【幹部狀態新觀察】湖南益陽市組織幹部調研農貿市場經營難題

　　編者按：湖南省益陽市圍繞群眾(zhong) 反映強烈的熱點難點問題和經濟社會(hui) 發展的短板弱項問題，重點明確10個(ge) 方麵課題，由各部門領題開展蹲點調研。

　　針對轄區內(nei) 農(nong) 貿市場存在的共性問題，益陽市委宣傳(chuan) 部牽頭的調研組摸準情況、“解剖麻雀”，找準症結，推動綜合施策，探索農(nong) 貿市場規範化管理的長效機製。

　　早上7點，湖南省益陽市赫山區橋南農(nong) 貿市場很熱鬧，室內(nei) 攤位有序，室外路麵整潔。

　　“但在幾個(ge) 月前，市場裏還擠滿了遊商攤位，存在安全、衛生隱患。”益陽市委宣傳(chuan) 部副部長陳潔雲(yun) 邊走邊說。

　　農(nong) 貿市場的規範管理既是城市建設管理的重要內(nei) 容，也是文明創建的重點難點。橋南農(nong) 貿市場位於(yu) 益陽中心城區，人流量大，問題也集中。陳潔雲(yun) 與(yu) 相關(guan) 部門幹部成立調研組開展蹲點調研，探尋農(nong) 貿市場的規範管理之策。

　　發放問卷、實地探訪，摸清市場內(nei) 攤位無序外溢的症結

　　資水穿城而過，一橋縱跨南北。橋南農(nong) 貿市場挨著大橋，地處赫山區金銀山街道，服務範圍輻射周邊近2000戶居民。

　　“市場熱鬧，問題卻不少。”調研組開展問卷調查發現，衛生環境差、管理秩序亂(luan) 、基礎設施舊……不少農(nong) 貿市場的通病，這裏都有。

　　7月中旬的一天，調研組第一次走進市場。“市場外人流如織，市場裏卻門可羅雀。”陳潔雲(yun) 手機裏存有當時的一段視頻：周邊巷道都被遊商攤位擠滿，外溢的攤位甚至擺到了南邊的城市主幹道上，而市場內(nei) 的攤位卻少有人問津。

　　“橋南農(nong) 貿市場東(dong) 側(ce) 和南側(ce) 巷道、桃花侖(lun) 路等區域的遊商攤位，高峰時段有近200個(ge) 。”赫山區金銀山街道粟公港社區黨(dang) 總支書(shu) 記符浩強說，攤位占了車道，車就隻能插空停放，既影響通行，也堵塞消防通道；攤販離開時留下的垃圾不能及時清掃，環境衛生自然好不了……“問題慢慢積累，想徹底解決(jue) 並不容易。”符浩強說，“我們(men) 不是沒有整治，但總像一拳打在棉花上，手一鬆又恢複了原樣。”

　　症結在哪裏？

　　第一次走訪後，調研組決(jue) 定早上6點半到市場，各自分片，圍繞“從(cong) 哪裏過來擺攤”“為(wei) 啥不進市場”等問題，跟商販、管理者聊，並多次組織調研會(hui) 。調研組成員梁平說：“我連續買(mai) 了一周的菜，這些問題從(cong) 街頭問到街尾。”

　　“沉浸式”調研一段時間後，問題逐漸清晰——

　　遊商多是城郊菜農(nong) ，他們(men) 的菜新鮮，賣得好，原本也在市場內(nei) 擺攤，可攤位多了之後逐漸外溢，顧客也漸漸跟著出了市場。眼瞅外麵生意好，市場裏的商販不得不也跟著搬到市場外擺攤，便成了習(xi) 慣。

　　市場設施有短板。橋南農(nong) 貿市場建於(yu) 上世紀90年代，多年來有過數次改造升級，但一些基礎設施老化的問題依然存在。近年來，市場內(nei) 部攤位出租率僅(jin) 為(wei) 30%，設施維護也變得有心無力。調研組多方走訪發現，室內(nei) 昏暗、通風狀況不好等問題的反映最集中。

　　攤位外溢的背後還有管理問題。在市場管理主體(ti) 上，內(nei) 部攤位由市商務部門負責，外圍門店則由私營企業(ye) 管理、招租。為(wei) 招攬生意，一些外圍門店店主主動引導遊商擺攤，有的還收起攤位費。

　　綜合施策，讓遊商回歸市場，並合理規劃市場外停車空間

　　能否把遊商引回市場？

　　執法有難度。遊商占道擺攤，主次幹道都有。主幹道由市城管負責，背街小巷道則由區城管負責，以往的整治，執法力量協同不夠。“跟菜農(nong) 聊天發現，他們(men) 並非不願進市場，而是擔心自己進了，別人還在外頭，怕吃虧(kui) ；市場內(nei) 的商販也希望遊商進來，因為(wei) 他們(men) 能把客流帶進來。”梁平說。

　　調研組統籌協調，赫山區金銀山街道牽頭，13家單位同向發力，場內(nei) 場外一體(ti) ，條塊融合推進。可集中執法第一天，赫山區金銀山街道城管執法中隊隊長曾壯誌還是有些犯難：“到的時間不算晚，但市場卻已是高峰期，遊商早已占滿位子、鋪開攤子，勸導難度實在不小。”

　　事情得按規律辦。市、區兩(liang) 級城管和市場監管部門“兩(liang) 班倒”，早上6點到下午6點，流動巡查不間斷，消除管理服務時間“盲區”。

　　市場外管得住，市場裏也得裝修好。加裝電燈電扇，平整地麵，粉刷牆麵……根據商販需求，一樣一樣改。整治後，遊商重回市場，也讓原有市場內(nei) 的攤位略顯緊張。“市場內(nei) 部固定攤位出租率本不高，空置攤位多，可遊商就是習(xi) 慣在地上擺攤。”橋南農(nong) 貿市場管理所所長李誌淩與(yu) 調研組一合計，還得優(you) 化市場布局，“拆掉一些空置的固定攤位，給遊商足夠空間。”

　　解決(jue) 了“馬路市場”，停車規劃便有了騰挪空間。益陽市在橋南農(nong) 貿市場旁騰挪出一片停車場，車位增加到160個(ge) 。同時，市場周邊道路分時段調整為(wei) 單行線，為(wei) 農(nong) 用車輛和摩托車留出停車空間……困擾多年的行車停車壓力，也大大緩解。

　　舉(ju) 一反三，街道牽頭、各部門配合，覆蓋監管空白、形成管理合力

　　上午10點，橋南農(nong) 貿市場內(nei) ，熊元滿攤位的菜賣得所剩無幾。這位來自赫山區黃泥湖鄉(xiang) 黃泥湖村的菜農(nong) ，過去兩(liang) 年也擠在“馬路市場”裏，淩晨3點多就得出門，隻為(wei) 在市場外占塊好地方。

　　“進了農(nong) 貿市場，攤位足夠用，出門不用趕那麽(me) 早。隻要大家都規規矩矩在市場裏賣菜，我們(men) 也不想在外麵風吹日曬！”熊元滿說。

　　遊商進市場，場內(nei) 的商販怎麽(me) 看？

　　歐陽霞到橋南農(nong) 貿市場已有8年，專(zhuan) 賣豆製品，見證過市場人氣的起伏。以前客人都在外麵轉，她也跟著去外麵擺攤。遊商進市場，帶旺了場內(nei) 人氣，也帶來了更多生意。掏出手機，歐陽霞看起了收款記錄：“今天手機進賬400多塊，還收了100多塊現金。生意好，誰還願意跑外麵去擺攤？”

　　“調研組到來之初，商販觀望、質疑的不少。如今看到動真格、見實效，大家更配合了。”金銀山街道黨(dang) 工委書(shu) 記李小軍(jun) 感慨，“啃下這塊‘硬骨頭’，不容易！”

　　集中整治之後如何形成常態長效機製，陳潔雲(yun) 和同事們(men) 一直在思考。“比如租金，對自產(chan) 自銷的菜農(nong) ，目前市場內(nei) 免租金；對專(zhuan) 業(ye) 菜販子，則要收取一定攤位費。怎麽(me) 區分主體(ti) ，收費多少合理，都還得多聽聽商販的意見。”陳潔雲(yun) 說。

　　農(nong) 貿市場管理，涉及多個(ge) 部門，多頭管理、職能交叉，管理容易缺位、越位，留下監管“空白地帶”。此次整治，調研組力主由街道牽頭，“基層吹哨、部門報到”，破解“九龍治水”難題。“以前，部門各做各的，精力投入也不少，但總感覺‘按下葫蘆浮起瓢’。”曾壯誌說。“街道牽頭雖有壓力，但從(cong) 工作開展和實際成效來看，有利於(yu) 覆蓋監管空白，形成管理合力，是解決(jue) 基層治理類似難題的有效思路。”李小軍(jun) 說。

　　從(cong) 解決(jue) “一個(ge) 問題”到解決(jue) “一類問題”，要幹的事還有不少。眼下，陳潔雲(yun) 和同事們(men) 又開始著手編寫(xie) “益陽農(nong) 貿市場創建指南”。“根據全國文明城市創建的農(nong) 貿市場的測評標準和要求，結合我市各農(nong) 貿市場的具體(ti) 實際，把測評標準轉化為(wei) 操作指南和落地見效的具體(ti) 舉(ju) 措，按照‘一場一策’的原則，分層次、分類別規範農(nong) 貿市場秩序，讓居民買(mai) 菜更方便，讓菜農(nong) 賣菜更舒心。”陳潔雲(yun) 說。