近日，中央辦公廳印發新修訂的《專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理規定》和《行政執法類公務員管理規定》（以下簡稱兩(liang) 個(ge) 《規定》）。兩(liang) 個(ge) 《規定》公開發布之際，中央組織部負責人就有關(guan) 修訂和貫徹實施等問題，回答了記者提問。
問：這次修訂兩(liang) 個(ge) 《規定》的背景和意義(yi) 是什麽(me) ？
答：習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中強調，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的幹部隊伍。公務員隊伍是黨(dang) 的幹部隊伍的重要組成部分，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的骨幹力量。公務員法規定，公務員劃分為(wei) 綜合管理類、專(zhuan) 業(ye) 技術類、行政執法類等類別。綜合管理類公務員是從(cong) 事規劃、組織、決(jue) 策、指揮、監督及機關(guan) 內(nei) 部管理等工作的公務員，專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員是專(zhuan) 門從(cong) 事專(zhuan) 業(ye) 技術工作、為(wei) 機關(guan) 履行職責提供技術支持和保障的公務員，行政執法類公務員是依照法律、法規對行政相對人直接履行執法職責的公務員。2016年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》，以非領導職務為(wei) 參照建立兩(liang) 類公務員職務序列和管理製度。2018年修訂後的公務員法規定實行公務員職務與(yu) 職級並行製度，將非領導職務調整為(wei) 職級。2019年中央辦公廳印發《公務員職務與(yu) 職級並行規定》，主要規定了綜合管理類公務員職級設置管理。結合公務員職務與(yu) 職級並行製度實施，中央組織部製定專(zhuan) 業(ye) 技術類、行政執法類公務員職級設置管理等配套文件，將兩(liang) 類公務員職務序列調整為(wei) 職級序列，指導地方和部門從(cong) 綜合管理類公務員中劃分出專(zhuan) 業(ye) 技術類、行政執法類公務員，公務員分類管理格局初步形成，對激發隊伍活力、提高治理效能發揮了積極作用。
黨(dang) 的十九大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對幹部工作、人才工作、高素質法治工作隊伍建設等作出一係列重要論述，為(wei) 完善專(zhuan) 業(ye) 技術類、行政執法類公務員管理製度提供了根本遵循。為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和重要指示批示精神，適應新任務新要求，按照中央黨(dang) 內(nei) 法規製定計劃，中央組織部啟動了兩(liang) 個(ge) 《規定》修訂工作。新修訂的兩(liang) 個(ge) 《規定》，深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的建設的重要思想，貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，體(ti) 現黨(dang) 管幹部、黨(dang) 管人才原則和深化行政執法體(ti) 製改革等要求，吸收有關(guan) 法律和黨(dang) 內(nei) 法規最新規定，對於(yu) 完善中國特色公務員製度、提高公務員管理科學化水平、建設堪當民族複興(xing) 重任的高素質公務員隊伍，具有重要意義(yi) 。
問：兩(liang) 個(ge) 《規定》修訂的總體(ti) 考慮是什麽(me) ？
答：這次修訂的兩(liang) 個(ge) 《規定》在保持原有法規框架基本穩定的基礎上，新增11條內(nei) 容、刪除3條，修訂工作總體(ti) 把握以下幾點：一是堅持正確政治方向。加強黨(dang) 對公務員隊伍的集中統一領導，始終把政治建設擺在首位，突出政治標準，強化政治要求，引導專(zhuan) 業(ye) 技術類、行政執法類公務員堅定擁護“兩(liang) 個(ge) 確立”、堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。二是突出問題導向。根據近年來地方和部門在推進分類改革中遇到的共性問題，特別是針對兩(liang) 類公務員職位設置、交流轉任、考錄培訓、監督約束等有關(guan) 重點難點問題，進一步明確相應的政策規定。三是注重係統銜接。在公務員法、公務員職務與(yu) 職級並行規定等製度框架內(nei) ，建立與(yu) 綜合管理類公務員總體(ti) 保持對應銜接的專(zhuan) 業(ye) 技術類、行政執法類公務員職級序列，推動分類管理製度係統集成。四是堅持從(cong) 嚴(yan) 管理和激勵保障並重。結合兩(liang) 類公務員履職特點，完善權力監督製約機製，引導專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員恪守職業(ye) 道德和學術誠信，培養(yang) 優(you) 良專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 、專(zhuan) 業(ye) 作風，促進行政執法類公務員強化法治意識、為(wei) 民觀念，做到嚴(yan) 格規範公正文明執法。在職級升降、考核獎勵、工資待遇等方麵完善相關(guan) 政策，引導兩(liang) 類公務員樹立和踐行正確政績觀，敢於(yu) 擔當、積極作為(wei) 。
問：兩(liang) 個(ge) 《規定》在加強兩(liang) 類公務員政治建設上主要作了哪些規定？
答：公務員的第一屬性是政治屬性，德才兼備，方堪重任。修訂過程中，堅持把政治標準和政治要求製度化、具體(ti) 化，落實到兩(liang) 類公務員管理的各個(ge) 環節。一是在總則中，鮮明提出堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹新時代黨(dang) 的建設總要求和新時代黨(dang) 的組織路線，落實新時代好幹部標準，堅持黨(dang) 管幹部、黨(dang) 管人才原則，建設忠誠幹淨擔當的高素質專(zhuan) 業(ye) 化公務員隊伍；要求兩(liang) 類公務員應當忠於(yu) 憲法，模範遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受黨(dang) 的領導，具有良好的政治素質和道德品行。二是在錄用晉升方麵，明確把政治素質作為(wei) 考錄測查的首要內(nei) 容、作為(wei) 職級晉升的首要條件，要求機關(guan) 必須把政治標準放在首位，考準考實擬晉升職級人選的政治素質。三是在培訓方麵，提出將政治素質以及職業(ye) 道德、廉潔自律等方麵列入培訓內(nei) 容。四是在管理監督方麵，規定對有政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在涉及黨(dang) 的領導等重大原則問題上立場不堅定、態度曖昧等情形的，應當對職務職級進行調整；對有公開發表存在嚴(yan) 重政治問題言論、對黨(dang) 不忠誠不老實、表裏不一、陽奉陰違等違反政治紀律行為(wei) 的，依規依紀依法予以嚴(yan) 肅處理等。
問：兩(liang) 個(ge) 《規定》在推進兩(liang) 類公務員專(zhuan) 業(ye) 化建設方麵作了哪些規定？
答：在強國建設、民族複興(xing) 的新征程上，黨(dang) 和國家事業(ye) 各項工作專(zhuan) 業(ye) 化、專(zhuan) 門化、精細化程度越來越高，對公務員專(zhuan) 業(ye) 能力、專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 提出了更高要求。貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍等重要指示批示精神，兩(liang) 個(ge) 《規定》在加強兩(liang) 類公務員專(zhuan) 業(ye) 化建設方麵，主要作了以下規定：一是突出專(zhuan) 業(ye) 要求。結合職位特點和隊伍實際，在提出共性管理要求的同時，對專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理強調“業(ye) 內(nei) 認可，分類評價(jia) ”，明確專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員任職應當具備相應的專(zhuan) 業(ye) 技術任職資格，對行政執法類公務員管理強調“群眾(zhong) 公認，提高執法效能”，要求行政執法類公務員應當強化行政執法能力，提高執法執行力和公信力。二是優(you) 化職位設置。根據兩(liang) 類公務員的工作性質和崗位特點，明確專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員職位主要在市地級以上機關(guan) 設置，行政執法類公務員職位主要在市地級以下機關(guan) 設置；從(cong) 服務黨(dang) 和國家重大戰略、重大工程、重大項目等引進高層次急需人才要求出發，明確縣級以上機關(guan) 可設置專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員特設職位，其中突破規格、職數限額設置的職級，職數單獨管理。三是完善分類考錄、考核、培訓政策。在分類考錄方麵，明確錄用專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員應當重點測查專(zhuan) 業(ye) 技術基礎知識和運用專(zhuan) 業(ye) 技術處理實際問題的能力，可以對有關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 知識、專(zhuan) 業(ye) 技能進行測查；錄用行政執法類公務員應當重點測查法律素養(yang) 和法律執行等能力，可以對有關(guan) 心理素質、體(ti) 能等進行測評。在分類考核方麵，明確要有針對性地設置考核內(nei) 容和指標，采取體(ti) 現職位特點的考核方法。在分類培訓方麵，明確對專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員要強化專(zhuan) 業(ye) 知識和專(zhuan) 業(ye) 技能等培訓，對行政執法類公務員要強化法律、法規和執法技能、文明執法、應急處突能力等培訓。
此外，為(wei) 引導專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員專(zhuan) 注專(zhuan) 業(ye) 發展、提高創新能力，國家鼓勵專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員在工作中進行發明創造，對取得顯著經濟效益或者社會(hui) 效益的給予獎勵。符合條件的專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員，經批準可以參加中央和地方各級重大人才工程、科技獎勵和科研項目評選，納入人才服務保障體(ti) 係，作出傑出貢獻的還可納入院士參評、國務院和地方政府特殊津貼評定等範圍。為(wei) 促進人才順暢流動，明確專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員的專(zhuan) 業(ye) 技術任職資格，與(yu) 企事業(ye) 單位專(zhuan) 業(ye) 技術人才職稱可以按照規定進行互認轉換。
問：兩(liang) 個(ge) 《規定》在從(cong) 嚴(yan) 管理監督幹部方麵作了哪些具體(ti) 規定？
答：黨(dang) 的二十大報告提出，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，黨(dang) 的自我革命永遠在路上。兩(liang) 個(ge) 《規定》落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略部署，堅持全的要求、嚴(yan) 的基調、治的理念，進一步完善相關(guan) 措施：一是壓實主體(ti) 責任。要求機關(guan) 應當落實從(cong) 嚴(yan) 管理幹部要求，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，加強對兩(liang) 類公務員全方位管理和經常性監督。對行政執法類公務員還要求機關(guan) 完善行政執法程序，強化行政執法監督機製，嚴(yan) 格落實行政執法責任製和責任追究製度。二是突出管理監督重點。專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員在履行職責中有弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為(wei) 的，行政執法類公務員在履行職責中有態度惡劣粗暴造成不良後果或者影響、故意刁難或者吃拿卡要、徇私枉法、打擊報複行政相對人等違紀違法行為(wei) 以及違反機關(guan) 的決(jue) 定和命令的，要按照有關(guan) 規定嚴(yan) 肅追究責任。三是強化權力監督和風險防範。堅持全鏈條從(cong) 嚴(yan) 管理，與(yu) 公務員轉任、回避、辭去公職等規定有機銜接。比如，明確行政執法類公務員在行政許可、行政處罰等同一職位工作滿10年的應當轉任。比如，明確兩(liang) 類公務員辭去公職或者退休的，應當遵守從(cong) 業(ye) 限製規定，原所在機關(guan) 和有關(guan) 部門應當按照規定加強對其離職從(cong) 業(ye) 行為(wei) 的管理監督，切實防範政商“旋轉門”風險。
問：最後，請您談談下一步對貫徹落實兩(liang) 個(ge) 《規定》有什麽(me) 具體(ti) 部署和要求？
答：製度的生命力在於(yu) 執行。各地區和有關(guan) 部門要把貫徹落實兩(liang) 個(ge) 《規定》作為(wei) 在新時代新征程上加強和改進公務員工作、建設堪當民族複興(xing) 重任的高素質公務員隊伍的重要任務來抓，切實把公務員製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。一是加強政策宣傳(chuan) 和解讀。中央組織部將組織開展專(zhuan) 題培訓、做好政策闡釋解讀，各地區和有關(guan) 部門要采取多種方式組織學習(xi) 、搞好培訓，引導廣大公務員和公務員管理工作者原原本本學習(xi) 兩(liang) 個(ge) 《規定》，同學習(xi) 公務員法及配套法規、幹部選拔任用和管理監督等相關(guan) 法規製度貫通起來，準確把握精神要義(yi) 和實踐要求，提高政策執行能力。二是抓好組織實施。各地區和有關(guan) 部門要以修訂頒布兩(liang) 個(ge) 《規定》為(wei) 契機，統一思想認識，認真謀劃部署，加大工作力度。要服務黨(dang) 和國家事業(ye) 發展，優(you) 化公務員分類管理格局，注重麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，科學設置專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員職位；落實深化行政執法體(ti) 製改革、推進基層治理現代化要求，將改革到位、具備條件的綜合執法隊伍及時納入行政執法類公務員管理。要統籌做好分類考錄、分類考核、分類培訓等工作，充分發揮分類管理整體(ti) 效能。三是加強跟蹤問效。中央組織部將加強工作指導，及時總結推廣好的經驗做法，適時開展實施情況調研評估。各地區和有關(guan) 部門要加強溝通協調，形成工作合力，及時解決(jue) 實施中出現的問題，推動兩(liang) 個(ge) 《規定》落地落實、取得實效，努力打造創新能力強、專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 高的專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員隊伍和法治意識強、執法能力水平高的行政執法類公務員隊伍。
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