隻有600多戶居民的磚瓦廠小區，一場大掃除清理出80多噸垃圾；一個(ge) 5萬(wan) 多人的大社區，辦場活動卻隻有5個(ge) 人參加……矛盾多、資金少；攤子大、組織小；距離遠、夠不著，曾經的雲(yun) 南省昆明市官渡區金馬街道鳳凰山社區麵臨(lin) 著不少治理難題。
可短短3年，這個(ge) 包括老舊小區、公租房小區、商品房小區的典型社區卻一改舊貌、煥然一新：長期失管的磚瓦廠小區引入物業(ye) ，建起老年食堂，老舊小區改造也正有序進行；現在社區組織活動，錢不用多花，居民參與(yu) 度卻越來越高了……
近日，記者探訪鳳凰山社區，探尋“鳳凰涅槃”背後的密碼，看社區幹部如何調度好、使用好各類資源。
怎麽(me) 改造老舊小區？
既要有資金支持，更要有群眾(zhong) 基礎，摸清需求、一戶一策改起來
一年不見，鳳凰山社區居委會(hui) 主任魏立寧比過去更忙碌了。市裏投入2700萬(wan) 元，最近，磚瓦廠小區正在進行舊改。簡單寒暄後，魏立寧帶記者直奔磚瓦廠小區。“拆違建、改造外立麵，全是難啃的‘硬骨頭’。”魏立寧說。
磚瓦廠小區建於(yu) 上世紀80年代，最初的十幾棟紅磚房作為(wei) 職工宿舍，連廚房都沒建；不少一樓住戶無奈搭起違建，才勉強夠住；上廁所得去公廁，洗浴得去澡堂，老年人上樓都吃力，如廁成了大問題。公共環境也不好，路旁堆滿雜物，灌木叢(cong) 掛著垃圾。天一曬，熱烘烘的臭；風一吹，都是灰。
2021年，剛上任的魏立寧轉完1.2平方公裏的轄區，認定當務之急是解決(jue) 磚瓦廠小區“髒亂(luan) 差”問題。
社區人手不夠，就組織黨(dang) 員幹部、誌願者上百人整整清掃了3天，從(cong) 磚瓦廠小區清出80多噸垃圾，動用了鏟車才清理完。魏立寧還沒來得及高興(xing) ，一周後再去看，原來堆垃圾的空地，又堆滿了垃圾；旁邊就是垃圾桶，可有些居民還是習(xi) 慣了隨手丟(diu) 。
“咱小區排水不暢，一場雨後，小區裏便汙水橫流；加上到處都是雜草堆，居民自然覺得扔點垃圾也無所謂。”老住戶許麗(li) 芬一席話，讓魏立寧明白了症結所在：要改變垃圾遍地，既要改變居民生活習(xi) 慣，又要補齊基礎設施短板。
基礎設施怎麽(me) 補齊？不僅(jin) 要有人，還要有資金支持。2019年至2021年，昆明市啟動了730個(ge) 老舊小區改造項目，磚瓦廠小區成為(wei) 被改造對象之一。2700萬(wan) 元項目經費，讓魏立寧看到了徹底解決(jue) 磚瓦廠小區問題的希望。
怎麽(me) 改，跟群眾(zhong) 商量著辦。為(wei) 了摸清住戶需求，魏立寧和社區幹部跑了一周，遍訪600多戶，結果九成住戶表示同意；改造後引入物業(ye) 公司涉及收費，又跑了一周，八成住戶同意。2022年3月，改造正式啟動。
同意歸同意，但涉及自家利益，又冒出其他問題：要打通消防通道，必須拆掉煤棚等違建，可騰退沒產(chan) 權證的煤棚，住戶要補償(chang) ；拆除違建，住戶反問“做飯去哪”；一樓住戶抱怨下雨汙水四溢，高層住戶又反映房間沒廁所不方便。
好在兩(liang) 輪上門，社區幹部與(yu) 住戶都已互相熟悉，經過商討定下“解題”思路：遇到問題要講究解決(jue) 方法，嘴上勸不動，就先做示範；黨(dang) 員幹部帶頭拆，做出樣本讓群眾(zhong) 先看看；充分尊重群眾(zhong) 意見，一戶一策改造廁所、淋浴間。
換管道、修涼亭，拆煤棚、建食堂，消防通道打通，地下管網逐漸改造，新大門、新球場，小區已經大變樣。
怎麽(me) 優(you) 化社區服務？
選優(you) 配強幹部隊伍，不坐等問題上門，主動發現群眾(zhong) 痛點
許麗(li) 芬不知道的是，為(wei) 了引入物業(ye) 公司，社區幹部可沒少動腦筋。為(wei) 了贏得群眾(zhong) 對改造的支持，物業(ye) 費定得很低，幾家物業(ye) 公司一聽報價(jia) 都不願意來。
無奈之下，魏立寧隻能上門拜訪轄區內(nei) 商品房小區的物業(ye) 公司。臨(lin) 行前，他先給物業(ye) 公司設計了一套解決(jue) 方案：工程設備、綠化養(yang) 護可以“一套班子”，人工成本能省下不少；小區空地劃定停車位，收益歸物業(ye) 公司；如果還不夠，社區再向街道爭(zheng) 取一部分資金補助，確保物業(ye) 公司運營。
在磚瓦廠小區采訪，記者幾乎走一段就要停一停。兩(liang) 次遍訪、時不時到小區召開居民代表會(hui) 議，魏立寧早已經成了磚瓦廠小區居民的老熟人，經常被拉住交談。小區裏哪家有幾口人，家裏情況如何，魏立寧都能說個(ge) 大概。
“設立鳳凰山社區，本身就是對基層治理的投入。”金馬街道黨(dang) 工委組織委員郭代玉說：“鳳凰山地處城郊，相關(guan) 區域以前由方旺社區與(yu) 十裏社區協同管理。城市化人口集聚，管理服務事項成倍增長，通過新設立社區，有助於(yu) 更好地整合資源，為(wei) 群眾(zhong) 提供服務。”
伴隨新社區成立，鳳凰山社區幹部隊伍也不斷優(you) 化。“以往一提社區幹部，大家想到的是年齡大一些的，可是我們(men) 社區班子平均年齡才28歲！”鳳凰山社區黨(dang) 委書(shu) 記錢洪嬌說。經過2021年社區兩(liang) 委換屆，班子成員均具有大專(zhuan) 以上學曆，為(wei) 社區治理儲(chu) 備了人才。
目前，雲(yun) 南省為(wei) 社區配備專(zhuan) 職工作人員3.78萬(wan) 人，持續推進社區工作者職業(ye) 化、專(zhuan) 業(ye) 化。以鳳凰山社區為(wei) 例，既有像魏立寧這樣紮根社區的幹部，也有科班出身的專(zhuan) 業(ye) 人才。“用才未必要硬留才。”魏立寧認為(wei) ：“一定的流動性有助於(yu) 吸引優(you) 秀人才源源不斷進入社區，保持社區治理的活力。”
更重要的是理念的改變。群眾(zhong) 找社區幹部，多半是要辦手續。魏立寧說：“別總想著怎麽(me) 管理，先想想怎麽(me) 更好服務，幫群眾(zhong) 解決(jue) 難題。”為(wei) 了方便群眾(zhong) 辦理業(ye) 務，鳳凰山社區“一個(ge) 大廳”變成了“多個(ge) 服務點”，社區將為(wei) 民服務大廳的便民服務事項辦理下沉到6個(ge) 網格中，居民在本小區既能辦理醫保、社保、低保、老年證等事項，又能辦理物業(ye) 服務事項，實現了“隻找一個(ge) 人，能辦很多事”，基本做到“首問辦結”，有效提高了工作效率。
“不能坐等問題上門，主動發現群眾(zhong) 痛點，才能走進群眾(zhong) 心裏。”錢洪嬌說。針對轄區年輕人多、流動性大的特點，社區為(wei) 上班族提供周末及法定節假日的“定製服務”。為(wei) 了便利群眾(zhong) 反映問題，社區建了大大小小十幾個(ge) 群，生怕不能及時掌握群眾(zhong) 訴求。魏立寧說：“群眾(zhong) 在微信群裏投訴，多半是有亟待解決(jue) 的問題，可得好好處理。”
怎麽(me) 發動群眾(zhong) 參與(yu) ？
關(guan) 注不同需求，從(cong) 服務“一老一小”抓起，鼓勵開展誌願活動
老舊小區改造涉及群眾(zhong) 切身利益，哪件事都不好辦，可錢洪嬌並沒有愁容滿麵。“再難也沒有社區成立之初難。”錢洪嬌說：“鳳凰山社區掛牌之初，看著滿大街的人，卻不知道‘群眾(zhong) 在哪’。”
錢洪嬌明白，單靠18個(ge) 社區幹部，肯定沒法服務好社區5萬(wan) 多居民。做好社區治理，可不僅(jin) 是辦好手續。一個(ge) 社區好不好，能不能組織、發動群眾(zhong) 參與(yu) 是關(guan) 鍵。
最先關(guan) 注的是老年人。“對社區來說，最容易做工作的其實是老年人，他們(men) 退休後有大把時間。”遇到社區舞蹈隊的居民，錢洪嬌主動上前介紹：“社區黨(dang) 群服務中心有室內(nei) 場地，不怕刮風下雨，還配備了鏡子。”從(cong) 最初半信半疑的嚐試，到如今的周周不落，鳳凰山社區現在有18支老年文藝團體(ti) 免費在黨(dang) 群服務中心“駐訓”。
年輕人工作日要上班，但下班後、周末假期有可能參與(yu) 社區活動。而對不少家庭來說，陪伴孩子是工作之外最主要的活動。
鳳凰山社區兒(er) 童娛樂(le) 設施少、教育培訓機構少，錢洪嬌找來誌願者，利用周末時間開設繪本課。做了一圈宣傳(chuan) ，沒成想第一堂課大人加孩子一共才5個(ge) 人。
錢洪嬌沒氣餒，跟孩子聊、看社區圖書(shu) 角，最皺巴的繪本優(you) 先講，不斷吸引孩子。“寶媽”群體(ti) 私下都有圈子，很快周末免費繪本課就成了社區招牌活動。後來，報名人數太多需要預約，社區趁勢出台新規：家長參與(yu) 社區活動換取誌願服務積分，可以優(you) 先報名。
“陪一個(ge) 孩子也是陪，陪大家的孩子也是陪。”家長孟飛豔是社區手工課的老師；帶著自家小朋友體(ti) 驗過幾次的居民王華雲(yun) ，也成了手工課教學的主力。
整理社區圖書(shu) 館圖書(shu) 、進行社區大掃除、開展文藝活動、開表彰大會(hui) ……“社區是居民的社區。要想讓社區暖起來，關(guan) 鍵還是讓更多社區群眾(zhong) 參與(yu) 進來。”錢洪嬌提出的“以服務換服務”機製，點燃了小區居民誌願服務的熱情。在鳳凰山社區，往往一條誌願服務信息發到微信群，不到半小時就完成了誌願者招募。社區做人口普查，招募誌願者，一下子報了130多人。
“做好社區工作，關(guan) 鍵是抓住‘一老一小’。”魏立寧說。通過在廣場舞場地挖掘退休文藝骨幹，在周末開設親(qin) 子閱讀班、兒(er) 童興(xing) 趣班，社區找到了群眾(zhong) 。“一年少說也要辦上百場活動，參與(yu) 人次過萬(wan) ！”說這話時，魏立寧眼神裏透著自豪。
不過，年輕人的參與(yu) 意願同樣不能低估。金馬街道“金小馬”誌願服務隊鳳凰山分隊誌願者張鵬程說：“閑暇時間，自己也想為(wei) 大家做些力所能及的事情，年輕人更看重誌願服務背後的社交體(ti) 驗。”
怎麽(me) 解決(jue) 急難愁盼？
開好黨(dang) 組織聯席會(hui) ，充分調動轄區單位資源，多方聯動辦實事
跑完磚瓦廠小區，魏立寧馬不停蹄趕回社區居委會(hui) 。咋這麽(me) 急？“還有黨(dang) 組織聯席會(hui) ，收集、解決(jue) 問題。”魏立寧說。
“放學時間，學校門口太堵。不知道派出所能否加強疏導？”鳳凰山社區範圍內(nei) 的雲(yun) 大附中星耀喻昭學校副校長李鵬飛說。
“我們(men) 幫忙聯係下交警，但實話實說，很可能缺人。”涼亭派出所民警楊誌昆說。所裏也知道學校門口擁堵，但警力不足，難以調配也是事實。
會(hui) 場短暫沉默，錢洪嬌打破僵局：“能否將學校後麵那條市政道路，劃作接送孩子車輛的臨(lin) 時停車區？”略一思索，楊誌昆點頭：“我們(men) 聯合交警，開展一次現場協調整治。”至於(yu) 人力，錢洪嬌看向李鵬飛：“學校是否可以發動家長擔任誌願者？社區也組織誌願者，共同做好交通疏導。”
在鳳凰山社區，每隔兩(liang) 個(ge) 月就會(hui) 召集一次這樣的聯席會(hui) 。學校、派出所、物業(ye) 公司等轄區單位黨(dang) 組織一道匯集問題、商量解決(jue) 對策。
2022年年初，61歲的社區居民李英找到社區，反映從(cong) 小區到地鐵站得走40分鍾，希望社區能夠爭(zheng) 取開行公交。
魏立寧實地走了一圈，發現雖然最近的地鐵站到社區直線距離隻有1公裏，但真走起來卻要2.5公裏。因為(wei) 中間還橫亙(gen) 著高速路，騎車甚至超過4公裏，年輕人上班不便，老年人進城更難。
隨後，社區開展線上線下同步問卷，收集關(guan) 於(yu) 乘車地點、公交專(zhuan) 線服務時間段、收費標準相關(guan) 的意見，終於(yu) 開通了公交專(zhuan) 用線。消息發到社區居民微信群，贏得一片點讚。
“出去”的問題解決(jue) 了，“回來”的問題也不少。“200米的路程我們(men) 得花20分鍾。”轄區不少市政路尚未移交，管理不規範，車輛亂(luan) 停亂(luan) 放，硬生生將本就不寬的馬路堵成了單車道。為(wei) 此，鳳凰山社區通過聯動機製，協調交警、城管和附近物業(ye) 公司等相關(guan) 單位現場解決(jue) 。交警協調、物業(ye) 出資，配建了隔離欄。
雲(yun) 南省委組織部相關(guan) 負責同誌介紹，目前，黨(dang) 組織聯席會(hui) 、“社區吹哨、部門報到”、“雙報到雙服務雙報告”等做法，已經成為(wei) 雲(yun) 南省推動資源向社區傾(qing) 斜、提升基層治理能力的重要工作機製。
雲(yun) 南各地成立黨(dang) 建引領基層治理工作領導協調機製，街道全部成立“黨(dang) 建聯盟”，全省1.52萬(wan) 個(ge) 單位黨(dang) 組織和57.83萬(wan) 名在職黨(dang) 員下沉社區。雲(yun) 南省持續將人財物權等資源向社區下沉，多級聯動為(wei) 基層治理賦能。其中，社區運轉經費按照每年不低於(yu) 10萬(wan) 元標準保障，社區黨(dang) 組織服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費按照省會(hui) 城市駐地社區不低於(yu) 30萬(wan) 元、州（市）駐地社區不低於(yu) 20萬(wan) 元、區（市、縣）社區不低於(yu) 10萬(wan) 元標準保障，推動各地建設黨(dang) 群服務中心2086個(ge) 。
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