，包括必須把堅持高質量發展作為(wei) 新時代的硬道理、必須堅持深化供給側(ce) 結構性改革和著力擴大有效需求協同發力、必須堅持依靠改革開放增強發展內(nei) 生動力、必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動、必須把推進中國式現代化作為(wei) 最大的政治等“五個(ge) 必須”。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“從(cong) 2017年以後，每一年中央經濟工作會(hui) 議都會(hui) 對這一年經濟發展當中的一些經驗進行總結和提煉，這就是規律性認識的部分。這五個(ge) 規律性認識，既是對今年工作的回顧性總結，與(yu) 此同時，也是用來指導更長時期的發展。它既然叫規律性認識，就可以上升為(wei) 宏觀經濟治理的重要經驗，並且可以體(ti) 現在未來的經濟工作當中。”

　　以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，是新時代新征程上中國共產(chan) 黨(dang) 的中心任務。會(hui) 議指出，必須把推進中國式現代化作為(wei) 最大的政治，在黨(dang) 的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉(wei) 藍圖一步步變成美好現實。

　　董煜：“要把推進中國式現代化作為(wei) 最大的政治，實際上要求我們(men) 進一步認識到經濟建設在全局中的中心位置，要把中國式現代化任務細化到黨(dang) 和政府各項任務的要求、部署當中，讓各個(ge) 部門各個(ge) 地區都能夠圍繞中國式現代化所明確的一係列目標任務，做一些加法，做一些具體(ti) 的部署、落實，從(cong) 而通過我們(men) 的有效作為(wei) ，帶動整個(ge) 市場預期的好轉。可以說這樣一個(ge) 規律性認識，抓住了當前全局工作中的一個(ge) 關(guan) 鍵點。”

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關(guan) 鍵一年。做好明年的經濟工作，對推動黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局具有十分重要的意義(yi) 。會(hui) 議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。和去年中央經濟工作會(hui) 議提出的“穩字當頭、穩中求進”相比，“以進促穩、先立後破”的新提法釋放出什麽(me) 樣的政策信號呢？

　　郭麗(li) 岩：“‘穩’和‘進’是一對辯證關(guan) 係，這次強調以進促穩，是特別強調在‘進’的方向上要加力蓄勢謀劃，‘進’體(ti) 現在結構的升級、發展的質量，重點改革方麵的‘進’，為(wei) 更好實現‘穩’創造一係列條件。”

　　董煜：“提出以進促穩，把它和指導思想當中的統籌高質量發展和高水平安全做呼應，就看到在經濟工作中提出了新的穩定觀，這種新的穩定觀其實要求我們(men) 不是被動防守，不是簡單靠堵來守安全，而恰恰要通過更加積極主動作為(wei) ，用發展的眼光、用發展的思維、用發展的辦法解決(jue) 前進中的各種困難和問題。”

　　會(hui) 議指出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方麵的支持力度。並強調要增強宏觀政策取向一致性，加強各項政策協調配合，確保同向發力、形成合力。

　　董煜：“明年的財政政策有適度加力的說法，這個(ge) 說法是建立在我們(men) 已經出台了一些財政政策的基礎上，我們(men) 要觀察它的成效，也要推進它的落實，與(yu) 此同時，要觀察經濟環境和形勢的變化。在這個(ge) 過程當中，當有需要的時候，財政政策可以及時跟進。與(yu) 此同時，我們(men) 也不是搞大水漫灌，而是找準了需要精準發力的領域，通過合適的力度以及合適的方向，使得財政和貨幣政策收到最大成效。”

　　2024年經濟工作怎麽(me) 幹？會(hui) 議從(cong) 戰略全局出發，抓住影響我國經濟高質量發展的關(guan) 鍵問題，部署了九方麵重點工作任務，排在首位的是以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　郭麗(li) 岩：“‘進’的方向，‘立’的重點在科技創新和建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的方向上，尤其要加快形成新質生產(chan) 力，涉及到新賽道上的新動能，要進一步激活它的活力以及對於(yu) 國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈的帶動能力和全球市場的影響力和話語權。”

　　董煜：“現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的建設在供給端要發力，而在現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係方麵我們(men) 要如何去打造，靠什麽(me) ？首先我們(men) 要靠新質生產(chan) 力的引領，要通過在一些領域，去開辟一些新賽道，去實現一些顛覆性的創新，與(yu) 此同時，中央關(guan) 於(yu) 現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設當中有一個(ge) 非常重要的部署，那就是要打造更多支柱產(chan) 業(ye) 。在明年經濟工作中，我們(men) 要具體(ti) 找到一些可以突破的點，通過有力的政策加以支持，盡快培育出一些新的產(chan) 業(ye) 。”

　　圍繞需求端，會(hui) 議提出，要著力擴大國內(nei) 需求。當前，總需求不足一直是我國經濟運行麵臨(lin) 的突出矛盾，這其中內(nei) 需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，著力擴大內(nei) 需是推動經濟運行全麵好轉的當務之急。會(hui) 議強調：要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。

　　郭麗(li) 岩：“居民家庭美好生活的需求不斷在升級，要通過投資激發新動能，增加新的更高質量的供給來匹配消費升級。另外一方麵，投資加速形成實物量的過程當中也會(hui) 加大商品和服務的消費，從(cong) 而帶動就業(ye) 崗位，帶動增收，也是在增強消費能力，由此形成良性循環，增強內(nei) 需對整個(ge) 經濟回升向好的支撐力。”

　　高質量發展需要向改革要動力、向開放要活力。圍繞深化重點領域改革和擴大高水平對外開放，會(hui) 議也進一步作出部署，提出不斷完善落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的體(ti) 製機製，加快全國統一大市場建設，放寬電信、醫療等服務業(ye) 市場準入，切實打通外籍人員來華經商、學習(xi) 、旅遊的堵點等。

　　董煜：“這次中央經濟工作會(hui) 議對於(yu) 改革和開放都又有新的部署，如果把這兩(liang) 個(ge) 放在一起看，正好與(yu) ‘五個(ge) 必須’規律性認識當中的一條緊密結合在一起，也就是說，我們(men) 要通過深化改革開放為(wei) 中國經濟培育更多的內(nei) 生動力。今年，我們(men) 在改革方麵的一係列部署，都與(yu) 這幾年以來關(guan) 於(yu) 統一大市場、關(guan) 於(yu) 要素市場化配置等改革結合在一起，也是和更好落實支持民營經濟的一係列舉(ju) 措，更好改善營商環境結合在一起。”

　　郭麗(li) 岩：“我們(men) 針對經營主體(ti) 、財稅和金融等重點領域開始新一輪改革，能夠起到牽一發而動全身的改革力度和示範效應，由此帶動的是整個(ge) 國民經濟循環進一步高效暢通起來。同時，我們(men) 也要提高國際循環的質量和水平，增強外貿的新動能，從(cong) 而使內(nei) 外循環形成良性暢通、相互激發的狀態。”

　　此外，會(hui) 議還針對持續有效防範化解重點領域風險、堅持不懈抓好“三農(nong) ”工作、推動城鄉(xiang) 融合、區域協調發展、深入推進生態文明建設和綠色低碳發展、切實保障和改善民生等作出部署，要求各地區各部門全麵貫徹明年經濟工作的總體(ti) 要求，並注意把握和處理好速度與(yu) 質量、宏觀數據與(yu) 微觀感受、發展經濟與(yu) 改善民生、發展與(yu) 安全的關(guan) 係，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。

　　郭麗(li) 岩：“展望明年，客觀上的壓力和挑戰不小，我們(men) 關(guan) 鍵還是要從(cong) 供求雙側(ce) 發力。一個(ge) 方麵，增強新賽道、新動能‘進’的勢頭，另外一方麵，把內(nei) 需的潛力進一步激發出來。對此我們(men) 要凝聚共識、團結一致、攻堅克難，把已經出台的各項舉(ju) 措落細落實，尤其要增強微觀主體(ti) 對政策的獲得感和滿意度，從(cong) 而使得宏觀經濟運行和微觀感受能夠趨於(yu) 一致，進一步提振信心、穩定社會(hui) 預期，鞏固住經濟向上向好的勢頭。”

　　2024年經濟工作大政方針已定，一分部署、九分落實。當前我國正處在經濟複蘇和產(chan) 業(ye) 轉型升級的關(guan) 鍵期，下一步最重要的就是在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，把各項決(jue) 策部署高質量落實到位，堅定信心、開拓奮進，努力實現經濟社會(hui) 發展各項目標任務，以高質量發展的實際行動和成效，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 作出新的更大貢獻。

（整理自2023年12月13日《焦點訪談》）

　　延伸閱讀

　　學習(xi) 貫徹中央經濟工作會(hui) 議精神（2023年）