發展全過程人民民主 保障人民當家作主——認真學習《習近平著作選讀》第一卷、第二卷

發展全過程人民民主 保障人民當家作主

——認真學習(xi) 《習(xi) 近平著作選讀》第一卷、第二卷

全國人大常委會(hui) 機關(guan) 黨(dang) 組理論學習(xi) 中心組

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記全麵總結我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的成就和經驗，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念，豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 民主政治理論，成為(wei) 新時代我國民主政治建設的曆史性成就、標誌性成果。黨(dang) 的二十大報告指出，全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。深入學習(xi) 《習(xi) 近平著作選讀》第一卷、第二卷，把習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要論述領會(hui) 透徹、落實到位，是學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育的重要內(nei) 容，對於(yu) 堅持好、完善好、運行好人民代表大會(hui) 製度，發展全過程人民民主，保障人民當家作主，推進中國式現代化，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家具有十分重要的意義(yi) 。

　　一、全過程人民民主是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 民主政治的重大原創性理論成果

　　全過程人民民主是黨(dang) 領導人民創建的新型政治文明形態，其本質和核心是人民當家作主。2019年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(hui) 基層立法聯係點時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上，總書(shu) 記強調，“踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，發展全過程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會(hui) 議上，總書(shu) 記對全過程人民民主進行了全麵係統的闡釋。2021年11月，黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過黨(dang) 的第三個(ge) 曆史決(jue) 議，將“發展全過程人民民主”列為(wei) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想“十個(ge) 明確”的重要內(nei) 容。黨(dang) 的二十大對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全麵部署。全過程人民民主的提出、實踐和發展，鮮明展示了我們(men) 黨(dang) 始終高舉(ju) 人民民主旗幟、實現人民當家作主的堅定立場，為(wei) 新時代社會(hui) 主義(yi) 政治文明建設提供了科學指引和行動指南，也為(wei) 世界其他國家探索發展符合自身實際的民主道路提供了中國智慧和中國方案。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調評價(jia) 一個(ge) 國家政治製度是不是民主的、有效的“八個(ge) 能否”衡量標準，即“國家領導層能否依法有序更替，全體(ti) 人民能否依法管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) ，人民群眾(zhong) 能否暢通表達利益要求，社會(hui) 各方麵能否有效參與(yu) 國家政治生活，國家決(jue) 策能否實現科學化、民主化，各方麵人才能否通過公平競爭(zheng) 進入國家領導和管理體(ti) 係，執政黨(dang) 能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監督”；創造性提出一個(ge) 國家民主不民主“一個(ge) 關(guan) 鍵、四個(ge) 要看、四個(ge) 更要看”的評價(jia) 尺度，即“關(guan) 鍵在於(yu) 是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與(yu) 權；要看人民在選舉(ju) 過程中得到了什麽(me) 口頭許諾，更要看選舉(ju) 後這些承諾實現了多少；要看製度和法律規定了什麽(me) 樣的政治程序和政治規則，更要看這些製度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和製約”；總書(shu) 記還強調，“一個(ge) 國家是不是民主，應該由這個(ge) 國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判”。這些重大論斷，科學回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，宣示了堅定的道路自信、製度自信，有力回擊了一些西方國家對我國社會(hui) 主義(yi) 民主的攻擊和汙蔑，增強了中國人民堅持和發展全過程人民民主的自信和底氣，堅定了我們(men) 走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路的信心和決(jue) 心。

　　江西省吉安市吉水縣白水鎮人大充分發揮代表作用，組織各級人大代表實地調研井岡(gang) 蜜柚產(chan) 業(ye) 發展情況，為(wei) 壯大特色產(chan) 業(ye) 積極建言獻策，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。圖為(wei) 2023年4月20日，吉水縣白水鎮白水墾殖場二分場井岡(gang) 蜜柚基地，人大代表在柚園實地調研井岡(gang) 蜜柚產(chan) 業(ye) 發展情況。 

　　習(xi) 近平總書(shu) 記科學概括了中國共產(chan) 黨(dang) 堅持和發展人民民主的“五個(ge) 基本觀點”。一是人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，沒有民主就沒有社會(hui) 主義(yi) ，就沒有社會(hui) 主義(yi) 的現代化，就沒有中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。二是人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質和核心，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治就是要體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體(ti) 係保證人民當家作主。三是中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨(dang) 的本質屬性、踐行黨(dang) 的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉(ju) 、投票行使權利和人民內(nei) 部各方麵在重大決(jue) 策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(hui) 主義(yi) 民主的兩(liang) 種重要形式，共同構成了中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的製度特點和優(you) 勢。五是發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治關(guan) 鍵是要把我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特點和優(you) 勢充分發揮出來，不斷推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，為(wei) 黨(dang) 和國家興(xing) 旺發達、長治久安提供更加完善的製度保障。這“五個(ge) 基本觀點”，是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主的係統總結，豐(feng) 富和拓展了社會(hui) 主義(yi) 民主的政治、理論和實踐內(nei) 涵，為(wei) 發展全過程人民民主指明了目標方向和思路方法。

　　二、全過程人民民主充分體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 民主政治的豐(feng) 富內(nei) 涵、特點優(you) 勢和實踐要求

　　全過程人民民主深深植根於(yu) 中國社會(hui) 土壤，符合中國國情和實際，得到人民一致擁護。“橘生淮南則為(wei) 橘，生於(yu) 淮北則為(wei) 枳”，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“設計和發展國家政治製度，必須注重曆史和現實、理論和實踐、形式和內(nei) 容有機統一”，“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治製度模式”。我國堅持發展全過程人民民主，健全人民當家作主製度體(ti) 係，這是由我國人民決(jue) 定的，是堅持從(cong) 國情出發、從(cong) 實際出發作出的必然選擇，是在曆史傳(chuan) 承、文化傳(chuan) 統、經濟社會(hui) 發展的基礎上長期發展、漸進改進、內(nei) 生性演化的結果。全過程人民民主之所以行得通、真管用，就是因為(wei) 它是從(cong) 中國的社會(hui) 土壤中生長起來的，未來要繼續茁壯成長，也必須深深紮根於(yu) 中國的社會(hui) 土壤。

　　全過程人民民主的主體(ti) 是人民，最終目的是保障人民當家作主。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，中國共產(chan) 黨(dang) 根基在人民、血脈在人民，要堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民；要發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，用製度體(ti) 係保證人民當家作主。發展全過程人民民主，體(ti) 現黨(dang) 的理想信念、根本立場、初心使命，體(ti) 現我們(men) 黨(dang) 全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，體(ti) 現我國一切權力屬於(yu) 人民的憲法原則。中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民發展全過程人民民主，就是支持和保障人民當家作主，使14億(yi) 多人民通過各領域民主製度和各層次民主渠道行使國家權力，實現人民對美好生活的向往。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我國全過程人民民主不僅(jin) 有完整的製度程序，而且有完整的參與(yu) 實踐。”我國的各項製度都是圍繞人民當家作主設計和構建，整個(ge) 國家治理體(ti) 係都是圍繞人民當家作主運轉。關(guan) 於(yu) 完整的製度程序，體(ti) 現在我國的國體(ti) 、政體(ti) 和實行的一係列基本政治製度上，形成了全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一套製度程序的基本內(nei) 容，都已明確寫(xie) 入黨(dang) 章和憲法法律，為(wei) 發展全過程人民民主提供了製度保證。關(guan) 於(yu) 完整的參與(yu) 實踐，體(ti) 現在人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的各方麵各環節，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務，實現內(nei) 容廣泛、層次豐(feng) 富的當家作主。

　　全過程人民民主具有巨大功效和顯著優(you) 勢。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主。”在我國，人民不僅(jin) 有選舉(ju) 、投票的權利，也有廣泛參與(yu) 的權利；不僅(jin) 能表達自己的意願，也能有效實現意願；不僅(jin) 推動國家發展，也共享發展成果。全過程人民民主貫穿民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會(hui) 生活“全方位”，做到對經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等各方麵事業(ye) 和各項工作“全覆蓋”，在有著960多萬(wan) 平方公裏、14億(yi) 多人民、56個(ge) 民族的最大發展中國家構建起一個(ge) 廣泛、真實、管用的民主體(ti) 係，實現了廣大人民的廣泛持續參與(yu) ，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局麵。

　　明確發展全過程人民民主的目標方向和重點任務。習(xi) 近平總書(shu) 記提出：“我們(men) 要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”三個(ge) “具體(ti) 地、現實地”，為(wei) 新時代持續推進全過程人民民主建設提供了指引和遵循。在新的奮鬥征程上，要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要論述，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握全過程人民民主的價(jia) 值理念、原則精神、製度程序、任務要求，不斷擴大人民政治參與(yu) ，豐(feng) 富民主形式，拓寬民主渠道，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起廣大人民群眾(zhong) 團結奮鬥的磅礴力量。

　　三、人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。”這是對人民代表大會(hui) 製度60多年來理論與(yu) 實踐發展的深刻總結，拓展了人民代表大會(hui) 製度的時代內(nei) 涵和實踐要求。

　　人民代表大會(hui) 製度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。我國一切權力屬於(yu) 人民，人民行使國家權力的機關(guan) 是各級人民代表大會(hui) ，各級人大由民主選舉(ju) 產(chan) 生、對人民負責、受人民監督，國家行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 由人大產(chan) 生、對人大負責、受人大監督。一切國家機關(guan) 和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯係，傾(qing) 聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為(wei) 人民服務。各級人大代表忠實代表人民利益和意誌參加行使國家權力。這些都是人民代表大會(hui) 製度的重要內(nei) 容，是發展全過程人民民主、實現人民當家作主的可靠製度保障。

　　2023年2月15日，江蘇省鎮江市潤州區官塘橋街道人大工委組織區人大代表來到秀山村接待選民，聽取群眾(zhong) 對城市建設、鄉(xiang) 村振興(xing) 、社會(hui) 治理、民生保障等方麵的意見和建議，麵對麵傾(qing) 聽民聲民意，為(wei) 民排憂解難。圖為(wei) 人大代表在聽取選民的意見和建議。 

　　人民代表大會(hui) 製度的運行實踐有力推進了全過程人民民主建設。人民代表大會(hui) 製度在選舉(ju) 、協商、決(jue) 策、管理、監督的各個(ge) 環節都堅持民主原則，依法保障人民行使民主權利。人大代表選舉(ju) 堅持普遍、平等、差額、直接選舉(ju) 和間接選舉(ju) 相結合、無記名投票的原則，是人民代表大會(hui) 製度運行的基礎。最新選舉(ju) 產(chan) 生的五級人大代表共277萬(wan) 多名，都有廣泛的代表性，其中縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大代表約262萬(wan) 名，是由全國10億(yi) 多選民一人一票選舉(ju) 產(chan) 生的，這是全過程人民民主的生動體(ti) 現。人大審議製定法律法規，審查批準計劃、預算，決(jue) 定經濟社會(hui) 發展重大問題和事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益的問題，作出決(jue) 議決(jue) 定等，都堅持民主集中製原則，廣泛征求意見、反複醞釀協商，集思廣益、凝聚共識，按照大多數人的意見集體(ti) 作出決(jue) 定，做到民主決(jue) 策、科學決(jue) 策。依法對國家機關(guan) 和國家工作人員進行監督，回應人民關(guan) 切，保障人民權益，同時自覺接受人民群眾(zhong) 的監督。

　　人民代表大會(hui) 製度為(wei) 發展全過程人民民主提供有力法治保障。人大及其常委會(hui) 通過製定完善相關(guan) 法律法規，以完備的法治推動全過程人民民主建設、保障人民當家作主。全國人大及其常委會(hui) 行使國家立法權，製定和修改憲法，規定公民的基本權利和義(yi) 務，明確國家尊重和保障人權；製定和修改全麵保障人民政治權利的法律製度，規範人民行使各項民主權利的途徑、程序；製定和修改民事、刑事、行政以及經濟、文化、社會(hui) 、生態環境等領域法律，維護人民利益，增進民生福祉，保障社會(hui) 公平正義(yi) ；在製定和修改立法法、人大組織製度和議事規則等法律中落實全過程人民民主要求。通過執法檢查、聽取審議工作報告等形式，推動憲法法律全麵有效實施，實現人民群眾(zhong) 的民主權利和其他合法權益。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記對人大推進全過程人民民主建設提出了明確要求。各級人大及其常委會(hui) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記有關(guan) 重要講話和重要指示精神，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和中央人大工作會(hui) 議精神，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把全過程人民民主理念落實到人大各項工作中。一要堅持黨(dang) 的全麵領導。把黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 發展全過程人民民主的部署要求不折不扣落實到位，不斷擴大人民有序政治參與(yu) ，確保黨(dang) 和國家在決(jue) 策、執行、監督落實各個(ge) 環節都能聽到來自人民的聲音。二要落實憲法法律關(guan) 於(yu) 人民民主的製度機製。用科學有效、係統完備的人民當家作主製度體(ti) 係保證憲法法律確立的製度、原則、規則得到全麵實施，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。三要深入推進科學立法、民主立法、依法立法。發揮人大及其常委會(hui) 在立法工作中的主導作用，推進立法協商，建設好基層立法聯係點，不斷提高立法質量，完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係。四要堅持正確監督、有效監督、依法監督。健全人大對“一府一委兩(liang) 院”監督製度，增強人大監督剛性和實效，保證憲法法律落地實施，保證人民群眾(zhong) 合法權益得到維護和實現。五要充分發揮人大代表作用。保證人民依法行使選舉(ju) 權利，民主選舉(ju) 產(chan) 生人大代表。加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為(wei) 人民當家作主的重要體(ti) 現。密切人大代表同人民群眾(zhong) 的聯係，認真傾(qing) 聽人民意見和建議。六要完善人大的民主民意表達平台和載體(ti) 。健全吸納民意、匯集民智的工作機製，完善座談、論證、谘詢、聽證、懇談等工作方式，推進人大協商，大興(xing) 調查研究，保證人民的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權落實到人大工作各方麵各環節全過程。七要全麵加強自身建設。支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，努力建設“四個(ge) 機關(guan) ”，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強對中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主、對人民代表大會(hui) 製度的研究宣傳(chuan) 工作，講好中國民主故事。