2003年，時任浙江省委書(shu) 記的習(xi) 近平同誌在廣泛深入調查研究基礎上，立足浙江省情農(nong) 情和發展階段特征，準確把握經濟社會(hui) 發展規律和趨勢，作出了實施“千村示範、萬(wan) 村整治”工程（“千萬(wan) 工程”）的戰略決(jue) 策，在浙江近4萬(wan) 個(ge) 村莊中選擇1萬(wan) 個(ge) 左右的行政村進行全麵整治，把其中1000個(ge) 左右的中心村建設成全麵小康示範村，並以此為(wei) 龍頭，深入推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。20年來，浙江持之以恒實施“千萬(wan) 工程”，從(cong) “千村示範、萬(wan) 村整治”到“千村精品、萬(wan) 村美麗(li) ”再到“千村未來、萬(wan) 村共富”，造就了萬(wan) 千美麗(li) 鄉(xiang) 村。2018年9月，聯合國將最高環境榮譽——“地球衛士獎”授予浙江“千萬(wan) 工程”。2021年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農(nong) 村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，要求“深入學習(xi) 推廣浙江‘千村示範、萬(wan) 村整治’工程經驗”。我們(men) 要係統總結、深入把握浙江“千萬(wan) 工程”的好做法好經驗，更好推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和美麗(li) 中國建設。
“千萬(wan) 工程”的做法和成效
“千萬(wan) 工程”造就萬(wan) 千美麗(li) 鄉(xiang) 村、造福萬(wan) 千農(nong) 民群眾(zhong) ，成效顯著，影響深遠。20年來，浙江持之以恒實施“千萬(wan) 工程”，探索出一條加強農(nong) 村人居環境整治、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、建設美麗(li) 中國的科學路徑，形成了一係列行之有效的做法和為(wei) 人民群眾(zhong) 所認可的成效。
堅持黨(dang) 建引領、黨(dang) 政主導。“千萬(wan) 工程”是一項係統工程，需要充分發揮黨(dang) 的領導核心作用。在浙江工作期間，習(xi) 近平同誌每年都出席全省“千萬(wan) 工程”工作現場會(hui) ，明確要求凡是“千萬(wan) 工程”中的重大問題，地方黨(dang) 政“一把手”都要親(qin) 自過問，形成了黨(dang) 政“一把手”親(qin) 自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機製。每年召開“千萬(wan) 工程”高規格現場會(hui) ，省市縣黨(dang) 政“一把手”參加。將農(nong) 村人居環境整治納入為(wei) 群眾(zhong) 辦實事內(nei) 容，納入黨(dang) 政幹部績效考核，強化獎懲激勵。黨(dang) 政主導、各方協同、分級負責，確保各項工作落到實處，促進美麗(li) 生態、美麗(li) 經濟、美好生活有機融合。
堅持生態優(you) 先、綠色發展。習(xi) 近平同誌在浙江工作期間就明確提出“綠水青山就是金山銀山”。20年來，浙江通過深入學習(xi) 和廣泛宣傳(chuan) 教育，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。在工作中，把人居環境整治同生態環境建設緊密結合起來，以美麗(li) 鄉(xiang) 村建設行動計劃全麵提升“千萬(wan) 工程”。把可持續發展、綠色發展理念貫穿於(yu) 改善農(nong) 村人居環境的各階段各環節全過程，持續改善農(nong) 村人居環境，發展綠色產(chan) 業(ye) ，為(wei) 增加農(nong) 民收入、提升農(nong) 民群眾(zhong) 生活品質奠定基礎，為(wei) 農(nong) 民建設幸福家園和美麗(li) 鄉(xiang) 村注入動力。
注重規劃先行、因地製宜。在“千萬(wan) 工程”實施過程中，注重規劃先行，堅持一切從(cong) 實際出發，城鄉(xiang) 一體(ti) 編製村莊布局規劃，因村製宜編製村莊建設規劃。目前，浙江已經形成以縣域美麗(li) 鄉(xiang) 村建設規劃為(wei) 龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農(nong) 村土地綜合整治規劃、曆史文化村落保護利用規劃為(wei) 基礎的“1+4”縣域美麗(li) 鄉(xiang) 村建設規劃體(ti) 係。在規劃實施過程中，堅持因地製宜、分類指導，製定針對性解決(jue) 方案和階段性工作任務，實現改善農(nong) 村人居環境同地方經濟發展水平相適應、相協調。
堅持改革創新、完善製度。在“千萬(wan) 工程”實施過程中，圍繞推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化，推進一係列製度改革創新。建立全省統一的就業(ye) 製度，建立最低生活保障製度、被征地農(nong) 民社會(hui) 保障製度、新型農(nong) 村合作醫療製度，開展農(nong) 村產(chan) 權製度改革、農(nong) 村金融製度改革、戶籍製度改革，創新形成河長製、路長製、湖長製、田長製等項目責任製，等等。這些體(ti) 製機製創新，有力推動城鄉(xiang) 基礎設施加快同規同網，最低生活保障實現市域城鄉(xiang) 同標，基本公共服務均等化水平全國領先。
加大資金投入、調動市場力量。在“千萬(wan) 工程”實施過程中，浙江省級財政設立專(zhuan) 項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算，做到真金白銀投入。同時，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，激發各類經營主體(ti) 活力。通過明晰生態資源的所有權和經營權，推動生態產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 生態化，著力構建綠水青山轉化為(wei) 金山銀山的政策製度體(ti) 係；鼓勵企業(ye) 打破行業(ye) 壁壘、拓寬產(chan) 業(ye) 邊界，為(wei) 農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展探路帶路，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，休閑農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村電商、文化創意等新業(ye) 態不斷湧現，帶動農(nong) 民收入持續較快增長。
鼓勵基層探索、共建共享。在“千萬(wan) 工程”實施過程中，堅持鼓勵基層創新，充分發揮各地積極性主動性創造性。各地出台鄉(xiang) 村治理工作規範、村民說事監督規範、村民誠信指數評價(jia) 規範等形式多樣的製度，建設“百姓議事會(hui) ”“鄉(xiang) 賢參事會(hui) ”“道德評議團”“百事服務團”等基層治理載體(ti) ，創設“河小二”“池大爺”“塘大媽”等崗位，形成“幸福積分製”“垃圾分類積分製”等激勵機製，湧現出把綠水青山轉化為(wei) 金山銀山的典型安吉縣餘(yu) 村村、以“村企共建”著稱的樂(le) 清市下山頭村、以民宿著稱的德清縣仙潭村等各具特色的典型案例。正是在充分發揮基層幹部和廣大農(nong) 民積極性主動性創造性的基礎上，浙江逐步健全鄉(xiang) 村治理機製，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化水平顯著提高。
“千萬(wan) 工程”的經驗和啟示
20年來，“千萬(wan) 工程”之所以取得突出成效，根本在於(yu) 習(xi) 近平同誌的戰略擘畫和關(guan) 懷指導，根本在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指引。總結“千萬(wan) 工程”的經驗和啟示，主要有以下幾方麵。
堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。習(xi) 近平同誌在《之江新語》中指出：“要堅持以人為(wei) 本，遵循客觀規律，尊重農(nong) 民意願，推進包括整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農(nong) 民素質、方便農(nong) 民生產(chan) 生活在內(nei) 的各項建設”。“千萬(wan) 工程”把改善民生福祉作為(wei) 根本出發點，在尊重農(nong) 民意願的同時努力提升農(nong) 民、發展農(nong) 民，多年來同步深入實施“千萬(wan) 農(nong) 民素質提升工程”，讓鄉(xiang) 村工匠、農(nong) 村實用型人才不斷成長起來。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、建設美麗(li) 中國，要站穩人民立場，強化宗旨意識，堅守初心使命，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓農(nong) 民腰包越來越鼓、日子越過越紅火，讓農(nong) 村現代化建設成果更多更公平惠及全體(ti) 農(nong) 民。
堅持新發展理念。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“發展理念是發展行動的先導”“發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉(ju) 措也就跟著好定了”。本世紀初，浙江農(nong) 村鄉(xiang) 鎮企業(ye) 迅猛發展，“村村點火、戶戶冒煙”，但隨之而來的是環境問題日益突出。“千萬(wan) 工程”在實施過程中，引導農(nong) 村地區變革發展理念、轉變發展方式，堅持把整治村莊和經營村莊結合起來，把改善村容村貌與(yu) 發展生產(chan) 、富裕農(nong) 民結合起來，走出了一條邁向農(nong) 業(ye) 高質高效、鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 、農(nong) 民富裕富足的新路子，讓萬(wan) 千村莊充滿生機活力和特色魅力。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、建設美麗(li) 中國，要完整、準確、全麵貫徹新發展理念，立足加快構建新發展格局、實現高質量發展，正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關(guan) 係，抓好鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織“五個(ge) 振興(xing) ”，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 村建設、鄉(xiang) 村生活生態良性循環。
堅持係統觀念。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“係統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。“千萬(wan) 工程”涉及城市與(yu) 鄉(xiang) 村、硬件與(yu) 軟件、技術與(yu) 設施、觀念與(yu) 機製等多方麵，需要進行整體(ti) 設計。在習(xi) 近平同誌的親(qin) 自部署下，“千萬(wan) 工程”正式啟動前就由當時的浙江省委農(nong) 辦牽頭進行整體(ti) 設計，指導全省各地工作。在此基礎上，各地因地製宜、精準施策，根據自身的自然稟賦、社會(hui) 經濟條件、風俗文化等製定方案，推動建成萬(wan) 千各具特色、各美其美的宜居鄉(xiang) 村。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、建設美麗(li) 中國，要圍繞構建以縣城為(wei) 樞紐、以小城鎮為(wei) 節點的縣域經濟體(ti) 係，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，激發乘數效應和化學反應，提高全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的效力效能。
堅持城鄉(xiang) 融合發展。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要把鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiang) 融合發展之路。”當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大。“千萬(wan) 工程”是浙江推動城鄉(xiang) 區域協調發展的龍頭工程，實施20年來始終堅持統籌城鄉(xiang) 發展，不斷推動城市基礎設施向農(nong) 村延伸、公共服務向農(nong) 村覆蓋、資源要素向農(nong) 村流動，使城鄉(xiang) 關(guan) 係發生深刻變革，走出了一條以城帶鄉(xiang) 、以工促農(nong) 、城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展之路。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、建設美麗(li) 中國，要健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，完善城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的政策體(ti) 係，促進發展要素、各類服務更多下鄉(xiang) ，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展活力。
堅持久久為(wei) 功。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“一張好的藍圖，隻要是科學的、切合實際的、符合人民願望的，大家就要一茬一茬接著幹”“當然，實踐是不斷發展的，我們(men) 的認識和工作也要與(yu) 時俱進，看準了的要及時調整和完善”。改善農(nong) 村人居環境，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重點任務，是農(nong) 民群眾(zhong) 的深切期盼。浙江“千萬(wan) 工程”實施20年來，始終圍繞總體(ti) 目標，保持戰略定力，一任接著一任幹，並根據形勢發展不斷延伸整治範圍、豐(feng) 富整治內(nei) 涵，取得了顯著成效。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、建設美麗(li) 中國，要緊緊圍繞新時代新征程黨(dang) 的中心任務，保持曆史耐心，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，不搞“政績工程”“形象工程”，建設好生態宜居的美麗(li) 鄉(xiang) 村，讓廣大農(nong) 民在鄉(xiang) 村振興(xing) 中有更多獲得感、幸福感、安全感。
（執筆：錢文榮）
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