習近平主持召開中央全麵深化改革委員會第三次會議強調 全麵推進美麗中國建設 健全自然壟斷環節監管體製機製

　　中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席、中央全麵深化改革委員會(hui) 主任習(xi) 近平11月7日下午主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第三次會(hui) 議，審議通過了《關(guan) 於(yu) 全麵推進美麗(li) 中國建設的意見》、《關(guan) 於(yu) 進一步完善國有資本經營預算製度的意見》、《關(guan) 於(yu) 健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製的實施意見》、《關(guan) 於(yu) 加強專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策行為(wei) 監督管理的指導意見》、《關(guan) 於(yu) 加強生態環境分區管控的指導意見》。

　　習(xi) 近平在主持會(hui) 議時強調，建設美麗(li) 中國是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗(li) 中國目標基本實現，持續深入推進汙染防治攻堅，加快發展方式綠色轉型，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線，健全保障體(ti) 係，推動實現生態環境根本好轉。國有資本經營預算是國家預算體(ti) 係的重要組成部分，要完善國有資本經營預算製度，擴大實施範圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。要健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製，強化製度設計，完善監管體(ti) 係，提升監管能力，增強國有經濟對自然壟斷環節控製力，更好滿足構建現代化基礎設施體(ti) 係的需要，更好保障國家安全。要立足更好服務和支撐公共決(jue) 策，加強專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策行為(wei) 監督管理，完善體(ti) 製機製，規範流程標準，強化全過程管理，營造人盡其才、富有活力、風清氣正的專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策環境。生態環境分區管控在生態環境源頭預防體(ti) 係中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善製度體(ti) 係，以保障生態功能和改善環境質量為(wei) 目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控。

　　中共中央政治局常委、中央全麵深化改革委員會(hui) 副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會(hui) 議。

　　會(hui) 議指出，黨(dang) 的十八大以來，我國生態文明建設從(cong) 理論到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性變化，要根據經濟社會(hui) 高質量發展的新需求、人民群眾(zhong) 對生態環境改善的新期待，加大對突出生態環境問題集中解決(jue) 力度，著力抓好生態文明製度建設，發揮好先行探索示範帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。要加強組織領導，結合地方實際分類施策、分區治理，精細化建設，通過一項項具體(ti) 行動推動美麗(li) 中國目標一步步變為(wei) 現實。

　　會(hui) 議強調，預算工作體(ti) 現黨(dang) 和國家意誌，要堅持和加強黨(dang) 的領導，發揮集中力量辦大事的體(ti) 製優(you) 勢，聚焦推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向關(guan) 係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集中，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。要堅持預算法定，強化預算約束，推動預算績效管理，發揮人大監督作用。

　　會(hui) 議指出，電力、油氣、鐵路等行業(ye) 的網絡環節具有自然壟斷屬性，是我國國有經濟布局的重點領域。要健全監管製度體(ti) 係，加強監管能力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務、履行國家安全責任、履行社會(hui) 責任、經營範圍和經營行為(wei) 等方麵的監管，推動處於(yu) 自然壟斷環節的企業(ye) 聚焦主責主業(ye) ，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨幹網絡安全可靠性。要對自然壟斷環節開展壟斷性業(ye) 務和競爭(zheng) 性業(ye) 務的範圍進行監管，防止利用壟斷優(you) 勢向上下遊競爭(zheng) 性環節延伸。

　　會(hui) 議強調，專(zhuan) 家是推進改革發展的重要智力資源，要加強對專(zhuan) 家隊伍的政治引領，完善專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策的政策保障和激勵措施，充分調動專(zhuan) 家積極性和主動性。要建立健全從(cong) 專(zhuan) 家遴選到考核監督的全過程、全鏈條管理製度體(ti) 係，分領域、分類別完善專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策的製度規範，明確專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策的職責定位、權利義(yi) 務和相應責任等，激勵這些專(zhuan) 家積極為(wei) 黨(dang) 和政府科學決(jue) 策建言獻策。

　　會(hui) 議指出，加強生態環境分區管控，要落實主體(ti) 功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管製，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，完善生態環境分區管控方案，建立從(cong) 問題識別到解決(jue) 方案的分區分類管控策略。要落實地方各級黨(dang) 委和政府主體(ti) 責任，利用生態環境分區管控成果，服務國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動。

　　中央全麵深化改革委員會(hui) 委員出席會(hui) 議，中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門負責同誌列席會(hui) 議。

中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議