“千萬工程”的巨大貢獻與深遠意義

　　根據浙江省委學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育第二期讀書(shu) 班統一安排，省委理論學習(xi) 中心組5月20日上午舉(ju) 行專(zhuan) 題學習(xi) 會(hui) ，深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “千萬(wan) 工程”和“浦江經驗”兩(liang) 個(ge) 重要批示精神，深刻領悟習(xi) 近平總書(shu) 記對推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、城鄉(xiang) 融合發展和做好人民信訪工作的高度重視、指引指導，進一步用足用好我省寶貴資源，彰顯主題教育的政治味、浙江味、實幹味，推動全省黨(dang) 員幹部更加堅定自覺地緊跟總書(shu) 記、奮進新征程、建功新時代。

　　“千萬(wan) 工程”的巨大貢獻

　　“千萬(wan) 工程”是習(xi) 近平同誌在浙江工作時親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的一項重大決(jue) 策。2003年6月，習(xi) 近平同誌作出了實施“千萬(wan) 工程”的重大決(jue) 策：從(cong) 全省選擇1萬(wan) 個(ge) 左右的行政村進行全麵整治，把其中1000個(ge) 左右的中心村建成全麵小康示範村，“千村示範、萬(wan) 村整治”應運而生。20年來，“千萬(wan) 工程”先後經曆了示範引領、整體(ti) 推進、深化提升、轉型升級等四個(ge) 階段，經曆了從(cong) 溫飽型生存需求向小康型發展和共富型發展需求的演變，實現了從(cong) “千村示範、萬(wan) 村整治”向“千村精品、萬(wan) 村美麗(li) ”，再向“千村未來、萬(wan) 村共富”的迭代升級。

　　20年來，“千萬(wan) 工程”貢獻巨大，意義(yi) 深遠，不僅(jin) 造就了浙江萬(wan) 千美麗(li) 鄉(xiang) 村，而且造福了萬(wan) 千農(nong) 民群眾(zhong) ，取得了明顯成效。2018年9月26日，“千萬(wan) 工程”榮獲聯合國“地球衛士獎”。2020年5月，浙江成為(wei) 中國首個(ge) 生態省。20年的“千萬(wan) 工程”實踐與(yu) 迭代升級，“千萬(wan) 工程”的內(nei) 涵和意義(yi) 已不斷深化和升華，“千萬(wan) 工程”改變的已不僅(jin) 僅(jin) 是鄉(xiang) 村的人居環境，而且還觸及了鄉(xiang) 村發展的方方麵麵，深刻地改變了鄉(xiang) 村的發展理念、產(chan) 業(ye) 結構、公共服務、治理方式以及城鄉(xiang) 關(guan) 係。因此，“千萬(wan) 工程”不僅(jin) 是鄉(xiang) 村人居環境整治與(yu) 改善的鄉(xiang) 村建設工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是鄉(xiang) 村振興(xing) 發展和城鄉(xiang) 融合發展的基礎性、樞紐性工程。

　　20年來，“千萬(wan) 工程”對浙江的鄉(xiang) 村人居環境、公共服務、產(chan) 業(ye) 發展、農(nong) 民收入等方麵帶來了顯著的正向效應，其中對鄉(xiang) 村帶來最直接、最顯性的變化是人居環境的改善。隨著“千萬(wan) 工程”的不斷迭代升級，鄉(xiang) 村的公共服務設施和服務能力大大提高，村莊文化禮堂的建立，不僅(jin) 讓村民活動有穩定去處，而且也使鄉(xiang) 村文化與(yu) 曆史有了承載和顯示的空間，有的還成為(wei) 農(nong) 文旅產(chan) 業(ye) 的組成部分。數字化基礎設施的建設促進了數字鄉(xiang) 村的快速發展，浙江鄉(xiang) 村數字化水平高於(yu) 全國鄉(xiang) 村近30個(ge) 百分點，不僅(jin) 帶動了鄉(xiang) 村居民的數字消費，促進了鄉(xiang) 村一二三產(chan) 的數字化發展，而且大大促進了鄉(xiang) 村集體(ti) 經濟組織治理體(ti) 係的數字化、鄉(xiang) 村教育醫療等公共服務的共建與(yu) 共享、村與(yu) 村的聯盟化發展。“千萬(wan) 工程”改善了人居環境和公共服務，實際上也改善了鄉(xiang) 村的營商環境，優(you) 化了鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展空間。最明顯的是，經過20年的“千萬(wan) 工程”建設與(yu) 深化，許多傳(chuan) 統的村莊演變成了宜居宜業(ye) 宜遊的發展空間，而不僅(jin) 僅(jin) 是村民居住的生存空間。這大大促進了浙江鄉(xiang) 村一二三產(chan) 的融合發展、多功能發展和城鄉(xiang) 融合發展，使許多美麗(li) 鄉(xiang) 村蝶變為(wei) 美麗(li) 經濟，使村莊既要建設、更需要經營的理念成為(wei) 浙江鄉(xiang) 村發展的重要共識和趨勢。浙江“千萬(wan) 工程”在鄉(xiang) 村人居環境、公共服務、產(chan) 業(ye) 發展等方麵所帶來的直接或間接的效應，反映在廣大鄉(xiang) 村居民身上，就是他們(men) 生活環境的改善、生活水平的提高和個(ge) 人與(yu) 家庭收入的不斷增長。2022年，浙江農(nong) 村常住居民人均可支配收入達37565元，連續38年居全國省區第一。浙江正在高質量發展建設共同富裕示範區，盡管仍存在城鄉(xiang) 、地區、收入等方麵的不平衡和差距，但是相對而言，這些差距並不是很大，這不能不說是與(yu) 20年的“千萬(wan) 工程”所產(chan) 生的多重效應有關(guan) 。

　　“千萬(wan) 工程”的深遠意義(yi)

　　“千萬(wan) 工程”意義(yi) 深遠，可以從(cong) 不同的視角去透視和解析。從(cong) 鄉(xiang) 村建設的視角看，“千萬(wan) 工程”就是鄉(xiang) 村的“建設工程”，它給我們(men) 的啟示意義(yi) 至少有四點。一是鄉(xiang) 村建設既要堅持政府主導，又要重視引入市場力量。大力實施鄉(xiang) 村建設行動，資金需求量很大，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對鄉(xiang) 村建設投入的同時，創新鄉(xiang) 村建設思路，發揮政府財政金融政策“四兩(liang) 撥千斤”的杠杆作用，引入市場機製、建構利益機製，吸引企業(ye) 、社會(hui) 、村集體(ti) 和村民多元主體(ti) 共同投資和參與(yu) 鄉(xiang) 村建設，這將是解決(jue) 鄉(xiang) 村建設供給不足、資金短缺問題的重要路徑。二是鄉(xiang) 村建設既要實現有效供給，又要實現有效管護。實踐中，鄉(xiang) 村社區公共基礎設施建設滯後於(yu) 發展需要，不僅(jin) 與(yu) 供給乏力有關(guan) ，而且與(yu) 這些項目設施的營運與(yu) 管護不力有關(guan) 。因此，必須解決(jue) 好政府、企業(ye) 、集體(ti) 、農(nong) 民等主體(ti) 誰來營運與(yu) 管護鄉(xiang) 村社區公共性基礎設施的問題。基本的思路是：明確相關(guan) 公共設施的產(chan) 權歸屬及其管護主體(ti) ；強化公共設施規製及其監督監管；發揮鄉(xiang) 村社區治理體(ti) 係中的自治功能；在鄉(xiang) 村公共基礎設施營運管護中導入市場機製。三是鄉(xiang) 村建設既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是說，鄉(xiang) 村建設不僅(jin) 要防止脫離鄉(xiang) 村自然與(yu) 文化特點，甚至侵犯農(nong) 民權益的大拆大建，也要避免忽視鄉(xiang) 村公共基礎設施具有空間效應與(yu) 規模效應特征，避免守成不變的低效配置。這意味著，往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiang) 村建設並不是靜態的過程，而是動態的過程，是在鄉(xiang) 村規劃先導下，體(ti) 現鄉(xiang) 村人口相對集聚、空間布局不斷優(you) 化、公共服務效率不斷提升的過程。四是鄉(xiang) 村建設既要注重普惠性、基礎性、兜底性，又要注重發展性。鄉(xiang) 村建設必須從(cong) 自身實際出發，體(ti) 現鄉(xiang) 村發展的階段性特點。在溫飽社會(hui) 階段，鄉(xiang) 村建設主要著眼於(yu) 基礎性、普惠性、兜底性的生存型鄉(xiang) 村建設，但到了小康社會(hui) 乃至更高社會(hui) 階段，鄉(xiang) 村建設應體(ti) 現發展型特點。我國現階段的鄉(xiang) 村建設，大部分地區重視體(ti) 現鄉(xiang) 村的多功能發展，鄉(xiang) 村建設要與(yu) 鄉(xiang) 村的產(chan) 業(ye) 、生態、文化、治理以及公共服務相結合，促進鄉(xiang) 村價(jia) 值的轉化與(yu) 提升，實現鄉(xiang) 村更快更好發展。浙江“千萬(wan) 工程”經驗表明，與(yu) 鄉(xiang) 村發展階段和鄉(xiang) 村發展功能有機結合的鄉(xiang) 村建設，能包容多元建設主體(ti) 和多種運行機製，是有效解決(jue) 鄉(xiang) 村建設供給乏力、管護不力、形態單一、活力不足的重要路徑。

　　從(cong) 鄉(xiang) 村建設的治理視角看，“千萬(wan) 工程”也是“治理工程”。20年來，浙江在“千萬(wan) 工程”實踐過程中充分發揮多種治理製度的功效，探索建立了“四位一體(ti) ”的治理體(ti) 係，具有極其重要的理論與(yu) 應用價(jia) 值。一是“黨(dang) 政合一”的科層治理。浙江“千萬(wan) 工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關(guan) 鍵在於(yu) 發揮“黨(dang) 政合一”垂直治理的製度功能。首先，堅持“一把手”親(qin) 自抓。堅持把“千萬(wan) 工程”列為(wei) “書(shu) 記工程”，落實“一把手”責任製，建立各級黨(dang) 政主要領導聯係一個(ge) 村製度，形成“五級書(shu) 記”共抓共管的推進機製。其次，堅持各方協同和分級負責抓。各級均成立“千萬(wan) 工程”領導小組，建立黨(dang) 委領導、政府負責、職能部門實施、多方共同參與(yu) 的工作推進機製和落實機製。二是“智治合一”的精準治理。在“千萬(wan) 工程”的實施過程中，針對公共產(chan) 品管理雖有規製措施但規製主體(ti) 職責不清和不到位的難題，探索了將壓實地方責任和數字化、信息化相互匹配的規製辦法。先後探索出了河長製、道長製、所長製、林長製、田長製等可參照的“簡約化”製度選擇與(yu) 安排。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域數字經濟“一號工程”的全麵推廣，將數字與(yu) 信息技術同“千萬(wan) 工程”責任製相匹配，實現“智治合一”的精準問責和精準治理。三是“調動群眾(zhong) ”的柔性治理。群眾(zhong) 不僅(jin) 要發動和帶動，更要通過合適的製度安排來激勵，其中德治與(yu) 自治是關(guan) 鍵。首先是深化村民自治。建立村民互助會(hui) 、議事會(hui) 、鄉(xiang) 賢促進會(hui) 等相關(guan) 自治組織，推動鄉(xiang) 村公共事務自我管理、自我監督、自我服務。其次是增強法治保障。引導幹部群眾(zhong) 形成自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiang) 村法治秩序。再次是激發德治活力。將鄉(xiang) 風文明與(yu) 治理結合，發揮優(you) 秀傳(chuan) 統文化等對村民行為(wei) 的引導，用崇德向善的力量，調動群眾(zhong) 參與(yu) 的積極性。四是“激勵相容”的市場治理。市場機製是最能體(ti) 現激勵約束相融的製度，不僅(jin) 在非公共性領域，而且在公共性領域，通過一定的製度設計，也能發揮高效作用。浙江在“千萬(wan) 工程”建設中，積極引入市場機製，賦予相關(guan) 主體(ti) （農(nong) 民、企業(ye) ）生態資源利用和公共設施建設（或管護）的使用權與(yu) 經營權，不斷豐(feng) 富鄉(xiang) 村人居環境內(nei) 涵，提高人居環境水平，激活人居環境市場，將鄉(xiang) 村公共產(chan) 品轉化為(wei) 市場產(chan) 品，促進“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，同時轉變相關(guan) 主體(ti) 的公共行為(wei) 。這一係列安排不僅(jin) 促進了鄉(xiang) 村各類休閑產(chan) 業(ye) 、高效生態農(nong) 業(ye) 的發展、城鄉(xiang) 要素的互通和融合發展，而且也實現了鄉(xiang) 村自然生態環境、人居環境設施保護與(yu) 綠色經濟發展、公共服務提質的相互促進。

　　浙江“千萬(wan) 工程”四位一體(ti) 的製度設計和安排，充分體(ti) 現了鄉(xiang) 村社區公共事務和公共產(chan) 品治理中黨(dang) 政領導和群眾(zhong) 參與(yu) 的相互協同、科層製度與(yu) 市場製度的功能互補、他治與(yu) 自治的合理匹配、法治與(yu) 德治的相互融合、數智與(yu) 治理的有效結合，為(wei) 鄉(xiang) 村建設中社區公共品的有效供給和營運管護，提供了既有理論創新又契合中國特色與(yu) 實踐的治理模式，很值得借鑒。

　　麵向新征程，浙江不斷深化與(yu) 提升“千萬(wan) 工程”，以“千萬(wan) 工程”為(wei) 牽引和龍頭、美麗(li) 鄉(xiang) 村為(wei) 底色、未來鄉(xiang) 村為(wei) 願景、共同富裕為(wei) 追求，致力於(yu) 宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設，構建“千村向未來、萬(wan) 村奔共富、全域呈和美”的鄉(xiang) 村發展新格局，全方位推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織振興(xing) ，加快走出全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的省域實踐新路徑。

【執筆人：黃祖輝，特約研究員，浙江大學中國農(nong) 村發展研究院首席專(zhuan) 家】