憲法是國家的根本法，是全麵依法治國的根本依據。黨(dang) 的二十大報告對我國憲法作出重要論述，對做好憲法工作提出明確要求，強調更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。這對於(yu) 堅持全麵依法治國，推進法治中國建設，在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，具有十分重要的意義(yi) 。
我國憲法是中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民長期奮鬥重大成就和曆史經驗在國家法治上的最高體(ti) 現
中國共產(chan) 黨(dang) 在領導中國人民進行新民主主義(yi) 革命的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 中，就開始對人民民主政權的總章程進行探索和實踐。具有代表性的製度文獻是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931）、《陝甘寧邊區憲法原則》（1946）等，在局部地區取得了寶貴的實踐經驗；具有代表性的理論文獻是毛澤東(dong) 的《新民主主義(yi) 論》（1940）和《論人民民主專(zhuan) 政》（1949）。這些重要實踐和思想理論成果，對新中國國家製度、憲法製度的創建和發展，產(chan) 生了重大而深遠的影響。
中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當家作主的曆史新紀元。1949年9月，中國人民政治協商會(hui) 議第一屆全體(ti) 會(hui) 議執行全國人民代表大會(hui) 的職權，通過了具有臨(lin) 時憲法性質的《中國人民政治協商會(hui) 議共同綱領》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議通過了《中華人民共和國憲法》。這些憲法性文獻，確認了近代100多年來中國人民為(wei) 反對內(nei) 外敵人、爭(zheng) 取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇鬥爭(zheng) 和中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民奪取新民主主義(yi) 革命勝利、掌握國家權力的偉(wei) 大曆史變革，確立了新型國家製度和憲法製度的基本架構、根本原則和活動準則，為(wei) 新中國一切發展進步奠定了根本政治前提和製度基礎。
1978年12月，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 實現曆史性轉折，開啟了改革開放曆史新時期，確立了發展社會(hui) 主義(yi) 民主、健全社會(hui) 主義(yi) 法製的基本方針。我國現行憲法，是根據黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 的路線方針政策，適應改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設曆史新時期的需要，於(yu) 1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會(hui) 第五次會(hui) 議通過並公布施行的。1982年憲法確立的許多重要製度、原則和規則，都源於(yu) 1954年憲法和1949年共同綱領，是在新的曆史條件下對它們(men) 的繼承、完善和發展。1982年憲法公布施行後，根據改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的實踐和發展，在黨(dang) 中央領導下，全國人大分別於(yu) 1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先後五次對1982年憲法的個(ge) 別條款和部分內(nei) 容作出必要的修正。五次憲法修改，體(ti) 現和反映了中國共產(chan) 黨(dang) 領導全國各族人民進行改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的成功經驗，體(ti) 現和反映了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、理論、製度、文化的發展成果。通過憲法修改，我國憲法在中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大實踐中緊跟時代步伐，不斷與(yu) 時俱進、完善發展。
中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民百年奮鬥重大成就和曆史經驗在國家法治上的最高體(ti) 現就是憲法。隻有緊密結合我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民長期奮鬥的光輝曆史和輝煌成就，才能深刻認識我國憲法形成和發展的政治基礎、社會(hui) 條件、製度原理、重大原則和實踐內(nei) 涵。新中國成立70多年特別是改革開放40多年的曆程充分證明，我國憲法有力堅持了中國共產(chan) 黨(dang) 領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，有力推動了社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設進程，有力促進了人權事業(ye) 發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會(hui) 和諧穩定，是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法。
黨(dang) 的十八大以來我國憲法製度的創新發展
黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把憲法擺在全麵依法治國戰略布局的突出位置，高度重視發揮憲法的國家根本法作用，推動憲法製度實踐創新和與(yu) 時俱進，取得一係列新成效新經驗。
一是通過完備的法律保證憲法實施。完善法律製度體(ti) 係，是憲法實施的內(nei) 在要求和重要任務，也是保證憲法實施的基本途徑和重要方式。例如，2020年通過的民法典，既以憲法為(wei) 立法依據，又將憲法有關(guan) 所有權、財產(chan) 權、繼承權、平等權、人身自由、人格尊嚴(yan) 、婚姻家庭等規定通過立法予以實施。
二是通過推進國家各項事業(ye) 和各方麵工作實施憲法確定的大政方針和基本政策。實現國家發展和民族複興(xing) 是我國憲法的重要使命。新時代國家各項事業(ye) 和各方麵工作取得的曆史性成就、發生的曆史性變革，是憲法原則、憲法要求、憲法精神的充分彰顯，同時也是憲法得到有效實施的生動體(ti) 現。
三是設立國家憲法日。為(wei) 增強全社會(hui) 憲法意識，弘揚憲法精神，全國人大常委會(hui) 2014年作出決(jue) 定，將12月4日設立為(wei) 國家憲法日。通過國家憲法日，集中開展憲法宣傳(chuan) 教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全麵貫徹實施。
四是實行憲法宣誓製度。全國人大常委會(hui) 2015年作出相關(guan) 決(jue) 定，2018年進行修訂並在修憲時寫(xie) 入憲法，規定國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。憲法宣誓誓詞，集中體(ti) 現了國家工作人員對祖國對人民應有的忠誠、擔當和莊嚴(yan) 承諾，具有重要教育和激勵意義(yi) 。
五是實施憲法規定的有關(guan) 製度。憲法中有一些規定具有直接實施、直接適用的性質。例如，我國憲法規定了特赦製度，全國人大常委會(hui) 於(yu) 2015年、2019年先後兩(liang) 次依據憲法有關(guan) 規定作出關(guan) 於(yu) 對部分服刑罪犯實施特赦的決(jue) 定，國家主席發布特赦令。
六是根據憲法精神作出創製性安排。例如，2016年，全國人大常委會(hui) 根據憲法精神和有關(guan) 法律原則，對以前未曾遇到過的新情況新問題進行研究，采取創製性辦法，及時妥善處理拉票賄選案，保證有關(guan) 地方人大及其常委會(hui) 正常運行和履職。
七是通過憲法修正案。2018年，全國人大修改憲法，把黨(dang) 的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想載入國家根本法，推動我國憲法與(yu) 時俱進、完善發展，為(wei) 新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供憲法保障。
八是運用憲法精神凝聚立法共識。例如，2018年，在全國人大常委會(hui) 審議英雄烈士保護法草案過程中，對如何理解和把握“英雄烈士”的含義(yi) 有不同意見，有關(guan) 法製工作機構根據憲法序言和人民英雄紀念碑碑文的精神提出研究意見，後來取得廣泛共識。
九是開展合憲性審查工作。貫徹黨(dang) 的十九大精神，全國人大及其常委會(hui) 在履行相關(guan) 職責中注重加強合憲性審查工作。如製定監察法，修改刑事訴訟法，修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法，修改人口與(yu) 計劃生育法，通過關(guan) 於(yu) 設立上海金融法院、關(guan) 於(yu) 憲法和法律委員會(hui) 職責問題、關(guan) 於(yu) 國家監察委員會(hui) 製定監察法規、關(guan) 於(yu) 中國人民解放軍(jun) 現役士兵銜級製度等決(jue) 定時，有關(guan) 方麵都進行了合憲性審查，遵循憲法規定和憲法原則作出適當處理。
十是在備案審查工作中認真研究和妥善處理合憲性、涉憲性問題。例如，2018年，有全國政協委員提出提案，建議對收容教育製度進行合憲性審查。有關(guan) 法製工作機構進行了認真研究，提出了適時廢止收容教育製度的意見。又如，2021年，國務院有關(guan) 部門對有的民族自治地方民族教育條例等法規提出合憲性審查建議，有關(guan) 法製工作機構審查後提出了處理意見。上述問題都得到妥善解決(jue) 。
十一是創製性運用憲法製度和憲法規定應對治國理政中遇到的重大風險挑戰。例如，2020年和2021年，在黨(dang) 中央堅強領導下，全國人大先後通過關(guan) 於(yu) 建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的決(jue) 定，全國人大常委會(hui) 先後製定香港特別行政區維護國家安全法、通過關(guan) 於(yu) 香港特別行政區第六屆立法會(hui) 繼續履行職責的決(jue) 定和關(guan) 於(yu) 香港特別行政區立法會(hui) 議員資格問題的決(jue) 定、修訂香港特別行政區基本法附件一和附件二。這些都是全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針的重大舉(ju) 措，也是根據憲法和香港基本法作出的具有重要憲製意義(yi) 的新製度安排，推動香港局勢實現由亂(luan) 到治的重大轉折。
十二是對憲法有關(guan) 規定的含義(yi) 提出解釋性研究意見。例如，2019年，在全國人大及其常委會(hui) 審議外商投資法草案過程中，開展立法合憲性問題研究，認為(wei) 憲法第十八條規定的含義(yi) 已發生演進和延伸，並已成為(wei) 普遍適用的法治原則；改革開放以來我國外商投資立法，是憲法有效實施的內(nei) 在要求和重要體(ti) 現，符合憲法規定和精神。又如，2021年，在全國人大常委會(hui) 審議人口與(yu) 計劃生育法修正草案過程中，開展修法合憲性問題研究，憲法和法律委員會(hui) 在關(guan) 於(yu) 修正草案的審議結果報告中提出，我國憲法有關(guan) 計劃生育的規定體(ti) 現了問題導向與(yu) 目標導向相統一、指向性與(yu) 方向性相統一，具有相當的包容性和適應性，可以涵蓋不同時期實行的生育政策；修改人口與(yu) 計劃生育法，落實新生育政策，符合憲法規定和精神。
深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 憲法的重要論述精神
全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，堅持全麵依法治國，更好發揮憲法作用，必須深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 憲法的重要論述精神。需要著重把握以下幾點。
——我國憲法同黨(dang) 和人民進行的艱苦奮鬥和創造的輝煌成就緊密相連，同黨(dang) 和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。憲法同黨(dang) 和國家前途命運息息相關(guan) 。時間越久遠，事業(ye) 越發展，我們(men) 就越加感受到憲法的力量。
——我國憲法是在黨(dang) 的領導下，在深刻總結我國社會(hui) 主義(yi) 革命、建設、改革的成功經驗基礎上製定和不斷完善的，實現了黨(dang) 的主張和人民意誌的高度統一，是我們(men) 黨(dang) 領導人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。
——憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。製定和實施憲法，推進依法治國，建設法治國家，是實現國家富強、民族複興(xing) 、社會(hui) 進步、人民幸福的必然要求。
——憲法是國家意誌的最高表現形式，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。維護憲法權威，就是維護黨(dang) 和人民共同意誌的權威；捍衛憲法尊嚴(yan) ，就是捍衛黨(dang) 和人民共同意誌的尊嚴(yan) ；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。
——我們(men) 講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有著本質區別，不能把二者混為(wei) 一談。要從(cong) 中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決(jue) 不能照搬別國模式和做法，決(jue) 不能走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。
——全麵貫徹實施憲法是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的首要任務和基礎性工作。全國各族人民，一切國家機關(guan) 和武裝力量，各政黨(dang) 和各社會(hui) 團體(ti) 、各企業(ye) 事業(ye) 組織，都必須以憲法為(wei) 根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴(yan) 、保證憲法實施的職責。
——憲法是全麵依法治國的根本依據，是我們(men) 黨(dang) 長期執政的根本法律依據。黨(dang) 領導人民製定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨(dang) 自身要在憲法法律範圍內(nei) 活動。黨(dang) 領導人民製定和完善憲法，就是要發揮憲法在治國理政中的重要作用。
習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 憲法的重要論述是我國憲法製度發展和實踐經驗的科學總結，也是我們(men) 必須長期堅持和貫徹的重要原則，具有重大指導意義(yi) 。
更好發揮憲法作用的任務要求
全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，對依法治國、依憲治國提出了新的更高要求。我們(men) 要堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，以習(xi) 近平法治思想為(wei) 引領，堅定憲法自信，增強憲法自覺，把憲法作為(wei) 全麵依法治國的總依據，總結我國憲法實踐經驗，形成具有中國特色和時代特點的憲法性慣例、憲製性做法，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。
（一）堅持憲法確定的中國共產(chan) 黨(dang) 領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) 和人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) 不動搖。2018年憲法修正案將“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征”寫(xie) 入憲法總綱第一條，充分體(ti) 現了中國共產(chan) 黨(dang) 領導的根本性、全麵性、時代性。更好發揮憲法作用，必須堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體(ti) 地位，發展全過程人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力。黨(dang) 和國家各機關(guan) 各組織都要牢固樹立憲法意識，加強憲法實施和監督，積極履行憲法職責。堅持正確地做事和做正確的事相統一，按照憲法的規定做憲法所要求做的事情，把黨(dang) 總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨(dang) 領導人民製定和實施憲法法律同黨(dang) 堅持在憲法法律範圍內(nei) 活動統一起來。
（二）完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，健全保證憲法全麵實施的製度體(ti) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“時代在進步，實踐在發展，不斷對法律體(ti) 係建設提出新需求，法律體(ti) 係必須與(yu) 時俱進加以完善。”更好發揮憲法作用，必須不斷完善法律體(ti) 係，通過完備的法律保證和推動憲法全麵實施、有效實施。要加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法，統籌推進國內(nei) 法治和涉外法治。適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。深入貫徹全過程人民民主重大理念，推進科學立法、民主立法、依法立法，建設好基層立法聯係點；堅持立改廢釋纂並舉(ju) ，豐(feng) 富立法形式；提高立法質量和效率，增強立法係統性、整體(ti) 性、協同性、時效性，以良法促進發展、保障善治。
（三）加強憲法實施和監督，維護憲法權威。國家各級權力機關(guan) 、行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 要自覺履行憲法使命，認真行使憲法法律賦予的職權。一是堅持憲法法律至上，切實維護國家法治統一、尊嚴(yan) 、權威，任何組織和個(ge) 人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為(wei) 都必須予以追究。二是落實憲法解釋程序機製，采取務實管用方式方法積極回應涉及憲法有關(guan) 問題的關(guan) 切，說明有關(guan) 情況，提出研究意見，努力實現憲法的穩定性和適應性的統一。三是推進合憲性審查工作。有關(guan) 方麵擬出台的法規規章、重要政策和重大舉(ju) 措，凡涉及憲法有關(guan) 規定如何理解、如何實施、如何適用的，都應當事先經過全國人大常委會(hui) 合憲性審查，確保同憲法規定、憲法精神相符合。四是完善和加強備案審查製度。所有法規規章、司法解釋和其他規範性文件出台後都要依法依規納入備案審查範圍，建立健全黨(dang) 委、人大、政府、軍(jun) 隊間備案審查銜接聯動機製，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。有關(guan) 機關(guan) 發現規範性文件可能存在合憲性問題的，應當及時向全國人大常委會(hui) 報告或者依法提請全國人大常委會(hui) 審查。五是地方各級人大及其常委會(hui) 應當依法行使職權，保證憲法、法律、行政法規等在本行政區域內(nei) 得到遵守和執行。
（四）維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關(guan) 的製度機製。黨(dang) 的二十大報告明確提出：“堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序”。憲法是國家的根本法、最高法，基本法是根據憲法製定的基本法律，憲法和基本法共同構成、共同確定、共同實施，是我國特別行政區製度的本質特征。全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針，必須鞏固憲法和基本法共同構成的特別行政區憲製基礎，堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，落實中央全麵管治權，落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，落實特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製；堅持中央全麵管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全麵治理能力和管治水平，完善特別行政區司法製度和法律體(ti) 係。
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