【學習宣傳貫徹黨的二十大精神】實施就業優先戰略

　　就業(ye) 是最基本的民生。黨(dang) 的二十大報告著眼於(yu) 新時代新征程，針對新形勢新情況，對實施就業(ye) 優(you) 先戰略作出新的全麵部署，明確就業(ye) 優(you) 先的戰略任務，提出一係列新要求，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 增進民生福祉的價(jia) 值追求，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深厚的為(wei) 民情懷，具有十分重要的意義(yi) 。

　　新時代十年我國就業(ye) 取得顯著成就

　　黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視就業(ye) 問題，始終把促進就業(ye) 擺在優(you) 先位置，作出一係列決(jue) 策部署，各地區、各部門堅決(jue) 抓好貫徹落實，推動我國就業(ye) 工作取得曆史性重大成就，就業(ye) 局勢保持總體(ti) 穩定，在14億(yi) 多人口的大國實現了比較充分的就業(ye) ，就業(ye) 質量穩步提高，成為(wei) 經濟發展、民生改善的重要支撐。

　　（一）城鎮就業(ye) 規模持續擴大，就業(ye) 結構不斷優(you) 化。城鎮就業(ye) 人數由2012年的37287萬(wan) 人增加到2021年的46773萬(wan) 人，城鎮新增就業(ye) 年均超過1300萬(wan) 人。城鎮調查失業(ye) 率總體(ti) 低於(yu) 預期調控目標。城鄉(xiang) 就業(ye) 格局發生曆史性轉變，2013年城鎮就業(ye) 人員比重首次超過鄉(xiang) 村，2021年占比達到62.7%，比2012年提高了13.8個(ge) 百分點。第三產(chan) 業(ye) 吸納就業(ye) 能力提高，一、二、三產(chan) 從(cong) 業(ye) 人員占比從(cong) 2012年的33.5%、30.4%和36.1%調整為(wei) 2021年的22.9%、29.1%和48%。就業(ye) 質量進一步提升，2021年城鎮單位就業(ye) 人員工資水平較2012年翻了一倍。

　　（二）重點群體(ti) 就業(ye) 平穩。在高校畢業(ye) 生人數連年增長的情況下，實現了就業(ye) 水平總體(ti) 穩定。農(nong) 民工總量從(cong) 2012年的26261萬(wan) 人增至2021年的29251萬(wan) 人。加強兜底幫扶，累計實現失業(ye) 人員再就業(ye) 5501萬(wan) 人，就業(ye) 困難人員就業(ye) 1768萬(wan) 人。退役軍(jun) 人就業(ye) 創業(ye) 能力得到提升，就業(ye) 渠道不斷拓寬，創業(ye) 環境持續優(you) 化。

　　（三）就業(ye) 幫扶成效顯著。把提升技能、增加就業(ye) 作為(wei) 最有效最直接的脫貧方式，從(cong) 資金、政策、服務等方麵給予傾(qing) 斜支持，貧困人口務工規模從(cong) 2015年的1227萬(wan) 人增加到2020年的3243萬(wan) 人，2/3以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務工和產(chan) 業(ye) 脫貧。持續鞏固就業(ye) 幫扶成果，促進鄉(xiang) 村振興(xing) 。2021年底，全國脫貧人口務工規模3145萬(wan) 人，其中160個(ge) 重點幫扶縣脫貧人口務工規模628萬(wan) 人。

　　（四）勞動者職業(ye) 技能素質持續提升。截至2021年底，我國技能勞動者總量增至2億(yi) 人以上，其中高技能人才超過6000萬(wan) 人。實施2019—2021年職業(ye) 技能提升三年行動，從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，采取多種形式，累計開展補貼性職業(ye) 技能培訓8300多萬(wan) 人次，勞動者穩定就業(ye) 和轉換崗位能力不斷增強。

　　（五）就業(ye) 服務體(ti) 係日臻完善。公共就業(ye) 服務體(ti) 係建設持續推進，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiang) 鎮）、社區（村）的五級公共就業(ye) 服務網絡逐步完善，標準化、智慧化、專(zhuan) 業(ye) 化建設進一步加強。各級公共就業(ye) 和人才服務機構年均為(wei) 8000萬(wan) 人次勞動者、5000萬(wan) 戶次用人單位提供招聘服務。人力資源服務業(ye) 規模日益壯大，截至2021年底全國已有各類人力資源服務機構5.91萬(wan) 家，有效增加了就業(ye) 服務供給。

　　（六）勞動者權益得到有效維護。構建中國特色和諧勞動關(guan) 係體(ti) 製機製基本形成，勞動關(guan) 係法律法規體(ti) 係進一步健全。完善省市縣三級監察執法網絡，對各類用人單位執行法律法規情況進行監督檢查，健全勞動關(guan) 係協調和勞動爭(zheng) 議調解仲裁機製，規範用工行為(wei) ，保護勞動者利益，勞動關(guan) 係總體(ti) 保持和諧穩定。

　　充分認識實施就業(ye) 優(you) 先戰略的重要意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，就業(ye) 是永恒的課題，牽動著千家萬(wan) 戶的生活，任何時候都要抓好；要把做好就業(ye) 工作擺到突出位置。這些重要論述，深刻闡述了做好就業(ye) 工作在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局中的重要地位和作用。我們(men) 必須站在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的曆史高度，把促進就業(ye) 作為(wei) 推動實現共同富裕的重要基礎，充分認識實施就業(ye) 優(you) 先戰略的重要意義(yi) 。

　　（一）實施就業(ye) 優(you) 先戰略是鞏固我們(men) 黨(dang) 的執政基礎的必然要求。民心是最大的政治，民生連著民心。解決(jue) 好就業(ye) 問題，是社會(hui) 和諧穩定的“壓艙石”和國家長治久安的重要支撐。勞動者隻有擁有一份職業(ye) 、一份工作，才能平等融入社會(hui) 生活，也才更有尊嚴(yan) 。充分就業(ye) 則民心安、社會(hui) 穩。如果就業(ye) 出了問題，大規模失業(ye) 則民心浮、社會(hui) 亂(luan) 。實施就業(ye) 優(you) 先戰略，把就業(ye) 擺在經濟社會(hui) 發展優(you) 先位置，是我國政治製度和社會(hui) 製度的題中之義(yi) ，具有鮮明的政治意義(yi) ，有利於(yu) 更好體(ti) 現我們(men) 的製度優(you) 越性，鞏固黨(dang) 執政的群眾(zhong) 基礎和社會(hui) 基礎。

　　（二）實施就業(ye) 優(you) 先戰略是適應我國基本國情和發展階段的必然選擇。我國有14億(yi) 多人口、9億(yi) 多勞動年齡人口，豐(feng) 富的勞動力資源始終是我國發展的一大優(you) 勢，同時解決(jue) 好就業(ye) 問題也是我國長期麵對的一項重大任務。“十四五”時期，需在城鎮就業(ye) 的勞動力年均2500萬(wan) 人以上，還有大量新轉移農(nong) 業(ye) 富餘(yu) 勞動力。同時，就業(ye) 結構性矛盾突出，“就業(ye) 難”與(yu) “招工難”並存，就業(ye) 質量也有待提高。實施就業(ye) 優(you) 先戰略，持續把促進就業(ye) 作為(wei) 開發利用勞動力資源的基本途徑，是推動我國就業(ye) 擴容提質的需要，有利於(yu) 充分發揮勞動力資源作用，最大限度激發社會(hui) 活力和創造力，促進人們(men) 各盡其能、各得其所，形成更為(wei) 充足的人力資本紅利。

　　（三）實施就業(ye) 優(you) 先戰略是推進經濟高質量發展的重要措施。就業(ye) 是經濟發展的基本條件和重要目標。充分就業(ye) 與(yu) 經濟增長、物價(jia) 穩定、國際收支平衡是宏觀經濟的主要指標。就業(ye) 狀況是經濟發展的“晴雨表”，是衡量經濟發展合理性的重要基準，穩住就業(ye) 能夠為(wei) 改革發展提供充足的回旋空間。從(cong) 經濟大循環看，就業(ye) 是溝通社會(hui) 需求和供給的橋梁，是連接生產(chan) 、交換、分配和消費的紐帶，是支撐宏觀經濟和微觀經濟運行的“基本盤”。實施就業(ye) 優(you) 先戰略，把充分就業(ye) 擺在經濟發展目標的優(you) 先位置，是轉變經濟發展方式、推進高質量發展的內(nei) 在要求，有利於(yu) 確保經濟在合理區間運行，促進經濟社會(hui) 協調發展，形成經濟發展與(yu) 擴大就業(ye) 的良性互動。

　　（四）實施就業(ye) 優(you) 先戰略是保障和改善民生的根本舉(ju) 措。就業(ye) 是民生之本，是勞動者賴以生存和發展的基礎、共享經濟發展成果的基本條件，關(guan) 係到億(yi) 萬(wan) 勞動者及其家庭的切身利益。解決(jue) 好就業(ye) 問題，是民生改善的“溫度計”。沒有就業(ye) ，就沒有收入，就無法保障基本生活，更談不上家庭幸福和實現人的全麵發展。實施就業(ye) 優(you) 先戰略，突出就業(ye) 作為(wei) 基本民生的重要作用，有利於(yu) 不斷擴大就業(ye) 容量，創造和增加收入、改善人民生活品質，讓人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　全麵落實實施就業(ye) 優(you) 先戰略的各項重點任務

　　黨(dang) 的二十大報告提出，促進高質量充分就業(ye) 。這是黨(dang) 中央牢牢把握我國發展的階段性特征，根據新形勢新任務明確的目標要求。充分就業(ye) ，就要千方百計創造更多就業(ye) 機會(hui) ，擴大就業(ye) 容量。充分就業(ye) 又是高質量的，就是要增強就業(ye) 的適配性穩定性，穩步增加勞動者工資性收入，維護勞動者權益，提供更加可靠的社會(hui) 保障。圍繞這一目標要求，習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中對實施就業(ye) 優(you) 先戰略的重點任務進行了新的重大部署。

　　（一）強化就業(ye) 優(you) 先政策。強化就業(ye) 優(you) 先政策，健全就業(ye) 促進機製，就是要突出經濟發展的就業(ye) 導向，立足我國特殊的資源稟賦，充分發揮人力資源豐(feng) 富的巨大優(you) 勢，推動形成高質量發展與(yu) 就業(ye) 擴容提質互促共進的良性循環。一是堅持目標導向優(you) 先。把就業(ye) 作為(wei) 經濟發展的優(you) 先目標，優(you) 先發展吸納就業(ye) 能力強的行業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、企業(ye) ，促進製造業(ye) 高質量就業(ye) ，擴大服務業(ye) 就業(ye) ，拓展農(nong) 業(ye) 就業(ye) 空間，支持中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶持續穩定發展增加就業(ye) ，促進數字經濟領域就業(ye) 創業(ye) ，不斷培育就業(ye) 新的增長極。二是堅持宏觀政策支持優(you) 先。強化財政、貨幣、投資、消費、產(chan) 業(ye) 、區域等政策支持就業(ye) 的導向，實現與(yu) 就業(ye) 政策協同聯動。三是健全就業(ye) 影響評估機製。製定實施宏觀政策時將對就業(ye) 量的帶動和質的提高作為(wei) 重要考量，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大生產(chan) 力布局對就業(ye) 的促進作用。四是健全監測預警機製。完善就業(ye) 失業(ye) 統計監測調查體(ti) 係，加快構建係統完備、立體(ti) 化的就業(ye) 失業(ye) 監測網絡，完善就業(ye) 統計指標體(ti) 係和調查統計方法，推進大數據在就業(ye) 統計監測領域的應用，為(wei) 宏觀決(jue) 策和製定政策措施提供有力支持。五是健全就業(ye) 目標考核機製，建立促進高質量充分就業(ye) 的評價(jia) 體(ti) 係，納入經濟高質量發展考核體(ti) 係，充分調動各方麵的積極性。

　　（二）健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係。健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係，就是要著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(ye) 公共服務體(ti) 係，提升勞動力市場匹配效率。一是完善公共就業(ye) 服務製度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(ye) 地公共就業(ye) 服務供給機製，推動公共就業(ye) 服務向農(nong) 村延伸，縮小公共就業(ye) 服務水平和質量在不同區域之間的差距。二是加強公共就業(ye) 服務體(ti) 係建設。完善街道（鄉(xiang) 鎮）、社區（村）服務平台，構建覆蓋城鄉(xiang) 的公共就業(ye) 服務網絡，合理配置公共就業(ye) 服務機構人員，加強專(zhuan) 業(ye) 化職業(ye) 化建設。三是增強公共就業(ye) 服務能力。加強公共就業(ye) 服務標準體(ti) 係建設，推進信息服務智慧化。構建精準識別、精細分類、專(zhuan) 業(ye) 指導的公共就業(ye) 服務模式。同時，加快人力資源服務業(ye) 高質量發展，提高人力資源市場規範化水平，提供更多市場化就業(ye) 服務供給。

　　（三）完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係。完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係，加強困難群體(ti) 就業(ye) 兜底幫扶，就是要聚焦高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) ，堅持市場化社會(hui) 化就業(ye) 與(yu) 政府幫扶相結合，促進多渠道就業(ye) 創業(ye) 。一是持續做好高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 工作。拓寬高校畢業(ye) 生市場化社會(hui) 化就業(ye) 渠道，強化高校畢業(ye) 生就業(ye) 服務，加大對離校未就業(ye) 、困難畢業(ye) 生幫扶力度，幫助畢業(ye) 生更好擇業(ye) 、更快就業(ye) 。為(wei) 城鎮青年創造多樣化就業(ye) 機會(hui) ，增強城鎮青年職業(ye) 發展能力。二是推進農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 。穩定和擴大農(nong) 村勞動力外出就業(ye) 規模，促進農(nong) 村勞動力就地就近就業(ye) ，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，發展帶動就業(ye) 效果好的勞務品牌，穩定脫貧人口就業(ye) 。三是加強退役軍(jun) 人就業(ye) 保障。改革完善退役軍(jun) 人安置製度，支持退役軍(jun) 人自主就業(ye) 。四是加強困難群體(ti) 就業(ye) 兜底幫扶。健全就業(ye) 援助製度，完善就業(ye) 困難人員認定辦法，對零就業(ye) 家庭人員、殘疾人等困難群體(ti) 提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務，擴大公益性崗位托底安置。落實殘疾人按比例就業(ye) 製度。同時，統籌做好下崗失業(ye) 人員、去產(chan) 能職工等再就業(ye) 工作。

　　（四）統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 政策體(ti) 係。統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 政策體(ti) 係，破除妨礙勞動力、人才流動的體(ti) 製和政策弊端，消除影響平等就業(ye) 的不合理限製和就業(ye) 歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會(hui) ，就是要促進勞動者合理有序流動，健全城鄉(xiang) 勞動者平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 的就業(ye) 機製。一是推進城鄉(xiang) 就業(ye) 服務均等化。推動就業(ye) 創業(ye) 政策谘詢、就業(ye) 失業(ye) 登記、職業(ye) 介紹等覆蓋全體(ti) 城鄉(xiang) 勞動者，實行農(nong) 民工在就業(ye) 地平等享受就業(ye) 服務政策，營造城鄉(xiang) 一體(ti) 化公平就業(ye) 環境。二是暢通勞動者社會(hui) 性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍製度、用人製度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動者市場化配置和自由流動的障礙，形成合理、公正、暢通、有序的社會(hui) 性流動格局。三是努力消除就業(ye) 歧視。逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(ye) 的不合理限製或就業(ye) 歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業(ye) 創業(ye) 、技能培訓、勞動報酬、職業(ye) 健康與(yu) 安全等方麵的權益。

　　（五）推動解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾。健全終身職業(ye) 技能培訓製度，推動解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾，就是要加快提升勞動者技能素質，更好適應市場需求和經濟社會(hui) 高質量發展需要。一是健全終身職業(ye) 技能培訓製度。完善職業(ye) 技能培訓政策體(ti) 係，開展常態化大規模多層次職業(ye) 技能培訓，穩步擴大針對不同群體(ti) 的培訓規模，支持企業(ye) 開展職工在崗培訓，突出技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業(ye) 培訓、儲(chu) 備技能培訓、通用職業(ye) 素質培訓。完善職業(ye) 技能競賽體(ti) 係。二是多元化推進職業(ye) 技能培訓供給。構建以公共實訓基地、職業(ye) 院校、技工院校、職業(ye) 技能培訓機構和行業(ye) 企業(ye) 為(wei) 主的多元培訓載體(ti) ，充分發揮企業(ye) 職業(ye) 技能培訓主體(ti) 作用和院校培訓資源優(you) 勢，健全職業(ye) 技能培訓共建共享機製。三是提升職業(ye) 技能培訓質量。引導培訓資源向市場急需、企業(ye) 生產(chan) 必需等領域集中，規範開展訂單式培訓，健全培訓監督評價(jia) 考核機製，增強培訓針對性和實效性。四是完善技能人才培養(yang) 、使用、評價(jia) 和激勵機製。推進職業(ye) 資格製度改革，完善職業(ye) 技能等級製度，推行社會(hui) 化職業(ye) 技能等級認定，暢通技能人才職業(ye) 發展通道，完善技能人才薪酬、表彰等激勵政策。五是提高勞動者職業(ye) 素養(yang) 。大力弘揚勞模精神勞動精神工匠精神，營造勞動光榮的社會(hui) 風尚和精益求精的敬業(ye) 風氣。加強職業(ye) 道德教育，引導勞動者樹立正確的人生觀價(jia) 值觀就業(ye) 觀，培養(yang) 敬業(ye) 精神和工作責任意識。

　　（六）完善促進創業(ye) 帶動就業(ye) 的保障製度。完善促進創業(ye) 帶動就業(ye) 的保障製度，支持和規範發展新就業(ye) 形態，就是要營造有利於(yu) 創新創業(ye) 創造的良好發展環境，激發市場活力和社會(hui) 創造力，培育接續有力的就業(ye) 新動能，放大就業(ye) 倍增效應。一是不斷優(you) 化創業(ye) 環境。深化創業(ye) 領域“放管服”改革，實施全國統一的市場準入負麵清單製度，提升企業(ye) 開辦標準化規範化便利化水平，持續優(you) 化營商環境。二是加強創業(ye) 政策支持。加大對初創實體(ti) 支持力度，進一步降低創業(ye) 成本，提升初創企業(ye) 持續發展能力。提供場地支持、租金減免、稅收優(you) 惠、創業(ye) 補貼等政策扶持。加強培訓學習(xi) 、創業(ye) 實踐、谘詢指導、跟蹤幫扶，打造全生態、專(zhuan) 業(ye) 化、多層次的創業(ye) 服務體(ti) 係。三是激發勞動者創業(ye) 積極性主動性。培育農(nong) 村創業(ye) 創新帶頭人，支持大學生創業(ye) ，支持留學人員回國創業(ye) ，鼓勵引導有創業(ye) 意願和創業(ye) 能力的農(nong) 民工、大學生、退役軍(jun) 人等人員返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 。四是支持和規範發展新就業(ye) 形態。加快發展數字經濟，催生更多新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新商業(ye) 模式，培育多元化多層次就業(ye) 需求，帶動更多勞動者依托平台就業(ye) 創業(ye) 。打造就業(ye) 容量大的數字產(chan) 業(ye) 集群，推進傳(chuan) 統線下業(ye) 態數字化轉型賦能，創造更多數字經濟領域就業(ye) 機會(hui) 。健全職業(ye) 分類動態調整機製，持續開發新職業(ye) ，發布新職業(ye) 標準。

　　（七）完善勞動者權益保障製度。健全勞動法律法規，健全勞動關(guan) 係協商協調機製，完善勞動者權益保障製度，加強靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益保障，就是要優(you) 化勞動者就業(ye) 環境，提升勞動者收入和權益保障水平。一是完善政府、工會(hui) 、企業(ye) 共同參與(yu) 的協商協調機製。健全勞動法律法規體(ti) 係，完善勞動關(guan) 係工作體(ti) 製，深入推進和諧勞動關(guan) 係創建活動，構建規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的中國特色和諧勞動關(guan) 係。二是改善勞動者就業(ye) 條件。健全工資決(jue) 定、合理增長和支付保障機製，完善最低工資標準調整機製，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。三是維護勞動者合法權益。加強勞動爭(zheng) 議調處，強化勞動保障監察執法，加強對勞動密集型企業(ye) 、中小微企業(ye) 用工指導，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現象，強化勞務派遣用工監管，督促企業(ye) 落實工時、休息休假等勞動標準，完善欠薪治理長效機製。四是加強勞動者社會(hui) 保障。持續推進全民參保計劃，穩步提高社會(hui) 保險統籌層次和待遇水平。完善全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台，優(you) 化社會(hui) 保險關(guan) 係轉移接續。五是加強靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益保障。加快落實維護新就業(ye) 形態勞動者勞動權益保障的政策措施，建立完善適應靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態的勞動權益保障製度，提高靈活就業(ye) 人員和新就業(ye) 形態勞動者社會(hui) 保障水平。規範平台企業(ye) 用工，明確平台企業(ye) 勞動保護責任。

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