習近平署名文章：譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年

譜寫(xie) 新時代中國憲法實踐新篇章

——紀念現行憲法公布施行40周年

習(xi) 近平

　　今年是我國現行憲法公布施行40周年。40年來，現行憲法有力推動和加強了社會(hui) 主義(yi) 法治建設，有力推動和保障了黨(dang) 和國家事業(ye) 發展。我們(men) 要以紀念現行憲法公布施行40周年為(wei) 契機，貫徹黨(dang) 的二十大精神，強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供堅實保障。

　　製定和實施憲法，是人類文明進步的標誌，是人類社會(hui) 走向現代化的重要支撐。近代以來，中國人民苦苦尋找改變中華民族前途命運的道路。一些政治勢力試圖按照西方政治製度模式對我國封建專(zhuan) 製製度進行改良，都宣告失敗。中國共產(chan) 黨(dang) 登上中國曆史舞台後，經過艱辛探索和實踐，成功在中華大地上製定和實施具有鮮明社會(hui) 主義(yi) 性質的憲法、真正意義(yi) 上的人民憲法，在我國憲法發展史乃至世界憲法製度史上都具有開創性意義(yi) ，為(wei) 人類法治文明進步貢獻了中國智慧、中國方案。

　　我們(men) 黨(dang) 領導人民製定的憲法，集中了人民智慧，體(ti) 現了全體(ti) 人民共同意誌，實現了黨(dang) 的主張和人民意誌高度統一，克服了一切舊憲法隻代表少數人意誌、為(wei) 少數人利益服務的弊端，因而得到最廣大人民擁護和遵行，具有顯著優(you) 勢、堅實基礎、強大生命力。

　　1982年我國現行憲法公布施行後，在黨(dang) 中央領導下，全國人大先後5次對這部憲法的個(ge) 別條款和部分內(nei) 容作出了必要的也是十分重要的修正。這些修改，對於(yu) 完善發展我國憲法、推進社會(hui) 主義(yi) 法治建設、提高黨(dang) 的依法治國能力發揮了重要作用。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 高度重視全麵依法治國，從(cong) 關(guan) 係黨(dang) 和國家長治久安的戰略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全麵依法治國納入“四個(ge) 全麵”戰略布局中來謀劃、來推進，推動我國憲法製度建設和憲法實施取得曆史性成就。我們(men) 先後就全麵依法治國、修改憲法部分內(nei) 容等作出重大決(jue) 策，設立中央全麵依法治國委員會(hui) ，健全黨(dang) 領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的製度性安排，黨(dang) 對全麵依法治國和憲法實施的領導得到全麵加強。積極推進黨(dang) 的領導製度化、法治化，在憲法修正案中確立新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想在國家政治和社會(hui) 生活中的指導地位，明確中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，黨(dang) 的領導的憲法保障更加健全。著力完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，健全憲法相關(guan) 法律製度和機製，憲法實施更加有效。完善憲法監督製度，加強合憲性審查、備案審查製度和能力建設，憲法監督水平穩步提高。設立國家憲法日，建立憲法宣誓製度，廣泛開展憲法宣傳(chuan) 教育，全社會(hui) 憲法意識和法治觀念顯著增強。依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全麵管治權，製定實施香港特別行政區維護國家安全法，“一國兩(liang) 製”實踐的法治保障更加有力。

　　事實表明，新時代十年我國憲法製度建設和憲法實施監督取得重大成效，全黨(dang) 全社會(hui) 憲法意識明顯提升，社會(hui) 主義(yi) 法治建設成果豐(feng) 碩。

　　在新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的進程中，我們(men) 黨(dang) 總結運用曆史經驗，全麵貫徹實施憲法，勇於(yu) 推進憲法理論和憲法實踐創新，積累了許多新鮮經驗，深化了對我國憲法製度建設的規律性認識。

　　一是必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導。我國憲法確認了中國共產(chan) 黨(dang) 的領導地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全麵貫徹實施的根本保證。隻有中國共產(chan) 黨(dang) 才能堅持立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，充分發揚民主，領導人民製定出體(ti) 現人民意誌的憲法，領導人民實施憲法，確保我國憲法發展的正確政治方向。

　　二是必須堅持人民當家作主。黨(dang) 領導人民製定和實施憲法，最根本的目的是維護人民利益、反映人民意願、保障人民權益、增進人民福祉。隻有堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，把以人民為(wei) 中心的發展思想貫穿立法、執法、司法、守法各個(ge) 環節，加快完善體(ti) 現權利公平、機會(hui) 公平、規則公平的法律製度，保障公民人身權、財產(chan) 權、人格權和基本政治權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會(hui) 等各方麵權利得到落實，才能確保法律麵前人人平等。

　　三是必須堅持依憲治國、依憲執政。我國憲法是我們(men) 黨(dang) 長期執政的根本法律依據。隻有堅持依憲治國、依憲執政，把黨(dang) 總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨(dang) 領導人民製定和實施憲法法律同黨(dang) 堅持在憲法法律範圍內(nei) 活動統一起來，才能保證黨(dang) 領導人民依法有效治理國家。

　　四是必須堅持憲法的國家根本法地位。憲法集中體(ti) 現了黨(dang) 和人民的統一意誌和共同願望，是國家意誌的最高表現形式，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法規定的是國家的重大製度和重大事項，在國家和社會(hui) 生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性。憲法是國家一切法律法規的總依據、總源頭，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。隻有堅持憲法的國家根本法地位，堅決(jue) 維護和貫徹憲法規定、原則、精神，才能保證國家統一、法製統一、政令統一。

　　五是必須堅持憲法實施與(yu) 監督製度化法規化。憲法的生命在於(yu) 實施，憲法的權威也在於(yu) 實施。必須用科學有效、係統完備的製度法規體(ti) 係保證憲法實施，形成完備的法律規範體(ti) 係、高效的法治實施體(ti) 係、嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係、有力的法治保障體(ti) 係，形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，加強憲法監督，確保在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。

　　六是必須堅持維護憲法權威和尊嚴(yan) 。維護憲法權威，就是維護黨(dang) 和人民共同意誌的權威；捍衛憲法尊嚴(yan) ，就是捍衛黨(dang) 和人民共同意誌的尊嚴(yan) ；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。全國各族人民、一切國家機關(guan) 和武裝力量、各政黨(dang) 和各社會(hui) 團體(ti) 、各企事業(ye) 組織，都必須以憲法為(wei) 根本活動準則，並且負有維護憲法尊嚴(yan) 、保證憲法實施的職責。任何組織和個(ge) 人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為(wei) 都必須予以追究。

　　七是必須堅持與(yu) 時俱進完善和發展憲法。憲法作為(wei) 上層建築，必須適應經濟基礎的變化，體(ti) 現黨(dang) 和人民事業(ye) 的曆史進步，隨著黨(dang) 領導人民建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 實踐的發展而不斷完善發展。隻有緊跟時代要求和人民意願，遵循法治規律，在保持憲法連續性、穩定性、權威性的前提下，推動憲法不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規範，才能永葆憲法生機活力。

　　黨(dang) 的二十大對新時代新征程黨(dang) 和國家事業(ye) 發展作出全麵部署，強調要更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。我們(men) 要貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，增強憲法自覺，加強憲法實施，履行憲法使命，譜寫(xie) 新時代中國憲法實踐新篇章。

　　第一，堅持和加強黨(dang) 對憲法工作的全麵領導，更好發揮我國憲法製度的顯著優(you) 勢和重要作用。我國憲法是我們(men) 黨(dang) 領導人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。沒有中國共產(chan) 黨(dang) 領導，就無法保證我國憲法得到全麵貫徹和有效實施。

　　要堅持和加強黨(dang) 對憲法工作的全麵領導，確保我國憲法發展的正確政治方向，確保我國憲法得到全麵貫徹和有效實施，更好發揮憲法在堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，保障人民當家作主，促進改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，推動社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設進程，促進人權事業(ye) 全麵發展，維護國家統一、民族團結、社會(hui) 和諧穩定等方麵的重要作用。要堅定政治製度自信，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，堅持憲法確定的中國共產(chan) 黨(dang) 領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) 和人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) 不動搖，決(jue) 不照抄照搬別國模式和做法。

　　第二，把憲法實施貫穿到治國理政各方麵全過程，不斷提高黨(dang) 依憲治國、依憲執政的能力。憲法是治國安邦的總章程，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的根本法律依據，是國家政治和社會(hui) 生活的最高法律規範。提高黨(dang) 依憲治國、依憲執政能力，必須把憲法實施貫徹到統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的全部實踐中，貫徹到改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 各領域各方麵，全麵推進國家各方麵工作法治化。

　　黨(dang) 領導人民製定憲法和法律，黨(dang) 首先要帶頭尊崇和執行憲法。要善於(yu) 使黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌，善於(yu) 使黨(dang) 組織推薦的人選通過法定程序成為(wei) 國家政權機關(guan) 的領導人員，善於(yu) 通過國家政權機關(guan) 實施黨(dang) 對國家和社會(hui) 的領導，支持國家權力機關(guan) 、行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。要把貫徹憲法法律落實到各級黨(dang) 委決(jue) 策施策全過程，堅持依法決(jue) 策、依法施策，守住不與(yu) 憲法法律相抵觸的底線，確保決(jue) 策施策經得起曆史和人民檢驗。

　　第三，加快完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，不斷增強法律規範體(ti) 係的全麵性、係統性、協調性。堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決(jue) 把憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體(ti) 現到各項法律法規中。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規定、原則、精神的法律法規規定必須予以糾正。

　　要完善立法體(ti) 製機製，推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法係統性、整體(ti) 性、協同性、時效性。要全麵發揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(ge) 立法環節都把好憲法關(guan) ，努力使每一項立法都符合憲法精神、體(ti) 現憲法權威、保證憲法實施。要落實憲法賦予人大及其常委會(hui) 的職責，發揮其在立法工作中的主導作用，拓展人民有序參與(yu) 立法途徑。要加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律製度，加快我國法域外適用的法律體(ti) 係建設。要堅持係統觀念，全麵完善法律、行政法規、軍(jun) 事法規、監察法規、地方性法規體(ti) 係，使法律體(ti) 係更加科學完備、統一權威，維護國家法治統一。

　　第四，健全保證憲法全麵實施的製度體(ti) 係，不斷提高憲法實施和監督水平。健全保證憲法全麵實施的製度體(ti) 係，必須堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全麵貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督係統推進，統籌推進法律規範體(ti) 係、法治實施體(ti) 係、法治監督體(ti) 係、法治保障體(ti) 係和黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設，確保憲法得到完整準確全麵貫徹。要完善憲法相關(guan) 規定直接實施工作機製，充分發揮憲法在應對重大風險挑戰、貫徹“一國兩(liang) 製”方針、推進祖國統一進程、維護國家安全和社會(hui) 穩定中的重要作用。要完善憲法監督製度，推進憲法監督的規範化、程序化建設，提高合憲性審查、備案審查能力和質量，推進合憲性審查工作，落實憲法解釋程序機製，積極回應社會(hui) 各方麵對涉憲問題的關(guan) 切。

　　第五，加強憲法理論研究和宣傳(chuan) 教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。憲法的根基在於(yu) 人民發自內(nei) 心的擁護，憲法的偉(wei) 力在於(yu) 人民出自真誠的信仰。必須堅持宣傳(chuan) 、教育、研究共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全麵發力，推動憲法深入人心，走進人民群眾(zhong) ，推動憲法實施成為(wei) 全體(ti) 人民的自覺行動。

　　要完善憲法宣傳(chuan) 教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀念、國家象征和標誌等製度的教育功能，推動憲法宣傳(chuan) 教育常態化長效化。要抓住領導幹部這個(ge) 關(guan) 鍵少數，抓住青少年、網民等重點群體(ti) ，抓憲法紀念、憲法宣誓、憲法教材建設等重點載體(ti) ，抓學校、社區、媒體(ti) 等重點陣地，持續深入開展憲法宣傳(chuan) 教育。要結合當代中國憲法製度和憲法實踐，加強中國憲法理論研究，提煉標誌性概念、原創性觀點，加強中國憲法學科體(ti) 係、學術體(ti) 係、話語體(ti) 係建設，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位。要講好中國憲法故事，有自信、有誌氣宣傳(chuan) 中國憲法製度、憲法理論的顯著優(you) 勢和強大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作鬥爭(zheng) 。

　　毛澤東(dong) 同誌在領導製定新中國第一部憲法時說過：“我們(men) 現在要團結全國人民，要團結一切可以團結和應當團結的力量，為(wei) 建設一個(ge) 偉(wei) 大的社會(hui) 主義(yi) 國家而奮鬥。這個(ge) 憲法就是為(wei) 這個(ge) 目的而寫(xie) 的。”我們(men) 要全麵貫徹實施憲法，推進全麵依法治國，推進法治中國建設，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 而團結奮鬥！