習近平：在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話

在二十屆中央審計委員會(hui) 第一次會(hui) 議上的講話

（2023年5月23日）

習(xi) 近平

　　審計是黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的重要組成部分，是推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要力量。改革審計管理體(ti) 製，組建中央審計委員會(hui) ，目的就是加強黨(dang) 中央對審計工作的集中統一領導。黨(dang) 的十九大以來，中央審計委員會(hui) 全麵貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，著力構建集中統一、全麵覆蓋、權威高效的審計監督體(ti) 係，強化審計領域重大工作頂層設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實，推動審計體(ti) 製實現係統性、整體(ti) 性重構，審計工作取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　過去5年，審計工作在黨(dang) 中央集中統一領導下，主動服務黨(dang) 和國家事業(ye) 發展大局，不斷總結中國特色社會(hui) 主義(yi) 審計事業(ye) 發展規律，守正創新、積極探索，走出了一條契合中國國情的審計新路子，新時代治國理政在審計領域取得重要製度成果。

　　一是深入推進審計管理體(ti) 製改革，黨(dang) 中央對審計工作的集中統一領導不斷細化實化製度化。組建中央審計委員會(hui) ，召開5次中央審計委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議，研究審議審計監督重大事項，統籌謀劃、協調推進審計領域重大工作，強化對地方各級黨(dang) 委審計委員會(hui) 工作的領導和指導。中央政治局常委會(hui) 每年聽取審議中央預算執行和其他財政支出審計情況報告。中央審計辦、中央審計委員會(hui) 各成員單位和地方黨(dang) 委審計委員會(hui) 全麵落實黨(dang) 中央對審計工作的部署要求，切實把黨(dang) 的領導落實到審計工作全過程各方麵。在黨(dang) 中央集中統一領導下，審計工作運行機製不斷優(you) 化完善，審計工作全國一盤棋加快形成。

　　2023年5月11日至12日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在河北考察，並主持召開深入推進京津冀協同發展座談會(hui) 。這是11日上午，習(xi) 近平在滄州市黃驊市舊城鎮仙莊片區旱堿地麥田考察時，同種植戶、農(nong) 技專(zhuan) 家親(qin) 切交流。

　　二是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 審計事業(ye) 的規律性認識不斷深化。我們(men) 堅持圍繞黨(dang) 和國家中心工作開展審計，堅持圍繞總體(ti) 國家安全觀開展審計，堅持圍繞以人民為(wei) 中心的發展思想開展審計，堅持圍繞促進黨(dang) 的自我革命開展審計，審計方向更加明確。實踐中，積極探索形成以黨(dang) 中央集中統一領導為(wei) 政治統領、立足經濟監督定位聚焦主責主業(ye) 為(wei) 看家本領、開展研究型審計為(wei) 必由之路、審計職業(ye) 精神和專(zhuan) 業(ye) 能力為(wei) 重要保障的審計工作格局，思路舉(ju) 措更加有效。

　　三是審計服務黨(dang) 和國家大局的主動性更強、契合性更高，獨特監督作用更加彰顯。我們(men) 不斷拓展審計監督廣度和深度，有效消除監督盲區和死角，5年來共審計47萬(wan) 多家單位，覆蓋了管理使用公共資金、國有資產(chan) 、國有資源的地方、部門和單位，審計工作聚焦黨(dang) 的中心任務，實現量的提升和質的飛躍，揭示了經濟社會(hui) 運行中的一些突出問題。通過審計，嚴(yan) 肅處置了一批有重大影響的典型問題線索，揭示了一些影響經濟安全的重大風險隱患，鏟除了一些嚴(yan) 重阻礙改革發展的“毒瘤”，推動解決(jue) 了一些長期未解決(jue) 的“頑瘴”，懲治了一批侵害群眾(zhong) 切身利益的“蠅貪”。

　　四是審計整改總體(ti) 格局初步成型，審計成果運用貫通協同更加順暢、權威、高效。我們(men) 明確審計整改是有效發揮審計監督作用的重要一環，建立健全審計查出問題整改長效機製，各方麵督促推動整改的力度不斷加大，整改責任壓得更實，審計整改“動了真格”。審計與(yu) 紀檢監察、巡視巡察、組織人事等監督貫通協同持續深化，以審計監督為(wei) 起點、以案件查辦為(wei) 切入點、以地方主體(ti) 責任落實為(wei) 落腳點的貫通協同工作機製初步形成，審計查出的問題既交得出去也處理得下去。

　　審計工作取得的這些變革和成就，是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想在審計領域的具體(ti) 實踐，彰顯了黨(dang) 的創新理論的真理力量，具有鮮明的時代性和實踐性。要總結好、運用好黨(dang) 關(guan) 於(yu) 新時代審計工作的理論成果和實踐成果，長期堅持並不斷豐(feng) 富發展，指導審計工作實現更大作為(wei) 。

　　當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。在強國建設、民族複興(xing) 新征程上，審計擔負重要使命，要立足經濟監督定位，聚焦主責主業(ye) ，更好發揮審計在推進黨(dang) 的自我革命中的獨特作用。形勢越是嚴(yan) 峻複雜，越是要堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，進一步加強和改善黨(dang) 中央對審計工作的集中統一領導。中央審計委員會(hui) 責任重大，作用重要。做好新一屆中央審計委員會(hui) 工作，要堅持以新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，聚焦全局性、長遠性、戰略性問題，加強審計領域戰略謀劃和頂層設計，以有力有效的審計監督服務保障黨(dang) 和國家工作大局。中央審計辦要繼續發揮好統籌協調作用，加大工作力度，推動協同落實，提高監督質效。中央審計委員會(hui) 各成員單位要結合本職，帶頭支持配合審計，深化審計成果運用，增強監督合力。

　　一、進一步推動審計工作高質量發展

　　做好新時代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全麵覆蓋、權威高效的審計監督體(ti) 係，更好發揮審計監督作用上聚焦發力，具體(ti) 要做到“三個(ge) 如”。一是如臂使指。我們(men) 強調審計監督要集中統一，就是堅持和加強黨(dang) 中央對審計工作的集中統一領導，審計工作按照黨(dang) 中央的要求，指哪兒(er) 打哪兒(er) ，打哪兒(er) 成哪兒(er) ，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手、使用自如。這就要求，一方麵在審計係統內(nei) 部形成上下貫通、步調一致的全國一盤棋，統一思想、統一意誌、統一行動；另一方麵要增強審計的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨(dang) 中央意圖和部署把握準、領會(hui) 透、落實好，保障黨(dang) 中央令行禁止。二是如影隨形。我們(men) 強調審計監督要全麵覆蓋，就是消除監督盲區和死角，做到應審盡審、凡審必嚴(yan) 、嚴(yan) 肅問責，讓審計對象感到審計像影子一樣時時在身邊，時時有“頭頂三尺有監督，不畏人知畏審計”的自覺。這就要求，在形式上，對所有管理使用公共資金、國有資產(chan) 、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震懾；在內(nei) 容上，兼顧質量和效率，以重點區域、重點領域、重點單位、重點人員的深度監督，形成實際的、實質的震懾。三是如雷貫耳。我們(men) 強調審計監督要權威高效，就是審計通過自身的努力贏得良好聲譽，各個(ge) 方麵都信任審計、支持審計、配合審計，讓審計監督能夠順暢實施、審計成果能夠高效運用、審計作用能夠有效發揮。這就要求，一方麵必須苦練內(nei) 功，堅持依法審計，做實研究型審計，發揚鬥爭(zheng) 精神，增強鬥爭(zheng) 本領，打造經濟監督的“特種部隊”，把問題查準、查深、查透；另一方麵做好審計監督與(yu) 其他監督的貫通協同，形成監督合力，做到整改到位、處理到位、問責到位。

　　2023年9月20日至21日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在浙江考察。這是20日上午，習(xi) 近平在義(yi) 烏(wu) 國際商貿城考察時，同商戶親(qin) 切交流。

　　審計的“尚方寶劍”是黨(dang) 中央授予的，必須對黨(dang) 中央負責，當好黨(dang) 之利器、國之利器。要完整、準確、全麵理解和落實黨(dang) 中央對審計工作的部署要求，堅持敢審敢嚴(yan) ，以黨(dang) 中央決(jue) 策部署為(wei) 標尺，以法律法規為(wei) 準繩，該出手時就出手，把問題原原本本揭示出來。要完整、準確、全麵向黨(dang) 中央報告審計發現的問題，堅持敢說敢言，不受任何利益驅使，不向任何力量屈服，也不去揣摩領導想法，把問題原原本本報告上來。

　　各級黨(dang) 委和政府、有關(guan) 部門和單位對審計的理解支持不能停留在口頭上，要落實到實際行動中。所謂“言者無罪，聞者足戒”，對審計要有正確清醒的認識，虛心接受審計指出的問題，認真采納審計提出的建議，要有這個(ge) 胸懷和雅量，不能遮醜(chou) 護短甚至是對抗。黨(dang) 中央是作了表率的。

　　二、紮實做好今年的審計工作

　　今年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年，我們(men) 采取一係列措施，各方麵推動發展的熱情高漲，經濟運行開局良好，呈現企穩回升態勢。但世界經濟形勢總體(ti) 不容樂(le) 觀，困難挑戰和不確定性仍然不少。要堅持穩中求進工作總基調，圍繞財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、科技、社會(hui) 5大政策，突出綱舉(ju) 目張的重大問題加大審計力度，促進各地區、部門和單位把黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹好、落實好。

　　要聚焦高質量發展首要任務。加大對重大項目、重大戰略和重大舉(ju) 措落實落地情況的監督力度，推動各地方、部門和單位完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，促進解決(jue) 發展中的不平衡不充分問題，提高發展質量和效益。

　　要聚焦穩增長穩就業(ye) 穩物價(jia) 。繼續盯緊看好寶貴的財政資金，加大對穩經濟一攬子政策措施落實情況的審計力度，重點關(guan) 注政策間協調配合，著力打通貫徹執行中的淤點堵點難點，促進政令暢通，確保政策措施落地見效。

　　要聚焦實體(ti) 經濟發展。加大對金融支持實體(ti) 經濟、助企紓困政策落實情況的審計力度，推動落實好“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，助力優(you) 化營商環境，保障好民營企業(ye) 合法權益，促進穩定預期、提振信心，激發市場活力和發展內(nei) 生動力。

　　要聚焦推動兜牢民生底線。堅持審計力量下沉基層，在就業(ye) 、優(you) 撫、醫療、教育、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施、重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供等重點民生領域審計中，緊盯人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，緊盯民生資金分配使用的關(guan) 鍵環節，強化監督檢查，推動惠民富民政策落實，維護公平正義(yi) ，增進民生福祉。

　　2023年10月10日至13日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在江西考察。這是10日下午，習(xi) 近平在中國石化九江分公司考察時，同企業(ye) 員工親(qin) 切交流。

　　要聚焦統籌發展和安全。發揮好經濟運行“探頭”作用，密切關(guan) 注地方政府債(zhai) 務、金融、房地產(chan) 、糧食、能源等重點領域，增強前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發生係統性風險底線。

　　要聚焦權力規範運行。充分發揮審計在反腐治亂(luan) 方麵的重要作用，沿著資金、項目流向監督公權力運行，看好“錢袋子”、“賬本子”，推動政府過“緊日子”。要以零容忍的態度，堅持揭露查處重大違紀違法問題不動搖，堅決(jue) 查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決(jue) 查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決(jue) 查處群眾(zhong) 身邊的“蠅貪蟻腐”。要緊盯機構改革涉及的重點行業(ye) 、重要領域和關(guan) 鍵環節，嚴(yan) 肅查處改革推進過程中的違規違紀問題，防止國有資產(chan) 流失，保障財政資金安全。

　　審計整改“下半篇文章”與(yu) 揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體(ti) 推進。深化審計監督與(yu) 其他各類監督貫通協同，目的就是要用好審計成果，在審計整改上打好“組合拳”，加大責任追究和組織處理力度，該誰整改的就由誰整改，該誰負責的就由誰負責。要把督促審計整改作為(wei) 日常監督的重要抓手，將審計結果作為(wei) 幹部考核、任免、獎懲的重要參考，緊盯反複出現、經常發生的問題開展專(zhuan) 項整治，對重大問題要盯住不放、一追到底，適時開展整改回頭看，多殺“回馬槍”。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴(yan) 肅問責，該曝光的要曝光。對審計發現並移送的問題線索，查辦決(jue) 不能不了了之，也不能搞“高高舉(ju) 起、輕輕放下”，這樣處理比不處理影響更壞，反而助長過關(guan) 思想和“破窗效應”，必須查個(ge) 水落石出，做到件件有回音。

　　三、加強審計自身建設

　　今年是審計機關(guan) 成立40周年。自1983年成立以來，審計機關(guan) 始終圍繞黨(dang) 和國家中心工作，自覺服務大局，在促進黨(dang) 中央令行禁止、維護經濟秩序、嚴(yan) 肅財經紀律、深化反腐治亂(luan) 等方麵發揮了重要作用，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供了有力保障。“四十而不惑”。審計自身建設已經積累了一些好的經驗，審計隊伍忠於(yu) 職守、敢於(yu) 擔當、鐵麵無私，用查處重大問題、揭示重大風險的實際行動，踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠，打造了“國家審計”金字招牌，值得黨(dang) 和人民信賴。

　　新時代新征程上，黨(dang) 中央對審計寄予厚望，審計工作使命光榮，任務更加艱巨。要傳(chuan) 承審計光榮傳(chuan) 統和優(you) 良作風，牢記使命、不負重托，砥礪奮進、真抓實幹，強化為(wei) 國履職、為(wei) 民盡責情懷，塑造職業(ye) 精神，提高專(zhuan) 業(ye) 能力。要全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 治審，認真按照黨(dang) 中央部署深入開展主題教育和審計隊伍教育整頓，建設忠誠幹淨擔當的高素質專(zhuan) 業(ye) 化審計幹部隊伍，推動新時代審計工作高質量發展，不斷開創審計工作新局麵，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家作出新的更大貢獻。

　　各級黨(dang) 委要切實扛起政治責任，提高對審計工作的領導力，用好審計委員會(hui) 和審計辦這個(ge) 平台，理順工作機製，堅決(jue) 防止以老辦法運行新體(ti) 製。主要負責同誌要親(qin) 自抓、親(qin) 自管，充分發揮審計委員會(hui) 牽頭抓總、統籌協調作用，加強統的層次和力度，對工作運轉不力、銜接不暢的，要抓緊完善機製、切實予以加強。

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