習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化水平。強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，發揮科技型骨幹企業(ye) 引領支撐作用，營造有利於(yu) 科技型中小微企業(ye) 成長的良好環境，推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合。”這些重要論述，明確了強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位的戰略意義(yi) ，深化了對創新發展規律的認識，完善了創新驅動發展戰略體(ti) 係布局，為(wei) 新時代新征程更好發揮企業(ye) 創新主力軍(jun) 作用指明了方向，我們(men) 要深入學習(xi) 、深刻領會(hui) 、全麵貫徹。
充分認識強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位的重大意義(yi)
（一）強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位是實現高質量發展的內(nei) 在要求。實現高質量發展，要牢牢把握創新第一動力，大力實施創新驅動發展戰略，將關(guan) 鍵核心技術掌握在自己手裏，推動科技創新轉化為(wei) 現實生產(chan) 力。企業(ye) 是市場主體(ti) 和經濟社會(hui) 發展的重要力量，企業(ye) 創新已經成為(wei) 我國科技創新事業(ye) 的重要策源地，為(wei) 國民經濟發展、社會(hui) 進步、國家安全和人民生活質量改善作出了重大貢獻。要充分發揮科技創新在高質量發展中的引領作用，不斷強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，持續提升企業(ye) 創新能力，支撐發展方式從(cong) 規模速度型向質量效益型轉變，塑造發展新動能新優(you) 勢。
（二）強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位是構建新發展格局的迫切需要。構建新發展格局，要緊緊扭住創新這個(ge) 牽動經濟社會(hui) 發展全局的“牛鼻子”，把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的曆史機遇，搶收新科技浪潮的“科技紅利”。強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，提升企業(ye) 創新能力，是提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的需要，也是暢通國內(nei) 國際雙循環的需要。隻有不斷強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，才能增強工業(ye) 體(ti) 係和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的活力和競爭(zheng) 力，不斷催生新市場和新需求，培育形成完整內(nei) 需體(ti) 係，加快構建新發展格局。
（三）強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位是提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能的關(guan) 鍵所在。提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能，要始終堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為(wei) 國家發展的戰略支撐。企業(ye) 在國家科技創新體(ti) 係中占有十分重要的地位，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，有利於(yu) 加快科技成果向現實生產(chan) 力轉化，提升產(chan) 業(ye) 化水平，發揮創新要素集聚效應，構建協同高效創新體(ti) 係。要完善科技創新體(ti) 製機製，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，優(you) 化創新布局，推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合，更好把科技力量轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。
準確把握強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位的主要任務
企業(ye) 是一大最活躍的創新力量，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，關(guan) 鍵在於(yu) 實現創新體(ti) 係協同高效、科技經濟深度融合、創新生態優(you) 化完善，建設創新引領的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。
（一）構建企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合創新體(ti) 係。深化科技體(ti) 製改革，培育產(chan) 學研深度融合的創新體(ti) 係，解決(jue) 好“由誰來創新”“動力在哪裏”“成果如何用”等問題，促進創新主體(ti) 充滿活力、創新鏈條有機銜接、創新效率大幅提高。支持企業(ye) 聯合高校、科研院所等組建創新聯合體(ti) ，加快科技成果向現實生產(chan) 力轉化，打通從(cong) 科技強到產(chan) 業(ye) 強、經濟強、國家強的通道。打造關(guan) 鍵技術自主創新的“核心圈”，構築技術和產(chan) 業(ye) 的“朋友圈”，形成帶動廣泛的“輻射圈”，推動重點產(chan) 業(ye) 進入全球價(jia) 值鏈中高端。
（二）塑造大中小微科技企業(ye) 協同高效的創新格局。著力提升企業(ye) 自主創新能力，全麵建設創新型企業(ye) 。科技型骨幹企業(ye) 要發揮引領支撐作用，更好履行高水平科技自立自強的使命擔當，主動承擔國家重大科技任務和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，加快建設世界一流企業(ye) 。推動大企業(ye) 積極開放供應鏈，以大企業(ye) 為(wei) 龍頭，結合中小微企業(ye) 的創新靈活性，形成協同、高效、融合、順暢的創新生態。培育企業(ye) 創新平台和基地，整合集聚優(you) 勢資源，促進產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊企業(ye) 合作對接。為(wei) 中小企業(ye) 發展營造良好環境，加大對中小企業(ye) 支持力度，堅定企業(ye) 發展信心，著力在推動企業(ye) 創新上下功夫，激發湧現更多聚焦主業(ye) 、精耕細作的專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 。
（三）推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合。強化企業(ye) 創新資源要素集聚能力，促進各類創新要素向企業(ye) 集聚，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，推動創新資源在更大範圍內(nei) 流動，營造充分釋放企業(ye) 創新活力的良好環境。堅持以科技自立自強為(wei) 引領打造創新鏈，以提升韌性和競爭(zheng) 力為(wei) 重點鞏固產(chan) 業(ye) 鏈，以金融為(wei) 紐帶優(you) 化資金鏈，以人才隊伍建設為(wei) 抓手提升人才鏈。加快推動產(chan) 業(ye) 鏈完善升級，做好關(guan) 鍵領域的固鏈、強鏈、補鏈、控鏈和融鏈，引領全鏈貫通和全要素融合創新，實現產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定和自主可控。
強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位的關(guan) 鍵舉(ju) 措
黨(dang) 的二十大報告對強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位作出全麵部署，我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，按照以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的決(jue) 策部署，麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，重點圍繞以下幾個(ge) 方麵抓好貫徹落實。
（一）推動科技企業(ye) 融通創新，全麵提升創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈水平。充分發揮企業(ye) 市場主體(ti) 和產(chan) 業(ye) 主體(ti) 作用，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，明確科技型骨幹企業(ye) 的主導地位，推動大中小微企業(ye) 發揮能動作用，融通創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈，全麵提升創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈水平。一是發揮科技型骨幹企業(ye) 引領支撐作用。科技型骨幹企業(ye) 要健全科技與(yu) 戰略管理職能，加強重大創新成果產(chan) 出、行業(ye) 共性技術研究、高端人才隊伍建設等，成為(wei) 原創技術策源地。聚焦產(chan) 業(ye) 重點領域、關(guan) 鍵核心技術以及全鏈貫通、全要素融合的係統性創新和集成性創新，將知識創新與(yu) 技術創新深度耦合，實現體(ti) 係性突破。引導科技型骨幹企業(ye) 建設高水平研發機構和平台，超前布局產(chan) 業(ye) 前沿技術和顛覆性技術。開展前瞻性、儲(chu) 備性基礎研究，以基礎研究推動應用研究，在解決(jue) 重大工程科技應用問題中總結歸納科學原理，以應用研究倒逼基礎研究。推動科技型骨幹企業(ye) 向高校、科研院所以及中小微企業(ye) 開放創新資源、提供技術牽引和轉化支持，構建創新協同、產(chan) 能共享、供應鏈互通的新型產(chan) 業(ye) 創新生態。二是推動科技型中小微企業(ye) 成為(wei) 創新重要生力軍(jun) 。要加強對科技型中小微企業(ye) 創新的支持，加大科技項目、人才計劃等開放力度，著力提高對科技型中小微企業(ye) 賦能活動針對性、政策扶持精準性，健全準入規則和退出機製，積極培育新技術、新模式、新業(ye) 態。科技型中小微企業(ye) 要瞄準所屬細分領域加大創新投入，掌握更多具有自主知識產(chan) 權的重要技術，努力成為(wei) 專(zhuan) 精特新的創新主體(ti) ，實現創新創富。三是推動產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊、大中小微企業(ye) 融通創新。聚焦國家重大戰略領域，大力推進服務型共性技術平台建設，增強對企業(ye) 的服務支撐能力。培育大中小微企業(ye) 融通創新平台和基地，促進產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊對接和大中小微企業(ye) 之間的業(ye) 務協作、資源共享和係統集成，形成良好的產(chan) 業(ye) 鏈知識技術流動機製。創新科技成果轉移轉化機製，推動各類科技成果轉化項目庫向企業(ye) 開放，加快科技成果在企業(ye) 轉化和產(chan) 業(ye) 化。
（二）以企業(ye) 為(wei) 主導，打造產(chan) 學研深度融合的創新體(ti) 係。以企業(ye) 為(wei) 核心構建科技和產(chan) 業(ye) 之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的創新體(ti) 係。一是發揮企業(ye) 產(chan) 學研主導作用。促進科技成果更好由企業(ye) 使用，逐步形成領軍(jun) 企業(ye) 牽頭、高校和科研院所協同推進的新局麵。進一步強化企業(ye) 作為(wei) 出題人、主答題人和閱卷人的地位，推動更多任務由企業(ye) 提出、企業(ye) 成為(wei) 研發主體(ti) 。完善高校、科研院所與(yu) 企業(ye) 的協作機製，鼓勵企業(ye) 與(yu) 高校、科研院所建立多形式合作關(guan) 係，全麵提升產(chan) 學研協同創新效率，引導產(chan) 學研等多方主體(ti) 的協同聯動和科研成果的貫通式轉化。二是支持企業(ye) 牽頭組建創新聯合體(ti) 。立足社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下的新型舉(ju) 國體(ti) 製，發揮集中力量辦大事的製度優(you) 勢，支持企業(ye) 牽頭組建創新聯合體(ti) ，承擔國家重大技術攻關(guan) 任務。圍繞事關(guan) 國家安全、產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力、民生福祉的重大戰略任務，持續推進科技項目的“揭榜掛帥”“賽馬製”，鼓勵更多企業(ye) 牽頭和參與(yu) 創新活動。推動企業(ye) 牽頭或參與(yu) 國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程中心等國家級創新平台建設。三是引導建立產(chan) 學研深度融合的利益分配和風險控製機製。完善的利益分配和風險控製機製是實現產(chan) 學研深度融合行穩致遠的有力保障。要加快扭轉我國高校、科研院所科技成果轉化渠道不暢、轉化動力不足、轉化機製不健全、高質量專(zhuan) 利數量不夠多的現狀。兼顧企業(ye) 、高校和科研院所的利益訴求，充分考慮創新的貢獻率，明確界定企業(ye) 、高校和科研院所的責、權、利，探索通過成果權益分享等方式合理分配創新成果。建立健全風險控製機製，完善風險評估體(ti) 係和風險共擔機製，拓展多元化的投資主體(ti) 和風險資金，有效應對成果轉化風險、創新失敗風險，提升創新容錯率。
（三）加大財政金融支持力度，整體(ti) 提升企業(ye) 創新投入強度。構建以財政投入為(wei) 引導、企業(ye) 投入為(wei) 主體(ti) 、金融機構為(wei) 支撐、社會(hui) 資本為(wei) 補充的多元化科技投入體(ti) 係，整體(ti) 提升企業(ye) 創新投入強度。一是擴大稅收優(you) 惠和財政補貼規模與(yu) 水平。通過稅收優(you) 惠、財政資金支持等方式組合，優(you) 化政府資金投入結構，建立多層次支持體(ti) 係。在創新準備環節和研發環節增加或強化專(zhuan) 門針對企業(ye) 的稅收優(you) 惠政策，引導稅收優(you) 惠政策適當前移，推動普惠性政策“應享盡享”。細化財政補貼製度，對企業(ye) 創新進行分環節分階段補貼，重點加大初創環節補貼力度，培育扶持一批具有創新前景和商業(ye) 潛力的科技企業(ye) 。二是優(you) 化金融保障體(ti) 係。進一步完善政策工具箱，貨幣政策工具定向支持科技創新，優(you) 化金融體(ti) 係風險監管追責機製以及考核體(ti) 係，提高科技金融風險容忍度。引導金融機構加大對企業(ye) 創新的支持，探索利用數字技術為(wei) 企業(ye) 增信，解決(jue) 科技型中小微企業(ye) 融資難的問題。拓展優(you) 化首台（套）重大技術裝備、新材料首批次保險補償(chang) 和激勵政策。三是暢通科技企業(ye) 市場融資渠道。完善多層次資本市場，促進科技企業(ye) 全生命周期融資鏈銜接。持續推動創業(ye) 板、科創板、區域性股權市場的製度創新，完善股權融資的資本市場體(ti) 係。促進創業(ye) 投資發展，鼓勵更多社會(hui) 資本參與(yu) ，支持引導投資機構聚焦科技企業(ye) 開展業(ye) 務。支持科技企業(ye) 通過債(zhai) 券市場融資，滿足科技企業(ye) 多樣化融資需求。
（四）進一步優(you) 化政策與(yu) 環境，促進各類創新人才向企業(ye) 集聚。營造企業(ye) 創新人才良好發展環境，暢通人才流通渠道，提升企業(ye) 的吸引力、凝聚力和容納力，促進創新人才向企業(ye) 集聚。一是發揮企業(ye) 家的重要作用。弘揚企業(ye) 家精神，培養(yang) 富有愛國情懷、勇於(yu) 創新、誠信守法、承擔社會(hui) 責任、具有國際化視野的企業(ye) 家。加強對企業(ye) 家的戰略引導和服務，支持企業(ye) 家做創新發展的探索者、組織者、引領者，賦予企業(ye) 家在重大科技創新項目立項、重大科技基礎設施建設等決(jue) 策方麵的權利。鼓勵企業(ye) 家與(yu) 科學家深度合作，加強技術經理人隊伍建設，加快科技成果從(cong) 實驗室走向市場。二是推動企業(ye) 培養(yang) 一大批創新人才。鼓勵企業(ye) 、高校和科研院所成為(wei) 應用型工程科技人才培養(yang) 的共同體(ti) ，圍繞國家重大產(chan) 業(ye) 布局，加快推進產(chan) 學研合作教育，大力培育工程技術人才、科學人才、引領人才。深化產(chan) 教融合，完善校企聯合培養(yang) 機製，支持領軍(jun) 企業(ye) 與(yu) 高校聯合辦學育人，培養(yang) 一大批卓越工程師和大國工匠。培養(yang) 高素質技能人才，構建以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、各方麵積極參與(yu) 和支持的高技能人才培養(yang) 體(ti) 係。三是暢通創新人才流動渠道。破除人才流動中的體(ti) 製壁壘和機製障礙，暢通科技人才在高校、科研院所與(yu) 企業(ye) 之間的流動渠道。推動人才跨領域、跨區域、跨部門一體(ti) 化配置，促進城鄉(xiang) 、區域、行業(ye) 等之間人才順暢流動，鼓勵更多科技人才支持艱苦邊遠地區等地企業(ye) 創新發展。搭建人才溝通交流平台，為(wei) 高層次科技人才開設綠色通道，加速科技人才向企業(ye) 集聚。
（五）營造良好企業(ye) 創新生態，激發科技創新內(nei) 生動力。加快建立協同創新機製，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，打造開放協同高效的創新環境。一是充分激發各類主體(ti) 創新活力。進一步優(you) 化營商環境，深化科技領域“放管服”改革，賦予企業(ye) 創新更大自主權。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 導向的企業(ye) 科技評價(jia) 體(ti) 係，落實國有企業(ye) 創新的考核、激勵與(yu) 容錯機製，健全民營企業(ye) 獲得創新資源的公平性和便利性措施，形成“創新不問出身、英雄不論出處”的政策環境。優(you) 化評價(jia) 、服務、支持、激勵政策，賦予科研人員更大的人財物自主支配權。加強知識產(chan) 權保護和核心技術人員權利保護力度，健全人力資本定價(jia) 機製，完善知識產(chan) 權、技術交易市場。大力弘揚科學家精神、工匠精神、企業(ye) 家精神，培育科學精神、發展科學文化，塑造企業(ye) 創新文化，營造尊重創新的社會(hui) 氛圍。二是統籌推進區域科技創新能力發展。優(you) 化全國範圍內(nei) 科技創新的空間布局，重點打造以北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心為(wei) 代表的世界主要人才中心和創新高地，增強科技創新的國際集聚帶動能力。地方政府立足當地產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，以領軍(jun) 企業(ye) 為(wei) 中心整合高校、科研院所等創新資源，承接以產(chan) 業(ye) 為(wei) 導向的科技計劃任務，建立特色化協同創新的產(chan) 業(ye) 鏈和產(chan) 業(ye) 集群。構建區域創新合作與(yu) 交流平台，破除行政壁壘和壟斷，加強各區域間交流合作，促進創新要素集聚水平的整體(ti) 提升。三是提高企業(ye) 創新國際化水平。鼓勵企業(ye) 主動融入全球科技創新網絡，深度參與(yu) 全球科技治理，積極參與(yu) “一帶一路”科技創新合作，與(yu) 沿線國家和地區共享科技成果和科技發展經驗。促進企業(ye) 利用好全球科技成果、智力資源和高端人才，鼓勵國內(nei) 國際雙向有序流動。支持有條件的企業(ye) 牽頭成立產(chan) 業(ye) 創新領域的國際性科技組織，參與(yu) 製定國際標準。鼓勵外資企業(ye) 設立研發中心和參與(yu) 承擔國家科技計劃項目，吸引國際知名企業(ye) 設立分支機構，推進開放型產(chan) 業(ye) 創新。
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