韌性安全，總書記高度關注城市的這個特質

　　近日，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海考察時首次提出“全麵推進韌性安全城市建設”，與(yu) 此前提出的“建設韌性城市”相比增加了“安全”兩(liang) 字，蘊含著深刻而富有戰略的意義(yi) 。

　　2020年4月10日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第七次會(hui) 議上的講話中將打造韌性城市作為(wei) 完善城市化戰略的重點內(nei) 容。之後，“韌性城市”被寫(xie) 入《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》和黨(dang) 的二十大報告兩(liang) 份重要文件。

　　2023年11月10日，習(xi) 近平總書(shu) 記在北京、河北考察災後恢複重建工作時，再次強調建設韌性城市，要求“全麵提升防災減災救災能力”。

　　韌性——這個(ge) 此前通常用於(yu) 經濟領域的詞，在被用於(yu) 描述城市特質時，有何特殊含義(yi) ？

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“城市發展不能隻考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。”

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。建設韌性城市是遵循城市發展客觀規律的必然要求，體(ti) 現了“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些”的底線思維和戰略眼光。

　　堅持安全發展，推動高質量發展和高水平安全動態平衡，必須統籌好發展和安全，充分利用好韌性城市建設這個(ge) 抓手，形成安全發展的新範式，以高水平安全護航高質量發展。因此，在優(you) 化城市功能、提升城市治理效能的同時，防範化解城市運行中的風險、提高城市的韌性日益重要而迫切。

　　近年來，提高城市韌性、增強抗風險能力，正成為(wei) 現代城市建設管理的重大課題。

　　雨季來臨(lin) ，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發自然災害，社會(hui) 可以快速廣泛動員；災後複產(chan) 重建，社會(hui) 各界可以盡快恢複正常生產(chan) 生活秩序……這些都是城市韌性的體(ti) 現。

　　城市功能或結構韌性可以分為(wei) 技術韌性、經濟韌性、社會(hui) 韌性和政府韌性等幾個(ge) 方麵，既包括城市應對災難風險的硬件設施體(ti) 係建設，也包括優(you) 化決(jue) 策、提升動員、增加社會(hui) 交流互動等軟件係統建設。

　　韌性城市建設是一個(ge) 係統工程，我國的重要路徑和戰略選擇是“軟硬兼顧、剛柔並舉(ju) ”。

　　上海是全國最早提出打造韌性城市的城市，在韌性城市的“硬件”建設上處於(yu) 領先位置。

　　例如，上海建立城市運行數字體(ti) 征係統，實現對城市運行風險的智能感知，用數字化方式輔助城市管理主體(ti) 決(jue) 策，實現從(cong) 市到社區的多層治理主體(ti) 賦能，進而實現城市的“韌性治理”目標，重塑城市韌性。

　　北京將“韌性城市”建設納入新一輪城市總規劃，在韌性城市的“軟件”建設上實現引領。

　　北京提出，到2025年，韌性城市評價(jia) 指標體(ti) 係和標準體(ti) 係基本形成，建成50個(ge) 韌性社區、韌性街區或韌性項目，形成可推廣、可複製的韌性城市建設典型經驗；到2035年，韌性城市建設取得重大進展，抗禦重大災害能力、適應能力和快速恢複能力顯著提升。

深圳龍崗區的微型消防站。

　　緊隨其後的是深圳。今年7月，《深圳市應急疏散救援空間規劃(2021—2035年)》正式印發實施，標誌著深圳市持續推動公共安全治理模式向事前預防轉型、加快打造國際一流安全韌性發展示範城市又邁出了堅實的一步。

　　位於(yu) 成都高新區天府二街與(yu) 天府三街之間的大源中央公園，應急供水設施標識醒目。

　　四川成都、浙江麗(li) 水等5城入選首批聯合國“創建韌性城市2030”試點城市。作為(wei) 公園城市示範區，成都市2000餘(yu) 個(ge) 應急避難場所中，有100餘(yu) 個(ge) 位於(yu) 各個(ge) 公園裏，應急功能融入公園景觀之中。

　　從(cong) 建設韌性城市到全麵推進韌性安全城市建設，總書(shu) 記的思路一以貫之，為(wei) 推動高質量發展、踐行“人民城市”理念打下堅實的安全保障。

　　正如總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第七次會(hui) 議上的講話中所提，“堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持從(cong) 社會(hui) 全麵進步和人的全麵發展出發”是建設韌性城市的出發點，“建立高質量的城市生態係統和安全係統”是建設韌性城市的最終目標。