【學習宣傳貫徹黨的二十大精神】加強科技基礎能力建設

　　科技基礎能力是國家綜合科技實力的重要體(ti) 現，是國家創新體(ti) 係的重要基石，是實現高水平科技自立自強的戰略支撐。黨(dang) 的二十大報告提出，加強科技基礎能力建設。這是在我國科技創新發展新階段，立足當前、麵向長遠的一項重大任務部署。我們(men) 要認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 科技創新的重要論述，深入落實黨(dang) 的二十大報告部署要求，統籌推進科技基礎能力建設，為(wei) 加快建設世界科技強國提供堅實根基。

　　深刻認識加強科技基礎能力建設的重大意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，曆史經驗表明，那些抓住科技革命機遇走向現代化的國家，都是科學基礎雄厚的國家。我們(men) 要不斷夯實科技基礎，築牢科技自立自強的根基。科技基礎是指科技創新活動賴以開展的物質技術基礎和製度文化基礎，既包括各類科技創新組織、科研設施平台、科學數據和文獻期刊等“硬條件”，也包括科技政策與(yu) 製度法規、創新文化等“軟環境”。科技基礎能力在很大程度上決(jue) 定著科技創新的能力和水平，在科技事業(ye) 發展中具有十分重要的戰略性、基礎性作用。

　　加強科技基礎能力建設是加快建設世界科技強國的必然要求。從(cong) 世界主要科技強國的發展經驗來看，科技強國的鮮明特征是，具備強大的科技基礎能力，擁有一批具有全球影響力和競爭(zheng) 力的一流科研機構、研究型大學、創新型企業(ye) ，建有一批性能先進、高效運行的科技基礎設施，具備係統完善的科技創新政策法規體(ti) 係和良好創新文化。正是基於(yu) 厚實的科技基礎能力，才培養(yang) 集聚了大批高水平科技人才，不斷產(chan) 出重大創新成果，為(wei) 經濟社會(hui) 發展和綜合國力提升提供了強有力的戰略支撐。當前，我國整體(ti) 科技實力大幅提升，但由於(yu) 積累不足等原因，我國科技基礎能力還比較薄弱，無論是機構設施等硬條件還是製度文化等軟環境，與(yu) 世界科技強國相比都還有一定差距。在世界知識產(chan) 權組織發布的2022年全球創新指數排名中，我國綜合排名為(wei) 第十一位，但基礎設施和製度兩(liang) 個(ge) 分項指標分別僅(jin) 列第二十五和第四十二位。加快科技強國建設必須築牢科技創新的根基，下決(jue) 心解決(jue) 科技基礎能力存在的短板弱項，圍繞國家需求和科技前沿統籌提升科技基礎能力，以堅實的基礎支撐高水平創新，推動我國科技創新能力從(cong) 跟跑、並跑向領跑轉變，加快從(cong) 科技大國向科技強國邁進。

　　加強科技基礎能力建設是實現高水平科技自立自強的急迫需求。當今世界正經曆百年未有之大變局，科技創新是關(guan) 鍵變量，是國際競爭(zheng) 和大國博弈的主戰場。主要發達國家把科技基礎能力建設作為(wei) 戰略重點，密集出台科技創新戰略和激勵政策，加強機構平台等戰略科技力量布局，加大科技基礎設施建設投入力度，力爭(zheng) 在科技創新新賽道和製高點上贏得先機。麵對日益複雜激烈的國際競爭(zheng) 環境，我國科技創新存在的原創能力不強、關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人等問題成為(wei) 嚴(yan) 重製約，造成這些問題的重要原因之一就是我國科技基礎的支撐保障能力不足。要提高我國科技創新的抗壓能力、應變能力、對衝(chong) 能力和反製能力，必須加快構建高水平、高效率、安全可控的科技基礎能力體(ti) 係，發揮集中力量辦大事的製度優(you) 勢，有效解決(jue) “卡脖子”問題的“燃眉之急”，努力消除事關(guan) 長遠發展的“心腹之患”，不斷築牢科技安全和國家安全防線，為(wei) 我國科技發展獨立性、自主性、安全性提供堅實基礎和有力保障。

　　加強科技基礎能力建設是搶抓新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革戰略機遇的戰略舉(ju) 措。當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速演進，進入大科學和大融通時代。一方麵，學科交叉滲透，技術匯聚融合，科技創新複雜度越來越高，重大科學發現和技術突破越來越離不開重大科技基礎設施和先進科研儀(yi) 器設備的支撐。另一方麵，科研範式麵臨(lin) 變革，產(chan) 學研用深度融通，從(cong) 創新到轉化的周期大幅縮短，科技創新與(yu) 生產(chan) 生活的聯係日益緊密，創新活動的組織方式、政策安排、製度文化等正在深刻重構。我國要在新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革中占據先機、贏得主動，必須把加強科技基礎能力建設作為(wei) 戰略舉(ju) 措，準確把握變革趨勢與(yu) 發展規律，從(cong) 前瞻布局、科研選題、機製創新、模式變革等方麵加強科技基礎能力建設，有效提升科技創新體(ti) 係整體(ti) 效能，努力塑造創新發展的引領態勢和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　我國科技基礎能力建設取得顯著成效

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把科技創新擺在黨(dang) 和國家發展全局的核心位置，把加強科技基礎能力建設作為(wei) 事關(guan) 長遠發展的一項重大戰略舉(ju) 措，著力加強頂層設計，加大投入力度，充分調動各方麵的積極性，係統布局、統籌推進。總體(ti) 上看，我國科技基礎能力建設取得了曆史性成就、發生了曆史性變革。

　　（一）科技創新政策法規體(ti) 係日趨完善。新修訂了《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專(zhuan) 利法》等，出台了一批法律法規和規章製度，構建了有效促進和保障科技創新全過程的法律製度體(ti) 係。圍繞國家中長期和“十四五”科技創新發展、加強基礎研究等，出台了一批科技專(zhuan) 項規劃，進一步明確了近中遠期我國科技創新的戰略目標、重點任務和政策舉(ju) 措，形成了指導我國科技事業(ye) 發展的頂層設計和規劃體(ti) 係。科技體(ti) 製改革持續深化，在強化國家戰略科技力量、科技人才隊伍建設、科技評價(jia) 製度、科技項目和經費管理、科研誠信和科技倫(lun) 理建設等方麵，出台了一係列重大改革舉(ju) 措，重點領域和關(guan) 鍵環節改革取得重要突破，一些長期製約科技發展的堵點難點問題得到有效解決(jue) ，科技體(ti) 製機製改革持續深化，科技創新政策體(ti) 係進一步優(you) 化，有效激發了各類創新主體(ti) 的積極性創造性。

　　（二）科技創新機構平台能力大幅提升。布局建設了一批國家實驗室，著力推進全國重點實驗室體(ti) 係重組，中國特色國家實驗室體(ti) 係加快構建。加強高水平科研機構建設，科研院所改革不斷深化，創新能力持續提升。研究型大學建設取得積極進展，學科建設、基礎研究和創新人才培養(yang) 能力持續增強。企業(ye) 創新能力快速提升，湧現出一批具有全球競爭(zheng) 力的科技領軍(jun) 企業(ye) 。國家技術創新中心、產(chan) 業(ye) 創新中心、工程研究中心等創新平台布局日趨完善，新型研發機構、眾(zhong) 創空間、孵化器等大量湧現，推動產(chan) 學研深入合作和科技成果高效轉移轉化。依托各類機構平台集聚和培養(yang) 了一大批高水平創新創業(ye) 人才，人才隊伍質量顯著提升、結構進一步優(you) 化，國家戰略人才隊伍建設取得重要進展。

　　（三）科技基礎設施體(ti) 係建設取得重要進展。在建和投入運行一批國家重大科技基礎設施，500米口徑球麵射電望遠鏡、散裂中子源、穩態強磁場、高海拔宇宙線觀測站等設施處於(yu) 國際領先水平，開放共享水平逐步提高。布局建設一批國家科學數據中心、國家生物種質與(yu) 實驗材料資源庫、國家野外科學觀測台站等科技基礎條件平台，以及國家超算中心、生物信息中心、科技圖書(shu) 文獻中心等一批科技服務設施。國家重大科研儀(yi) 器研製項目、基礎科研條件與(yu) 重大科學儀(yi) 器設備研發等專(zhuan) 項計劃深入實施，一些重點領域高端科學儀(yi) 器設備逐步實現國產(chan) 替代。高水平科技期刊建設取得積極進展，一批優(you) 秀期刊躋身國際前列。

　　（四）作風學風建設取得積極成效。大力弘揚科學精神和科學家精神，加強優(you) 良作風學風建設，湧現出一大批矢誌愛國奮鬥、銳意開拓創新的新時代優(you) 秀科學家代表。積極倡導以質量、績效、貢獻為(wei) 核心的創新價(jia) 值導向，進一步加強科研誠信、科研倫(lun) 理建設，為(wei) 科研人員安心致研營造良好的文化氛圍。科學教育和科普活動深入開展，創新發展理念深入人心，全民科學文化素質不斷提升，尊重創新、鼓勵創新、支持創新的社會(hui) 氛圍日益濃厚。

　　在充分肯定我國科技基礎能力建設取得成績的同時，也要看到仍存在一些突出問題，如新興(xing) 科技領域的機構平台前瞻性布局不夠，科技創新政策法規仍需完善，基礎設施的保障能力和開放共享水平還需提高，作風學風和創新文化建設有待進一步加強等。

　　加強科技基礎能力建設的重點舉(ju) 措

　　加強科技基礎能力建設是一項長期性、係統性工程。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 科技創新的重要論述和對科技基礎能力建設的重要指示精神，按照黨(dang) 的二十大報告的部署，遵循科技基礎能力建設體(ti) 係化、長周期、持續性等規律和特點，著眼世界科技發展前沿加強前瞻性研判，立足世界科技強國建設目標加強全局性謀劃，圍繞高水平科技自立自強加強戰略性布局，按照全國一盤棋的要求係統性推進，加快落實科技基礎能力建設的各項重點任務。

　　（一）以《中華人民共和國科學技術進步法》為(wei) 統領，持續完善科技創新的政策法規體(ti) 係。政策法規是開展科技創新活動的製度保障。要圍繞最大限度激勵和保障科技創新，全麵提升科技創新管理的法治化水平，加大科技創新政策製定力度，加快形成互相銜接、精準有效的科技創新政策法規體(ti) 係。一是健全完善科技創新法律法規，加強人工智能、生物科技等新興(xing) 前沿領域立法，加快推動科研機構立法，推進科技創新領域依法行政，保障科技創新主體(ti) 和廣大科技人員合法權益。二是加大科技創新政策供給力度，深化科技評價(jia) 和收入分配製度改革，大力支持促進科技成果轉移轉化和產(chan) 學研用融通，加大多元化科技投入，優(you) 化金融支持科技創新的政策。三是深化科技體(ti) 製改革，加快構建關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和支持顛覆性技術創新的體(ti) 製機製，優(you) 化問題導向、需求導向的選題機製，健全科技項目分類管理機製，完善符合科研規律、以信任為(wei) 前提的科研經費使用管理，加快轉變政府科技管理職能，提升科技投入效能。四是加強知識產(chan) 權法治保障，持續推進知識產(chan) 權創造保護運用，強化質量和價(jia) 值導向的知識產(chan) 權資助激勵政策，健全知識產(chan) 權侵權行為(wei) 懲罰性賠償(chang) 製度，完善知識產(chan) 權服務體(ti) 係建設。

　　（二）以強化國家戰略科技力量為(wei) 牽引，加快構建高水平的創新組織體(ti) 係。創新組織是開展科技創新活動的平台載體(ti) ，其中國家戰略科技力量發揮著十分重要的骨幹引領作用。要以強化國家戰略科技力量為(wei) 引領，加強各類創新主體(ti) 統籌協同，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。一是加強頂層設計，優(you) 化各類國家戰略科技力量的定位和布局，充分發揮各自優(you) 勢和特色，形成優(you) 勢互補、協同攻關(guan) 的有機整體(ti) ，共同履行好解決(jue) 國家重大需求的使命任務。二是強化國家戰略科技力量與(yu) 各類創新主體(ti) 的有機銜接和緊密配合，通過構建創新聯合體(ti) 、組建創新聯盟等有效協作機製，加快原始創新和關(guan) 鍵核心技術突破，提升創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈能力水平。三是充分發揮國家戰略科技力量的核心平台作用，加快建設國家戰略人才力量，在創新實踐中培養(yang) 造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍(jun) 人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地。四是依托高水平創新機構吸引全球優(you) 秀科研人員開展合作研究，積極牽頭發起和參與(yu) 國際大科學計劃和大科學工程，深度融入全球創新網絡。

　　（三）以統籌布局和開放共享為(wei) 重點，優(you) 化完善科技創新的設施條件體(ti) 係。科技設施、各類資源庫、數據和期刊等設施條件是開展科技創新活動的物質技術基礎。要麵向國家重大戰略需求以及新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的重大方向，前瞻謀劃、統籌布局各類科技創新條件平台和共享服務網絡建設，提升安全保障和開放共享水平。一是加強國家重大科技基礎設施相關(guan) 戰略研究，結合國際科技創新中心、綜合性國家科學中心等重大創新戰略部署，係統布局任務導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型、公共平台型設施建設，加快構建布局合理、技術領先、運行高效、支撐有力的重大科技基礎設施體(ti) 係。二是緊密結合不同區域的創新特色和優(you) 勢，統籌推進科學數據庫、野外科學觀測台站、生物種質和實驗材料資源庫等科技基礎條件的體(ti) 係化、集約化布局建設。三是加快製定我國科學儀(yi) 器設備自主研製戰略規劃，集聚優(you) 勢力量加強關(guan) 鍵科學儀(yi) 器、基礎軟件、高端科研試劑等攻關(guan) ，完善稅收優(you) 惠、工程示範、政府采購等激勵政策，加快國產(chan) 科學儀(yi) 器設備推廣應用，通過技術和產(chan) 品持續迭代形成自我發展能力和核心競爭(zheng) 力，打造一批具有國際競爭(zheng) 力的高端科學儀(yi) 器企業(ye) ，從(cong) 根本上提高體(ti) 係化研發和應用能力。四是完善科學數據中心布局建設，提高科學數據高效匯聚和分析服務能力，加快推進數據和人工智能驅動的科研範式變革；打造安全可靠的科技文獻開放存取基礎設施，建立國家數字文獻資源長期保存體(ti) 係；深入實施科技期刊卓越行動計劃，打造一批具有國際影響力的學術期刊。

　　（四）以大力弘揚科學家精神為(wei) 核心，深入推進中國特色創新文化體(ti) 係建設。創新文化是滋養(yang) 創新精神、強化創新動力、激發創新活力的根基和土壤。要深入挖掘中華民族的創新精神稟賦，引導廣大科研人員將創新精神內(nei) 化於(yu) 心、外化於(yu) 行，將科技發展深深根植於(yu) 中國特色創新文化中。一是培育創新文化。培育敢為(wei) 人先、勇攀高峰、開放包容、互學互鑒的文化底蘊，引導激勵廣大科研人員提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，在獨創獨有上下功夫。二是弘揚科學家精神。廣泛宣傳(chuan) 老一輩科學家和新時代優(you) 秀科技工作者勇於(yu) 探索、獻身科學的先進事跡，激勵廣大科技工作者樹立家國情懷，形成使命驅動、責任驅動的思想自覺和行動自覺，將個(ge) 人學術追求主動融入到全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的偉(wei) 大事業(ye) 中。三是涵養(yang) 優(you) 良學風。建立健全教育、激勵、規範、監督、懲戒一體(ti) 化的科研誠信治理體(ti) 係，引導廣大科研人員堅持學術標準，發揚學術民主，力戒浮躁、安心致研，營造風清氣正的科研環境。四是營造創新氛圍。堅持把科學普及放在和科技創新同等重要的位置，深入實施全民科學素質行動，推動科普信息化、數字化、智能化，在全社會(hui) 形成尊重知識、崇尚創新的濃厚氛圍。

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