加快建設農(nong) 業(ye) 強國
推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化※
習(xi) 近平
2022年12月23日至24日，中央農(nong) 村工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平出席會(hui) 議並發表重要講話。
這次中央農(nong) 村工作會(hui) 議的主要任務是：全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，總結今年“三農(nong) ”工作，研究部署明年工作，就加快建設農(nong) 業(ye) 強國進行戰略部署。
黨(dang) 的二十大閉幕後，我第一次外出考察去了陝西延安、河南安陽看鄉(xiang) 村振興(xing) ，一路思考在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上如何加快建設農(nong) 業(ye) 強國、推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。這次會(hui) 議我來講講，就是表明黨(dang) 中央加強“三農(nong) ”工作的鮮明態度，發出重農(nong) 強農(nong) 的強烈信號。下麵，我就加快建設農(nong) 業(ye) 強國、加強“三農(nong) ”工作講幾點意見。
一、錨定建設農(nong) 業(ye) 強國目標，切實抓好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作
黨(dang) 的二十大在擘畫全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國宏偉(wei) 藍圖時，對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作進行了總體(ti) 部署。概括地講：未來5年“三農(nong) ”工作要全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，到2035年基本實現農(nong) 業(ye) 現代化，到本世紀中葉建成農(nong) 業(ye) 強國。這是黨(dang) 中央著眼全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農(nong) ，農(nong) 強方能國強。沒有農(nong) 業(ye) 強國就沒有整個(ge) 現代化強國；沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，社會(hui) 主義(yi) 現代化就是不全麵的。我們(men) 必須深刻領會(hui) 黨(dang) 中央這一戰略部署，把加快建設農(nong) 業(ye) 強國擺上建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的重要位置。
農(nong) 業(ye) 強國是社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的根基。農(nong) 業(ye) 是基礎，基礎不牢大廈不穩。無論社會(hui) 現代化程度有多高，14億(yi) 多人口的糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定供給始終是頭等大事。滿足人民美好生活需要，離不開農(nong) 業(ye) 發展。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。現代化越往前走、物質生活越豐(feng) 富，人民群眾(zhong) 越喜歡山清水秀的田園風光，農(nong) 業(ye) 除了保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給，其生態涵養(yang) 、休閑觀光、文化傳(chuan) 承的功能就越能發揮積極作用。農(nong) 業(ye) 是近兩(liang) 億(yi) 人就業(ye) 的產(chan) 業(ye) ，農(nong) 村是近5億(yi) 農(nong) 民常住的家園，隻有把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村搞好了，廣大農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) ，他們(men) 才有充足的獲得感、幸福感、安全感。實現高質量發展，也離不開農(nong) 業(ye) 發展。隻有農(nong) 業(ye) 強了，農(nong) 產(chan) 品供給有保障，物價(jia) 穩定、人心安定，經濟大局才能穩住。拓展現代化發展空間，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村是大有可為(wei) 的廣闊天地。幾億(yi) 農(nong) 民整體(ti) 邁入現代化，會(hui) 釋放巨大的創造動能和消費潛能，為(wei) 經濟社會(hui) 發展注入強大動力。暢通工農(nong) 城鄉(xiang) 循環，是暢通國內(nei) 經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方麵。擴內(nei) 需、穩增長、促發展，農(nong) 業(ye) 強國建設是重要的發力點和突破口。農(nong) 業(ye) 還是國家安全的基礎。農(nong) 業(ye) 保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。當今世界，百年未有之大變局加速演進，新冠疫情反複延宕，來自外部的打壓遏製不斷升級，各種不確定難預料因素明顯增多。一旦農(nong) 業(ye) 出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什麽(me) 現代化建設？隻有農(nong) 業(ye) 強起來，糧食安全有完全保障，我們(men) 穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。
現在，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村仍然是我國現代化建設的短板。進入新時代，黨(dang) 中央堅持高度重視“三農(nong) ”工作的傳(chuan) 統，在新中國成立以來特別是改革開放以來工作的基礎上，通過開展脫貧攻堅、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略等，用有限資源穩定解決(jue) 14億(yi) 多人口的吃飯問題，全體(ti) 農(nong) 民擺脫絕對貧困、同步進入全麵小康，“三農(nong) ”工作成就巨大、舉(ju) 世公認。同時，受製於(yu) 人均資源不足、底子薄、曆史欠賬較多等原因，“三農(nong) ”仍然是一個(ge) 薄弱環節，同新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化相比，農(nong) 業(ye) 現代化明顯滯後。主要表現在：農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率相對較低，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率僅(jin) 為(wei) 非農(nong) 產(chan) 業(ye) 的25.3%；農(nong) 業(ye) 比較效益低下；農(nong) 產(chan) 品國際競爭(zheng) 力明顯不足，國內(nei) 糧食等農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格普遍超過國際市場；農(nong) 村基礎設施和公共服務落後於(yu) 城市；城鄉(xiang) 居民收入比為(wei) 2.5∶1、消費支出比為(wei) 1.9∶1。這是黨(dang) 中央強調全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國的一個(ge) 重要原因。
建設農(nong) 業(ye) 強國，基本要求是實現農(nong) 業(ye) 現代化。我們(men) 要建設的農(nong) 業(ye) 強國、實現的農(nong) 業(ye) 現代化，既有國外一般現代化農(nong) 業(ye) 強國的共同特征，更有基於(yu) 自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農(nong) 業(ye) 現代化一般規律，建設供給保障強、科技裝備強、經營體(ti) 係強、產(chan) 業(ye) 韌性強、競爭(zheng) 能力強的農(nong) 業(ye) 強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nong) 耕文明的曆史底蘊、人與(yu) 自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農(nong) 業(ye) 強國模式。
2022年10月26日至28日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在陝西省延安市、河南省安陽市考察。這是26日下午，習(xi) 近平在延安市安塞區高橋鎮南溝村蘋果園同老鄉(xiang) 們(men) 親(qin) 切交流。
農(nong) 業(ye) 強國的中國特色，我看主要應該包括以下幾個(ge) 方麵：一是依靠自己力量端牢飯碗。14億(yi) 多人口的中國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗，堅持產(chan) 量產(chan) 能一起抓、數量質量一起抓、生產(chan) 生態一起抓，增強農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和穩定性。二是依托雙層經營體(ti) 製發展農(nong) 業(ye) 。立足小農(nong) 數量眾(zhong) 多的基本農(nong) 情，以家庭經營為(wei) 基礎，堅持統分結合，廣泛開展麵向小農(nong) 的社會(hui) 化服務，積極培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，形成中國特色的農(nong) 業(ye) 適度規模經營。三是發展生態低碳農(nong) 業(ye) 。堅持綠色是農(nong) 業(ye) 的底色、生態是農(nong) 業(ye) 的底盤。必須摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 村建設、鄉(xiang) 村生活生態良性循環，生態農(nong) 業(ye) 、低碳鄉(xiang) 村成為(wei) 現實，做到資源節約、環境友好，守住綠水青山。四是賡續農(nong) 耕文明。我國擁有燦爛悠久的農(nong) 耕文明，必須確保其根脈生生不息，做到鄉(xiang) 村社會(hui) 形態完整有效，文化基因、美好品德傳(chuan) 承弘揚，農(nong) 耕文明和城市文明交相輝映，物質文明和精神文明協調發展，廣大農(nong) 民自信自強、振奮昂揚，精神力量充盈。五是紮實推進共同富裕。實現城鄉(xiang) 融合發展、基本公共服務均等化，農(nong) 村具備現代生活條件，農(nong) 民全麵發展、過上更加富裕更加美好的生活。同時，我們(men) 建設農(nong) 業(ye) 強國，也是在為(wei) 全球可持續發展、消除貧困貢獻中國力量。
2022年7月12日至15日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在新疆考察。這是14日，習(xi) 近平在吐魯番市高昌區亞(ya) 爾鎮新城片區新城西門村考察時，同各族群眾(zhong) 在一起。
加快建設農(nong) 業(ye) 強國是新時代新征程我們(men) 黨(dang) 做好“三農(nong) ”工作的戰略部署，必須保持戰略定力、久久為(wei) 功。當前，要錨定建設農(nong) 業(ye) 強國目標，科學謀劃和推進“三農(nong) ”工作。一要加強頂層設計。製定加快建設農(nong) 業(ye) 強國規劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別製定路線圖和施工圖，強化規劃的法規效力。製定規劃要同現有規劃相銜接，保持工作連續性，不能“翻燒餅”。要嚴(yan) 格執行規劃，堅決(jue) 防止不把規劃當回事。二要循序漸進、穩紮穩打。建設農(nong) 業(ye) 強國是一項長期而艱巨的曆史任務，要分階段紮實穩步推進，以釘釘子精神鍥而不舍幹下去。當前要把重點放在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 上，多做打基礎、利長遠的事情。三要因地製宜、注重實效。各地要立足資源稟賦和發展階段，發揮自身優(you) 勢，服務大局需要，作出應有貢獻，從(cong) 本地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展最迫切、農(nong) 民反映最強烈的實際問題入手，充分調動農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，辦一項是一項、辦一件成一件，不要一股腦去搞脫離實際的“高大上”或麵子工程的東(dong) 西。
二、保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給始終是建設農(nong) 業(ye) 強國的頭等大事
無農(nong) 不穩，無糧則亂(luan) 。這一幕在古今中外反複上演。曆史上，齊國誘導魯國棄糧種桑，關(guan) 鍵時候斷糧降服魯國；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國，趁其糧食絕收一舉(ju) 滅吳。今年烏(wu) 克蘭(lan) 危機爆發以來，全球30多個(ge) 國家限製糧食出口，部分國家因此社會(hui) 動蕩甚至政權更迭。隻有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國複興(xing) 主動權。
農(nong) 業(ye) 強，首要是糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力必須強。這些年，我們(men) 依靠自己的力量端穩中國飯碗，14億(yi) 多人吃飽吃好。現在，糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大。必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，強化藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技，也要抓機製保障，做到產(chan) 能提升、結構優(you) 化、韌性增強、收益保障、責任壓實。
提升糧食產(chan) 能仍然是首要任務。我國糧食產(chan) 量已經連續8年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤高平台上，越往前走難度越大。要實施新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動，抓緊製定實施方案，把任務落實下去。提產(chan) 能關(guan) 鍵還是抓耕地和種子兩(liang) 個(ge) 要害。要堅決(jue) 守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，堅決(jue) 遏製“非農(nong) 化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土要優(you) 先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農(nong) 業(ye) 和工廠化種植。治理“非糧化”政策性很強，要統籌考慮糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品保障、農(nong) 民增收的關(guan) 係，留出一定過渡期，加強政策引導。要逐步把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田，盡快提出落實辦法，該拿的錢要拿到位，建設質量和管護機製也要到位，確保建一塊成一塊。抓種子要選準突破口，持續發力、協同攻關(guan) ，把種業(ye) 振興(xing) 行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手裏。生物育種是大方向，要加快產(chan) 業(ye) 化步伐。
確保糧食安全，不僅(jin) 要著眼平時，還要提升應急保供能力，係統梳理生產(chan) 、加工、流通、儲(chu) 備、貿易等方麵可能存在的風險點。
農(nong) 民種糧能掙錢，糧食生產(chan) 才有保障。要健全種糧農(nong) 民收益保障機製，完善價(jia) 格、補貼、保險“三位一體(ti) ”的政策體(ti) 係，完善農(nong) 資保供穩價(jia) 應對機製，穩定農(nong) 民預期、降低生產(chan) 風險。要創新糧食生產(chan) 經營方式，延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，實現節本增效。要出實招健全主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，探索產(chan) 銷區多渠道利益補償(chang) 辦法。既不能讓種糧農(nong) 民在經濟上吃虧(kui) ，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧(kui) 。
保障糧食安全，要在增產(chan) 和減損兩(liang) 端同時發力。當前，食物采收、儲(chu) 運、加工、銷售、消費每個(ge) 環節都有“跑冒滴漏”，情況還相當嚴(yan) 重。據有關(guan) 機構估算，每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億(yi) 斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億(yi) 人吃一年。消費環節大有文章可做，不僅(jin) 要製止“舌尖上的浪費”，深入開展“光盤行動”，還要提倡健康飲食。我國居民食用油和“紅肉”人均消費量，分別超過膳食指南推薦標準約1倍和2倍。食物節約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用，善莫大焉。要樹立節約減損就是增產(chan) 的理念，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機製，每個(ge) 環節都要有具體(ti) 抓手，越是損失浪費嚴(yan) 重的環節越要抓得實。要持續深化食物節約各項行動，強化剛性約束，加大工作力度，不棄微末、不舍寸功，盡快取得更大成效。
2022年6月8日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在四川考察。這是8日上午，習(xi) 近平在眉山市東(dong) 坡區太和鎮永豐(feng) 村高標準水稻種植基地考察，了解水稻試驗育種和種植推廣情況。
解決(jue) 吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀。“吃飯”不僅(jin) 僅(jin) 是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。耕地以外，我國還有40多億(yi) 畝(mu) 林地、近40億(yi) 畝(mu) 草地和大量的江河湖海等資源。要構建多元化食物供給體(ti) 係，在保護好生態環境前提下，從(cong) 耕地資源向整個(ge) 國土資源拓展，從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 作物和畜禽資源向更豐(feng) 富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發食物來源。設施農(nong) 業(ye) 大有可為(wei) ，要發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yang) 殖，推進陸基和深遠海養(yang) 殖漁場建設，拓寬農(nong) 業(ye) 生產(chan) 空間領域。
在保障糧食安全的同時，必須保證其他重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給，特別是抓好大豆和油料生產(chan) ，抓好生豬和“菜籃子”工程。這些都作了部署，關(guan) 鍵是紮紮實實抓落實。
各級黨(dang) 委和政府務必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。衡量一個(ge) 地方領導幹部得不得力、合不合格，可不僅(jin) 僅(jin) 看GDP、能不能抓上幾個(ge) 項目，更主要看是否按照黨(dang) 中央要求，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，局部服從(cong) 整體(ti) ，把糧食安全這類黨(dang) 中央交辦的大事要事辦好辦妥。糧食安全黨(dang) 政同責要求很明確，現在關(guan) 鍵是要嚴(yan) 格考核，督促各地真正把責任扛起來。
三、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 是新時代建設農(nong) 業(ye) 強國的重要任務
建設農(nong) 業(ye) 強國，當前要抓好鄉(xiang) 村振興(xing) 。“三農(nong) ”工作重心已經實現曆史性轉移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiang) 村振興(xing) 上來。這件事剛剛破題，更為(wei) 艱巨繁重的任務還在後麵，決(jue) 不能鬆勁歇腳，更不能換頻道。總的要求仍然是全麵推進產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織“五個(ge) 振興(xing) ”。“五個(ge) 振興(xing) ”是相互聯係、相互支撐、相互促進的有機統一整體(ti) ，要統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調精準、因地製宜，激發乘數效應和化學反應，提高全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的效力效能。
產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產(chan) 業(ye) 的農(nong) 村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nong) 民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來。各地推動產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，要把“土特產(chan) ”這3個(ge) 字琢磨透。“土”講的是基於(yu) 一方水土，開發鄉(xiang) 土資源。要善於(yu) 分析新的市場環境、新的技術條件，用好新的營銷手段，打開視野來用好當地資源，注重開發農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 新功能、農(nong) 村生態新價(jia) 值，如發展生態旅遊、民俗文化、休閑觀光等。“特”講的是突出地域特點，體(ti) 現當地風情。要跳出本地看本地，打造為(wei) 廣大消費者所認可、能形成競爭(zheng) 優(you) 勢的特色，如因地製宜打造蘋果村、木耳鄉(xiang) 、黃花鎮等。“產(chan) ”講的是真正建成產(chan) 業(ye) 、形成集群。要延長農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 鏈，發展農(nong) 產(chan) 品加工、保鮮儲(chu) 藏、運輸銷售等，形成一定規模，把農(nong) 產(chan) 品增值收益留在農(nong) 村、留給農(nong) 民。產(chan) 業(ye) 梯度轉移是個(ge) 趨勢，各地發展特色產(chan) 業(ye) 時要抓住這個(ge) 機遇。總之，要依托農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特色資源，向開發農(nong) 業(ye) 多種功能、挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值要效益，向一二三產(chan) 業(ye) 融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興(xing) 業(ye) 態、樹品牌，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全鏈條升級，增強市場競爭(zheng) 力和可持續發展能力。
促進產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，必須落實產(chan) 業(ye) 幫扶政策。最近，審計署開展了國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣產(chan) 業(ye) 幫扶政策落實和資金審計。審計結果表明，部分地區還存在產(chan) 業(ye) 發展基礎不牢、聯農(nong) 帶農(nong) 機製不夠持續穩固、產(chan) 業(ye) 配套支持政策落實不夠精準有效等問題，不利於(yu) 特色產(chan) 業(ye) 發展壯大和脫貧群眾(zhong) 穩定增收。各地區各部門要嚴(yan) 格貫徹落實鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製，針對存在的問題，采取有效舉(ju) 措抓整改，紮紮實實推進鄉(xiang) 村振興(xing) 各項任務落實。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的底線任務。當前，受新冠疫情、國內(nei) 國際經濟下行等因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果遇到一些新情況。要繼續壓緊壓實責任，發揮好防止返貧監測幫扶機製預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現平穩過渡，堅決(jue) 防止出現整村整鄉(xiang) 返貧現象。要更多在增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力上下功夫，把增加脫貧群眾(zhong) 收入作為(wei) 主攻方向，在促進脫貧地區加快發展上多想辦法，推動各類資源、幫扶措施向促進產(chan) 業(ye) 發展和擴大就業(ye) 聚焦聚力。要注重激發脫貧群眾(zhong) 依靠自身力量發展的誌氣心氣底氣，讓勤勞致富的受激勵，防止“養(yang) 懶漢”。鼓勵實行發展類的補貼，要倡導多幹多補、少幹少補、不幹不補。鼓勵實施建設類的項目，也要分清什麽(me) 事該政府幹、什麽(me) 事該農(nong) 民幹，再也不要幹那種幹部幹、農(nong) 民看的事情。現在，5年過渡期已過兩(liang) 年，要謀劃過渡期後的具體(ti) 製度安排，推動防止返貧幫扶政策和農(nong) 村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，把符合條件的對象全部納入常態化幫扶，研究建立欠發達地區常態化幫扶機製。應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩定脫貧的人口分開，實行分類管理。
要堅持把增加農(nong) 民收入作為(wei) “三農(nong) ”工作的中心任務，千方百計拓寬農(nong) 民增收致富渠道。要發展比較優(you) 勢明顯、帶動能力強、就業(ye) 容量大的縣域富民產(chan) 業(ye) ，多措並舉(ju) 促進農(nong) 民工穩崗就業(ye) ，挖掘經營增收和務工增收潛力。要完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製，注重把產(chan) 業(ye) 增值收益更多留給農(nong) 民，讓農(nong) 民挑上“金扁擔”。要加大惠農(nong) 富農(nong) 政策力度，給農(nong) 民的補貼能增加的還要增加，社會(hui) 保障水平能提高的還要提高，農(nong) 村各類資源要素能激活的盡量激活，讓農(nong) 民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。
四、依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農(nong) 業(ye) 強國
建設農(nong) 業(ye) 強國，利器在科技，關(guan) 鍵靠改革。必須協同推進科技創新和製度創新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(you) 勢，加快實現量的突破和質的躍升。
當前，我國農(nong) 業(ye) 科技創新整體(ti) 邁進了世界第一方陣，但農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距。我們(men) 的資源就那麽(me) 多，超大規模市場對農(nong) 產(chan) 品的需求又不斷增長，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nong) 業(ye) 科技創新，不僅(jin) 要立誌補上短板弱項，還要立誌發揮後發優(you) 勢、實現“彎道超車”。要緊盯世界農(nong) 業(ye) 科技前沿，大力提升我國農(nong) 業(ye) 科技水平，加快實現高水平農(nong) 業(ye) 科技自立自強。
農(nong) 業(ye) 科技創新要著力提升創新體(ti) 係整體(ti) 效能，解決(jue) 好各自為(wei) 戰、低水平重複、轉化率不高等突出問題。要以農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 為(wei) 引領，以產(chan) 業(ye) 急需為(wei) 導向，聚焦底盤技術、核心種源、關(guan) 鍵農(nong) 機裝備、合成藥物、耕地質量、農(nong) 業(ye) 節水等領域，發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，整合各級各類優(you) 勢科研資源，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭(zheng) 的農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係。要打造國家農(nong) 業(ye) 科技戰略力量，支持農(nong) 業(ye) 領域重大創新平台建設。農(nong) 業(ye) 科技創新周期相對較長，要舍得下力氣、增投入，給予長期穩定的支持。
2022年4月10日至13日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在海南考察。這是10日下午，習(xi) 近平在位於(yu) 三亞(ya) 市崖州灣科技城的崖州灣種子實驗室考察。
農(nong) 業(ye) 科技工作要突出應用導向，加快成果轉化，把論文寫(xie) 在大地上。農(nong) 戶分散經營仍然是我國農(nong) 業(ye) 經營的基本麵，農(nong) 業(ye) 科技推廣任務很重，必須政府和市場協同發力。基層農(nong) 技推廣體(ti) 係要穩定隊伍、提升素質、回歸主業(ye) ，強化公益性服務功能。同時，要鼓勵發展各類社會(hui) 化農(nong) 業(ye) 科技服務組織，創新市場化農(nong) 技推廣模式，打通科技進村入戶“最後一公裏”。
加快建設農(nong) 業(ye) 強國，迫切需要改革增動力、添活力。深化農(nong) 村改革，必須繼續把住處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係這條主線，把強化集體(ti) 所有製根基、保障和實現農(nong) 民集體(ti) 成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農(nong) 村集體(ti) 資源資產(chan) 的權利分置和權能完善，讓廣大農(nong) 民在改革中分享更多成果。
當前，各地第二輪土地承包正陸續到期，要紮實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數農(nong) 戶原有承包權保持穩定、順利延包。有條件的地方可在農(nong) 民自願前提下，探索開展農(nong) 田集中連片整理，解決(jue) 細碎化問題。發展適度規模經營是現代農(nong) 業(ye) 的方向，要支持有條件的小農(nong) 戶成長為(wei) 家庭農(nong) 場，支持家庭農(nong) 場組建農(nong) 民合作社、合作社根據發展需要辦企業(ye) ，加快健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，把小農(nong) 戶服務好、帶動好。土地經營權流轉、集中、規模經營要把握好度，不能依靠行政手段強行流轉農(nong) 民土地，人為(wei) 壘大戶、搞不切實際的大規模甚至超大規模經營，防止強行收回農(nong) 民承包地搞“反租倒包”。
要穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革試點，聚焦保障居住、管住亂(luan) 建、盤活閑置，在試點中不斷探索完善集體(ti) 所有權、農(nong) 戶資格權、宅基地使用權等權利內(nei) 容及其分置的實現形式。要深化農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機製，增強改革係統性。
農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革重點是適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求，構建產(chan) 權關(guan) 係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機製，充分利用農(nong) 村集體(ti) 自身資源條件、經營能力，探索資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、資產(chan) 參股等多樣化途徑發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。發展集體(ti) 經濟必須尊重群眾(zhong) 意願、遵循市場規律，不能走“歸大堆”的老路子。要健全農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 監管體(ti) 係，嚴(yan) 格控製集體(ti) 經營風險，堅決(jue) 遏止新增債(zhai) 務，充分保障集體(ti) 成員的知情權、參與(yu) 權、監督權，決(jue) 不能讓集體(ti) 經濟變成少數人的“小金庫”。
要順應城鄉(xiang) 融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的製度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉(xiang) ，率先在縣域內(nei) 破除城鄉(xiang) 二元結構。要鼓勵社會(hui) 資本下鄉(xiang) 成為(wei) 農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，但必須守住經營農(nong) 業(ye) 、農(nong) 民受益的基本要求，防止跑馬圈地。要加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務製度，讓能進城願進城的，更快更好融入城市。同時，要保障進城落戶農(nong) 民土地等合法權益，鼓勵依法自願有償(chang) 退出。
推進農(nong) 村改革，必須保持曆史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急於(yu) 去動。對涉及土地、耕地等農(nong) 民基本權益特別是改變千百年來生產(chan) 生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損的底線。
五、大力推進農(nong) 村現代化建設
農(nong) 村現代化是建設農(nong) 業(ye) 強國的內(nei) 在要求和必要條件，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村是農(nong) 業(ye) 強國的應有之義(yi) 。農(nong) 業(ye) 因人類定居而興(xing) ，村落因農(nong) 事活動而聚，鄉(xiang) 村不僅(jin) 是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的空間載體(ti) ，也是廣大農(nong) 民生於(yu) 斯長於(yu) 斯的家園故土。建設農(nong) 業(ye) 強國要一體(ti) 推進農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村現代化，實現鄉(xiang) 村由表及裏、形神兼備的全麵提升。
這些年，鄉(xiang) 村建設取得一定成效，但農(nong) 村基礎設施仍不完善，公共服務水平不高，欠賬還很多。要瞄準“農(nong) 村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiang) 村建設行動，特別是要加快防疫、養(yang) 老、教育、醫療等方麵的公共服務設施建設，提高鄉(xiang) 村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農(nong) 民就地過上現代文明生活。要對我國城鎮化趨勢、城鄉(xiang) 格局變化進行研判，科學謀劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。鄉(xiang) 村建設要充分考慮財力可持續和農(nong) 民可接受，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(you) 先建設既方便生活又促進生產(chan) 的項目，標準可以有高有低，但不能缺門漏項。各地村莊格局風貌是曆史上順應地理、氣候、人文條件延續而成的，要敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生態，留住鄉(xiang) 風鄉(xiang) 韻鄉(xiang) 愁。鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建，要健全自下而上、農(nong) 民參與(yu) 的實施機製，多聽群眾(zhong) 意見，照顧農(nong) 民感受。
要完善黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，讓農(nong) 村既充滿活力又穩定有序。要堅持大抓基層的鮮明導向，推動治理和服務重心下移、資源下沉，推動鄉(xiang) 鎮賦權擴能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。要深化黨(dang) 組織領導的村民自治實踐，創新鄉(xiang) 村治理抓手載體(ti) ，完善推廣積分製、清單製、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
推進農(nong) 村現代化，不僅(jin) 物質生活要富裕，精神生活也要富足。農(nong) 村精神文明建設要同傳(chuan) 承優(you) 秀農(nong) 耕文化結合起來，同農(nong) 民群眾(zhong) 日用而不覺的共同價(jia) 值理念結合起來，弘揚敦親(qin) 睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiang) 風民風。要加強法治教育，引導農(nong) 民辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法。農(nong) 村移風易俗重在常抓不懈，找準實際推動的具體(ti) 辦法，創新用好村規民約等手段，倡導性和約束性措施並舉(ju) ，綿綿用力，成風化俗，堅持下去，一定能見到好的效果。
六、加強黨(dang) 對加快建設農(nong) 業(ye) 強國的全麵領導
全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國，關(guan) 鍵在黨(dang) 。必須堅持黨(dang) 領導“三農(nong) ”工作原則不動搖，健全領導體(ti) 製和工作機製，為(wei) 加快建設農(nong) 業(ye) 強國提供堅強保證。
五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 是黨(dang) 中央的明確要求，也是加快建設農(nong) 業(ye) 強國的有效機製。市縣兩(liang) 級更要把“三農(nong) ”工作作為(wei) 重頭戲，花大精力來抓，特別是縣委書(shu) 記要當好“一線總指揮”，不重視“三農(nong) ”的書(shu) 記不是好書(shu) 記，抓不好農(nong) 村工作的書(shu) 記不是稱職的書(shu) 記。要完善考核督查機製，以責任落實推動工作落實、政策落實。
各級黨(dang) 委要加大對涉農(nong) 幹部的培訓力度，提高“三農(nong) ”工作本領，改進工作作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農(nong) 業(ye) 強國建設能力的“三農(nong) ”幹部隊伍。各級黨(dang) 政幹部要把調查研究、求真務實作為(wei) 基本功，不能脫離實際，想當然、拍腦袋；要強化係統觀念，統籌處理好兩(liang) 難甚至多難問題，不能“按下葫蘆起了瓢”。要樹牢群眾(zhong) 觀點、貫徹群眾(zhong) 路線，經常到農(nong) 民群眾(zhong) 家中走一走、看一看，深入群眾(zhong) 、紮根群眾(zhong) ，問需於(yu) 民、問計於(yu) 民，關(guan) 心群眾(zhong) 安危冷暖、急難愁盼，從(cong) 農(nong) 民群眾(zhong) 的喜怒哀樂(le) 中檢視我們(men) 的工作。
人才是最寶貴的資源，是加快建設農(nong) 業(ye) 強國的基礎性、戰略性支撐。一些農(nong) 村發展乏力，關(guan) 鍵在於(yu) 缺人才，缺發展引路人、產(chan) 業(ye) 帶頭人、政策明白人。各級黨(dang) 委和政府要堅持本土培養(yang) 和外部引進相結合，用鄉(xiang) 村廣闊天地的發展機遇吸引人，用鄉(xiang) 村田園宜居的優(you) 美環境留住人。要著力培養(yang) 一批鄉(xiang) 村人才，重點加強村黨(dang) 組織書(shu) 記和新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶頭人培訓，全麵提升農(nong) 民素質素養(yang) ，育好用好鄉(xiang) 土人才。同時，要引進一批人才，有序引導大學畢業(ye) 生到鄉(xiang) 、能人回鄉(xiang) 、農(nong) 民工返鄉(xiang) 、企業(ye) 家入鄉(xiang) ，創造機會(hui) 、暢通渠道、營造環境，幫助解決(jue) 職業(ye) 發展、社會(hui) 保障等後顧之憂，讓其留得下、能創業(ye) 。要樹立階段性用才理念，不求所有、但求所用。要推動縣域內(nei) 人才打通使用，有計劃地把重點培養(yang) 的黨(dang) 政幹部人才和專(zhuan) 業(ye) 技術人才放到農(nong) 村去，讓他們(men) 在一線擔當作為(wei) 、鍛煉成長。通過多方麵努力，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiang) 村人才隊伍，強化全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國的智力支持和人才支撐。
2022年1月26日至27日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平來到山西，看望慰問基層幹部群眾(zhong) 。這是26日下午，習(xi) 近平在臨(lin) 汾市汾西縣僧念鎮段村文化廣場，給鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 拜年，向全國各族人民、向港澳台同胞和海外僑(qiao) 胞致以美好的新春祝福。
農(nong) 村基層黨(dang) 組織是黨(dang) 在農(nong) 村全部工作和戰鬥力的基礎。要健全村黨(dang) 組織領導的村級組織體(ti) 係，把農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 有效實現黨(dang) 的領導的堅強戰鬥堡壘，把村級自治組織、集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民合作組織、各類社會(hui) 組織等緊緊團結在黨(dang) 組織的周圍，團結帶領農(nong) 民群眾(zhong) 聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走。這一輪全國村“兩(liang) 委”集中換屆已經全部完成，要全麵培訓提高村班子領導鄉(xiang) 村振興(xing) 能力，不斷優(you) 化帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書(shu) 記和工作隊，注重選拔優(you) 秀年輕幹部到農(nong) 村基層鍛煉成長，充分發揮農(nong) 村黨(dang) 員先鋒模範作用。當前，村黨(dang) 組織、自治組織負責人普遍實現了“一肩挑”，有的還兼任村集體(ti) 經濟組織負責人，對他們(men) 的監督管理必須跟上，堅決(jue) 防止出現“小官巨貪”和無法無天的“村霸”。要推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會(hui) 有效銜接，把紀檢監察工作向村延伸覆蓋。要持續為(wei) 農(nong) 村基層幹部減負，深入整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，減少名目繁多、變形走樣的考核評估、督查檢查等，讓基層幹部有更多精力為(wei) 農(nong) 民辦實事。
同誌們(men) ，農(nong) 業(ye) 強國，是拚出來、幹出來、奮鬥出來的。從(cong) 現在開始，就要鉚足幹勁，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化步伐，為(wei) 加快建設農(nong) 業(ye) 強國而努力奮鬥。
※這是習(xi) 近平總書(shu) 記2022年12月23日在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上的講話。
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