中共中央 國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》

　　近日，中共中央、國務院印發了《擴大內(nei) 需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《擴大內(nei) 需戰略規劃綱要（2022—2035年）》主要內(nei) 容如下。

　　堅定實施擴大內(nei) 需戰略、培育完整內(nei) 需體(ti) 係，是加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決(jue) 策。為(wei) 推動實施擴大內(nei) 需戰略，根據《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，製定本規劃綱要。

　　一、規劃背景

　　（一）我國擴大內(nei) 需已取得顯著成效

　　改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國在深度參與(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工的同時，不斷提升國內(nei) 供給質量水平，著力釋放國內(nei) 市場需求，促進形成強大國內(nei) 市場，內(nei) 需對經濟發展的支撐作用明顯增強。

　　消費基礎性作用持續強化。最終消費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重連續11年保持在50%以上。住行消費等傳(chuan) 統消費顯著增長，城鎮居民人均住房建築麵積穩步提高，汽車新車銷量連續13年位居全球第一。消費新業(ye) 態新模式快速發展，2021年實物商品網上零售額占社會(hui) 消費品零售總額比重為(wei) 24.5%，人均服務性消費支出占人均消費支出比重為(wei) 44.2%。

　　投資關(guan) 鍵作用更好發揮。我國資本形成總額占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重保持在合理水平，為(wei) 優(you) 化供給結構、推動經濟平穩發展提供了有力支撐。基礎設施建設水平全麵提升，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設施建成使用。5G等新型基礎設施建設加快推進，重大科技項目建設取得顯著成就，高技術產(chan) 業(ye) 投資持續較快增長。醫療衛生、生態環保、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、教育等領域短板弱項加快補齊。

　　國內(nei) 市場運行機製不斷健全。高標準市場體(ti) 係加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優(you) 化，要素市場化配置、產(chan) 權製度等重點改革穩步推進，流通體(ti) 係加快健全，社會(hui) 保障製度逐步完善，統籌城鄉(xiang) 的基本公共服務體(ti) 係加快形成，市場活力得到有效激發。

　　國際國內(nei) 市場聯係更加緊密。我國國內(nei) 生產(chan) 總值超過110萬(wan) 億(yi) 元，已成為(wei) 全球第二大商品消費市場，帶動進口規模持續擴大、結構不斷優(you) 化。國際經貿合作紮實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為(wei) 最具吸引力的外資流入國之一，利用外資質量不斷提高，我國市場與(yu) 全球市場進一步協調發展、互惠互利。

　　（二）重大意義(yi)

　　實施擴大內(nei) 需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展要求和發展條件都呈現新特征，特別是人民對美好生活的向往總體(ti) 上已經從(cong) “有沒有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方麵的特點。解決(jue) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內(nei) 需戰略，固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，通過增加高質量產(chan) 品和服務供給，滿足人民群眾(zhong) 需要，促進人的全麵發展和社會(hui) 全麵進步，推動供需在更高水平上實現良性循環。

　　實施擴大內(nei) 需戰略是充分發揮超大規模市場優(you) 勢的主動選擇。大國經濟具有內(nei) 需為(wei) 主導的顯著特征。內(nei) 需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會(hui) 民生，是經濟發展的主要依托。我國經濟經過改革開放40多年持續快速發展，逐步在市場需求、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、人力資源、軟硬基礎設施等方麵形成了超大規模市場優(you) 勢，為(wei) 培育完整內(nei) 需體(ti) 係奠定了基礎。進一步發揮超大規模市場優(you) 勢，必須堅定實施擴大內(nei) 需戰略，擴大居民消費和有效投資，增強經濟發展韌性，促進經濟持續健康發展。

　　實施擴大內(nei) 需戰略是應對國際環境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 、霸權主義(yi) 對世界和平與(yu) 發展構成威脅。麵對複雜嚴(yan) 峻的外部環境，必須堅定實施擴大內(nei) 需戰略，以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰。

　　實施擴大內(nei) 需戰略是更高效率促進經濟循環的關(guan) 鍵支撐。構建新發展格局關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻。促進國內(nei) 大循環更為(wei) 順暢，必須堅定實施擴大內(nei) 需戰略，打通經濟循環堵點，夯實國內(nei) 基本盤；實現國內(nei) 國際雙循環相互促進，也必須堅定實施擴大內(nei) 需戰略，更好依托國內(nei) 大市場，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現內(nei) 外市場聯通，促進發展更高水平的國內(nei) 大循環。

　　（三）機遇和挑戰

　　進入新發展階段，我國國內(nei) 市場基礎更加紮實，實施擴大內(nei) 需戰略的環境條件深刻變化。展望未來一段時期，國內(nei) 市場主導國民經濟循環特征會(hui) 更加明顯，消費已成為(wei) 我國經濟增長的主拉動力，居民消費優(you) 化升級同現代科技和生產(chan) 方式相結合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處於(yu) 新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化快速發展階段，與(yu) 發達國家相比，在很多方麵還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢顯著，宏觀經濟治理能力持續提升，改革創新不斷孕育新的發展動力，全國統一大市場加快建設，商品和要素流通製度環境持續改善，我國生產(chan) 要素質量和配置水平顯著提升，國內(nei) 市場空間更趨廣闊。

　　同時要看到，我國擴大內(nei) 需仍麵臨(lin) 不少製約。勞動力、土地、環境等要素趨緊製約投資增長，創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾(zhong) 個(ge) 性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，製約內(nei) 需潛力釋放的體(ti) 製機製堵點仍然較多；國際競爭(zheng) 日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

　　綜合來看，我國擴大內(nei) 需機遇和挑戰都有新的發展變化，總體(ti) 上機遇大於(yu) 挑戰。必須堅定實施擴大內(nei) 需戰略，準確把握國內(nei) 市場發展規律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局，不斷釋放內(nei) 需潛力，充分發揮內(nei) 需拉動作用，建設更加強大的國內(nei) 市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。

　　二、總體(ti) 要求

　　（四）指導思想

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，堅持係統觀念，更好統籌發展和安全，牢牢把握擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，加強需求側(ce) 管理，促進形成強大國內(nei) 市場，著力暢通國內(nei) 經濟大循環，促進國內(nei) 國際雙循環良性互動，推動我國經濟行穩致遠、社會(hui) 安定和諧，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家奠定堅實基礎。

　　（五）工作原則

　　——堅持黨(dang) 的領導，發揮製度優(you) 勢。充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，貫徹黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨(dang) 的領導貫徹到擴大內(nei) 需戰略實施全過程，發揮我國國家製度和國家治理體(ti) 係多方麵顯著優(you) 勢，為(wei) 擴大內(nei) 需戰略實施提供根本保證。

　　——堅持人民立場，增進民生福祉。堅持以人民為(wei) 中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為(wei) 擴大內(nei) 需的出發點和落腳點，始終做到發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持頂層設計，服務全局戰略。堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，使擴大內(nei) 需成為(wei) 構建新發展格局的重要支撐，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進供需在更高水平上實現動態平衡。

　　——堅持改革開放，增強內(nei) 生動力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，把有效市場和有為(wei) 政府結合起來，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，破除製約內(nei) 需增長的體(ti) 製機製障礙，不斷提高要素配置和產(chan) 品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分利用國際高端要素資源，持續增強國內(nei) 市場活力。

　　——堅持係統觀念，強化協同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，統籌好供給和需求、消費和投資、內(nei) 需和外需、數量和質量、國內(nei) 和國際、速度和效益、效率和公平、發展和安全等重大關(guan) 係，盡力而為(wei) 、量力而行，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，使擴大內(nei) 需成為(wei) 一個(ge) 可持續的曆史過程。

　　（六）發展目標

　　按照全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的戰略安排，展望2035年，實施擴大內(nei) 需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新台階，完整內(nei) 需體(ti) 係全麵建立；新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化基本實現，強大國內(nei) 市場建設取得更大成就，關(guan) 鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內(nei) 需拉動的國內(nei) 大循環更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiang) 居民人均收入再邁上新的大台階，中等收入群體(ti) 顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiang) 區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展；改革對內(nei) 需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體(ti) 係更加健全，現代流通體(ti) 係全麵建成；我國參與(yu) 全球經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢持續增強，國內(nei) 市場的國際影響力大幅提升。

　　錨定2035年遠景目標，綜合考慮發展環境和發展條件，“十四五”時期實施擴大內(nei) 需戰略的主要目標是：

　　——促進消費投資，內(nei) 需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關(guan) 鍵作用進一步增強。內(nei) 需持續健康發展，質量效益明顯提升，超大規模市場優(you) 勢充分發揮，國內(nei) 市場更加強大，培育完整內(nei) 需體(ti) 係取得明顯進展。

　　——完善分配格局，內(nei) 需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉(xiang) 區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會(hui) 保障體(ti) 係更加健全，社會(hui) 事業(ye) 加快發展。

　　——提升供給質量，國內(nei) 需求得到更好滿足。供給側(ce) 結構性改革取得重大進展，農(nong) 業(ye) 基礎更加穩固，製造業(ye) 比重基本穩定，現代服務業(ye) 加快建設，實體(ti) 經濟發展根基進一步夯實，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升加速推進，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態加快發展，創新能力顯著提升，產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平明顯提高，供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性不斷增強。

　　——完善市場體(ti) 係，激發內(nei) 需取得明顯成效。統一開放、競爭(zheng) 有序、製度完備、治理完善的高標準市場體(ti) 係基本建成，商品和要素在城鄉(xiang) 區域間流動更加順暢，產(chan) 權製度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境持續優(you) 化，公平競爭(zheng) 製度更加完善，現代流通體(ti) 係建立健全。

　　——暢通經濟循環，內(nei) 需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新體(ti) 製基本形成，我國與(yu) 周邊區域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。

　　（七）重點任務

　　堅持問題導向，圍繞推動高質量發展，針對我國中長期擴大內(nei) 需麵臨(lin) 的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體(ti) 係現代化程度不高、消費體(ti) 製機製不健全、投資結構仍需優(you) 化等堵點難點，部署實施擴大內(nei) 需戰略的重點任務。

　　加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係。把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，按照生產(chan) 、分配、流通、消費和投資再生產(chan) 的全鏈條拓展內(nei) 需體(ti) 係，培育由提高供給質量、優(you) 化分配格局、健全流通體(ti) 係、全麵促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nei) 需體(ti) 係。

　　促進形成強大國內(nei) 市場。著力挖掘內(nei) 需潛力，特別是推進新型城鎮化和城鄉(xiang) 區域協調發展釋放內(nei) 需潛能，進一步做大國內(nei) 市場規模。通過優(you) 化市場結構、健全市場機製、激發市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內(nei) 市場，促進國內(nei) 市場平穩發展和國際影響力持續提升。

　　支撐暢通國內(nei) 經濟循環。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環流轉，形成產(chan) 品服務增加、社會(hui) 財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內(nei) 經濟循環。以強大的國內(nei) 經濟循環為(wei) 支撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內(nei) 和國際市場更好聯通，以國際循環提升國內(nei) 大循環效率和水平，實現國內(nei) 國際雙循環互促共進。

　　三、全麵促進消費，加快消費提質升級

　　最終消費是經濟增長的持久動力。順應消費升級趨勢，提升傳(chuan) 統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個(ge) 性化、多樣化、高品質消費需求。

　　（八）持續提升傳(chuan) 統消費

　　提高吃穿等基本消費品質。加強引導、強化監督、支持創新，推動增加高品質基本消費品供給，推進內(nei) 外銷產(chan) 品同線同標同質。倡導健康飲食結構，增加健康、營養(yang) 農(nong) 產(chan) 品和食品供給，促進餐飲業(ye) 健康發展。堅持不懈製止餐飲浪費。

　　釋放出行消費潛力。優(you) 化城市交通網絡布局，大力發展智慧交通。推動汽車消費由購買(mai) 管理向使用管理轉變。推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。便利二手車交易。

　　促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chan) 市場預期引導，探索新的發展模式，加快建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，穩妥實施房地產(chan) 市場平穩健康發展長效機製，支持居民合理自住需求，遏製投資投機性需求，穩地價(jia) 、穩房價(jia) 、穩預期。完善住房保障基礎性製度和支持政策，以人口淨流入的大城市為(wei) 重點，擴大保障性租賃住房供給。因地製宜發展共有產(chan) 權住房。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。健全住房公積金製度。推進無障礙設施建設，促進家庭裝修消費，增加智能家電消費，推動數字家庭發展。

　　更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業(ye) 健康有序發展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內(nei) 消費需求，增加中高端消費品國內(nei) 供應。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。深入推進海南國際旅遊消費中心建設。

　　（九）積極發展服務消費

　　擴大文化和旅遊消費。完善現代文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和文化市場體(ti) 係，推進優(you) 質文化資源開發，推動中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化創造性轉化、創新性發展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開發各類文化創意產(chan) 品，擴大優(you) 質文化產(chan) 品和服務供給。大力發展度假休閑旅遊。拓展多樣化、個(ge) 性化、定製化旅遊產(chan) 品和服務。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅遊業(ye) 態。釋放通用航空消費潛力。

　　增加養(yang) 老育幼服務消費。適應人口老齡化進程，推動養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 協同發展，加快健全居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係。發展銀發經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產(chan) 品。推動生育政策與(yu) 經濟社會(hui) 政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yang) 育、教育負擔，改善優(you) 生優(you) 育全程服務，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發展集中管理運營的社區托育服務。

　　提供多層次醫療健康服務。全麵推進健康中國建設，深化醫藥衛生體(ti) 製改革，完善公共衛生體(ti) 係，促進公立醫院高質量發展。支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務，鼓勵發展全科醫療服務，增加專(zhuan) 科醫療等細分服務領域有效供給。積極發展中醫藥事業(ye) ，著力增加高質量的中醫醫療、養(yang) 生保健、康複、健康旅遊等服務。積極發展個(ge) 性化就醫服務。加強職業(ye) 健康保護。完善常態化疫情防控舉(ju) 措。適時優(you) 化國家免疫規劃疫苗種類，逐步將安全、有效、財政可負擔的疫苗納入國家免疫規劃。

　　提升教育服務質量。健全國民教育體(ti) 係，促進教育公平。完善普惠性學前教育和特殊教育、專(zhuan) 門教育保障機製。推動義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化。鞏固提升高中階段教育普及水平。著眼建設世界一流大學和一流科研院所，加強科教基礎設施和產(chan) 教融合平台建設。完善職業(ye) 技術教育和培訓體(ti) 係，增強職業(ye) 技術教育適應性。鼓勵社會(hui) 力量提供多樣化教育服務，支持和規範民辦教育發展，全麵規範校外教育培訓行為(wei) ，穩步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。

　　促進群眾(zhong) 體(ti) 育消費。深入實施全民健身戰略，建設國家步道體(ti) 係，推動體(ti) 育公園建設。以足球、籃球等職業(ye) 體(ti) 育為(wei) 抓手，提升體(ti) 育賽事活動質量和消費者觀感、體(ti) 驗度，促進競賽表演產(chan) 業(ye) 擴容升級。發展在線健身、線上賽事等新業(ye) 態。推進冰雪運動“南展西擴東(dong) 進”，帶動群眾(zhong) “喜冰樂(le) 雪”。

　　推動家政服務提質擴容。促進家政服務業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、網絡化、規範化發展，完善家政服務標準體(ti) 係，發展員工製家政企業(ye) 。深化家政服務業(ye) 提質擴容“領跑者”行動。提升家政服務和培訓質量，推動社會(hui) 化職業(ye) 技能等級認定，加強家政從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 風險保障。推進家政進社區，構建24小時全生活鏈服務體(ti) 係。鼓勵發展家庭管家等高端家政服務。

　　提高社區公共服務水平。構建公共服務、便民利民服務、誌願互助服務相結合的社區服務體(ti) 係，增強社區服務功能，引導社會(hui) 力量參與(yu) 社區服務供給，持續提升社區服務質量，提高社區服務智能化水平。支持家政、養(yang) 老、托幼、物業(ye) 等業(ye) 態融合創新。提升社區疫情防控能力和水平。

　　（十）加快培育新型消費

　　支持線上線下商品消費融合發展。加快傳(chuan) 統線下業(ye) 態數字化改造和轉型升級。豐(feng) 富5G網絡和千兆光網應用場景。加快研發智能化產(chan) 品，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(ye) 態。健全新型消費領域技術和服務標準體(ti) 係，依法規範平台經濟發展，提升新業(ye) 態監管能力。

　　培育“互聯網+社會(hui) 服務”新模式。做強做優(you) 線上學習(xi) 服務，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展“互聯網+醫療健康”服務，健全互聯網診療收費政策，將符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入醫保支付範圍。深入發展在線文娛，鼓勵傳(chuan) 統線下文化娛樂(le) 業(ye) 態線上化，支持打造數字精品內(nei) 容和新興(xing) 數字資源傳(chuan) 播平台。鼓勵發展智慧旅遊、智慧廣電、智能體(ti) 育。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務等發展。

　　促進共享經濟等消費新業(ye) 態發展。拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅遊等領域產(chan) 品智能化升級和商業(ye) 模式創新，完善具有公共服務屬性的共享產(chan) 品相關(guan) 標準。打造共享生產(chan) 新動力，鼓勵企業(ye) 開放平台資源，充分挖掘閑置存量資源應用潛力。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 探索共享製造的商業(ye) 模式和適用場景。順應網絡、信息等技術進步趨勢，支持和引導新的生活和消費方式健康發展。

　　發展新個(ge) 體(ti) 經濟。支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式，鼓勵發展基於(yu) 知識傳(chuan) 播、經驗分享的創新平台。支持線上多樣化社交、短視頻平台規範有序發展，鼓勵微應用、微產(chan) 品、微電影等創新。

　　（十一）大力倡導綠色低碳消費

　　積極發展綠色低碳消費市場。健全綠色低碳產(chan) 品生產(chan) 和推廣機製。促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。大力發展節能低碳建築。完善綠色采購製度，加大政府對低碳產(chan) 品采購力度。建立健全綠色產(chan) 品標準、標識、認證體(ti) 係和生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。加快構建廢舊物資循環利用體(ti) 係，規範發展汽車、動力電池、家電、電子產(chan) 品回收利用行業(ye) 。

　　倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展綠色生活創建。推進綠色社區建設。按照綠色低碳循環理念規劃建設城鄉(xiang) 基礎設施。倡導綠色低碳出行，發展城市公共交通，完善城市慢行交通係統。完善城市生態和通風廊道，提升城市綠化水平。深入實施國家節水行動。持續推進過度包裝治理，倡導消費者理性消費，推動形成“節約光榮、浪費可恥”的社會(hui) 氛圍。

　　四、優(you) 化投資結構，拓展投資空間

　　善於(yu) 把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guan) 鍵領域和薄弱環節，努力增加製造業(ye) 投資，加大重點領域補短板力度，係統布局新型基礎設施，著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優(you) 化，增強投資增長後勁。

　　（十二）加大製造業(ye) 投資支持力度

　　圍繞推動製造業(ye) 高質量發展、建設製造強國，引導各類優(you) 質資源要素向製造業(ye) 集聚。加大傳(chuan) 統製造業(ye) 優(you) 化升級投資力度，擴大先進製造領域投資，提高製造業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率。加大製造業(ye) 技術改造力度，支持企業(ye) 應用創新技術和產(chan) 品實施技術改造。完善促進製造業(ye) 發展的政策製度，降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本，提升製造業(ye) 盈利能力。加強製造業(ye) 投資的用地、用能等要素保障。創新完善製造業(ye) 企業(ye) 股權、債(zhai) 券融資工具。

　　（十三）持續推進重點領域補短板投資

　　加快交通基礎設施建設。完善以鐵路為(wei) 主幹、以公路為(wei) 基礎、水運民航比較優(you) 勢充分發揮的國家綜合立體(ti) 交通網，推進“6軸7廊8通道”主骨架建設，增強區域間、城市群間、省際間交通運輸聯係。加強中西部地區、沿江沿海戰略骨幹通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與(yu) 周邊國家互聯互通。加快國家鐵路網建設，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進區域連接線建設，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網，推進重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發展，並與(yu) 幹線鐵路融合發展。完善公路網骨幹線路，提升國家高速公路網絡質量，加快省際高速公路建設，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續推進“四好農(nong) 村路”建設。加強航空網絡建設，加快建設國際和區域樞紐機場，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群。提升水運綜合優(you) 勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，加快長江等內(nei) 河高等級航道網建設。構建多層級、一體(ti) 化綜合交通樞紐體(ti) 係。

　　加強能源基礎設施建設。提升電網安全和智能化水平，優(you) 化電力生產(chan) 和輸送通道布局，完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造和農(nong) 村電網建設，提升向邊遠地區輸配電能力。優(you) 化煤炭產(chan) 運結構，推進煤礦智能化、綠色化發展，優(you) 化建設蒙西、蒙東(dong) 、陝北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國幹線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為(wei) 重點加快建設大型風電、光伏基地。統籌推進現役煤電機組超低排放和節能改造，提升煤電清潔高效發展水平。推動構建新型電力係統，提升清潔能源消納和存儲(chu) 能力。

　　加快水利基礎設施建設。加快推進集防洪減災、水資源調配、水生態保護等功能為(wei) 一體(ti) 的綜合水網建設，提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，立足流域整體(ti) 和水資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區域水資源配置工程建設，實施對區域發展具有重要作用的引調水工程，提升水資源優(you) 化配置能力。加強節水基礎設施建設。提升水旱災害防禦能力，加快補齊大江大河大湖防洪短板，推進堤防加固、河道治理、控製性工程、蓄滯洪區等建設，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。推進供水、灌溉、水源工程建設，加強供水區域間聯合調度。有條件的地區可將城鎮周邊的村莊納入城鎮供水體(ti) 係。強化農(nong) 村中小型水源工程建設和飲用水水源保護，推進大中型灌區建設與(yu) 現代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。

　　完善物流基礎設施網絡。統籌國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地、示範物流園區等布局建設，優(you) 化國家層麵的骨幹物流基礎設施網絡，提高跨區域物流服務能力，支撐構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體(ti) 係。優(you) 化以綜合物流園區、專(zhuan) 業(ye) 配送中心、末端配送網點為(wei) 支撐的商貿物流設施網絡。加快建設農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施，提高城鄉(xiang) 冷鏈設施網絡覆蓋水平，推動食品產(chan) 銷供的冷鏈全覆蓋。

　　加大生態環保設施建設力度。全麵提升生態環境基礎設施水平，構建集汙水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力於(yu) 一體(ti) 的環境基礎設施體(ti) 係，形成由城市向建製鎮和鄉(xiang) 村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。實施重要生態係統保護和修複重大工程。推動建立生態保護補償(chang) 製度。全麵推進資源高效利用，建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態環保設施。

　　完善社會(hui) 民生基礎設施。補齊醫療領域建設短板，完善城市傳(chuan) 染病救治網絡，全麵提升縣級醫院救治能力，持續改善縣級醫院設施條件，補齊鄉(xiang) 鎮衛生院、村衛生室等基礎醫療設備配備，全麵改善疾控機構設施設備條件，健全口岸公共衛生防控體(ti) 係，提高公共衛生防控救治能力。加快補齊教育資源短板，加強教育基礎設施建設，改善各級各類學校辦學條件。增加普惠性養(yang) 老和醫養(yang) 結合服務設施。完善婦幼健康服務設施，積極規劃建設嬰幼兒(er) 照護和未成年人保護服務機構及設施。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳(chuan) 輸覆蓋等設施建設。加快高品質、各具特色的旅遊景區、度假區、休閑街區建設。提升體(ti) 育場地設施水平，持續改善群眾(zhong) 身邊健身設施。

　　（十四）係統布局新型基礎設施

　　加快建設信息基礎設施。建設高速泛在、天地一體(ti) 、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 、運算能力。加快物聯網、工業(ye) 互聯網、衛星互聯網、千兆光網建設，構建全國一體(ti) 化大數據中心體(ti) 係，布局建設大數據中心國家樞紐節點，推動人工智能、雲(yun) 計算等廣泛、深度應用，促進“雲(yun) 、網、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為(wei) 導向，增強國家廣域量子保密通信骨幹網絡服務能力。

　　全麵發展融合基礎設施。推動5G、人工智能、大數據等技術與(yu) 交通物流、能源、生態環保、水利、應急、公共服務等深度融合，助力相關(guan) 行業(ye) 治理能力提升。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級。積極穩妥發展車聯網。

　　前瞻布局創新基礎設施。支持有條件的地方建設區域性創新高地，適度超前布局建設重大科技基礎設施。優(you) 化提升國家產(chan) 業(ye) 創新中心、國家製造業(ye) 創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心等產(chan) 業(ye) 創新基礎設施，強化共性基礎技術供給。

　　五、推動城鄉(xiang) 區域協調發展，釋放內(nei) 需潛能

　　城鎮化是擴大內(nei) 需的重要支撐，把擴大內(nei) 需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來，使之成為(wei) 經濟發展的重要推動力。推動城鄉(xiang) 區域協調發展是釋放內(nei) 需潛能、促進產(chan) 業(ye) 升級的重要舉(ju) 措，堅持全國一盤棋，全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，增強發展的整體(ti) 性、協調性，充分釋放內(nei) 需潛在勢能。

　　（十五）推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化

　　推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。深化戶籍製度改革，建立健全經常居住地提供基本公共服務製度，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口全麵融入城市，提高市民化質量。完善財政轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤相關(guan) 政策。依法保障進城落戶農(nong) 民農(nong) 村土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，建立農(nong) 村產(chan) 權流轉市場體(ti) 係，健全農(nong) 戶“三權”市場化退出機製和配套政策。

　　培育城市群和都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈等城市群建設，完善城市群一體(ti) 化發展體(ti) 製機製，統籌推進基礎設施協調布局、產(chan) 業(ye) 分工協作、公共服務共享、生態共建環境共治。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協同發展水平，培育發展同城化程度高的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體(ti) ，嚴(yan) 控中心城市規模無序擴張。完善大中城市宜居宜業(ye) 功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮體(ti) 係，依法依規加強城市生態修複和功能完善，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。

　　推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。推進縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產(chan) 業(ye) 配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東(dong) 部城鎮化地區縣城加快發展，支持中西部和東(dong) 北城鎮化地區縣城建設，合理引導農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區和重點生態功能區縣城建設。按照區位條件、資源稟賦、發展基礎，分類引導小城鎮發展。促進特色小鎮規範健康發展。

　　推進城市設施規劃建設和城市更新。加強市政水、電、氣、路、熱、信等體(ti) 係化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內(nei) 澇治理，加強城鎮汙水和垃圾收集處理體(ti) 係建設，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，補齊居住社區設施短板，完善社區人居環境。加快地震易發區房屋設施抗震加固改造，加強城市安全監測。強化曆史文化保護，塑造城市風貌，延續城市曆史文脈。

　　（十六）積極推動農(nong) 村現代化

　　實施鄉(xiang) 村建設行動。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點、現狀分布，結合農(nong) 民生產(chan) 生活半徑，合理確定村莊布局和規模。完善鄉(xiang) 村基礎設施和綜合服務設施，提升農(nong) 房品質，嚴(yan) 格建房安全標準。加強農(nong) 村生態文明建設和農(nong) 村人居環境整治。推進農(nong) 村移風易俗。加大農(nong) 村地區文化遺產(chan) 保護力度，保護傳(chuan) 統村落、民族村寨和鄉(xiang) 村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiang) 愁。

　　完善鄉(xiang) 村市場體(ti) 係。健全農(nong) 產(chan) 品流通網絡，加強農(nong) 村商貿體(ti) 係建設，暢通工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品進城雙向流通渠道。完善以縣級物流節點為(wei) 核心、鄉(xiang) 鎮服務站點為(wei) 骨架、村級末端網點為(wei) 延伸的縣鄉(xiang) 村三級物流節點設施體(ti) 係，完善農(nong) 村電商配套服務。培育農(nong) 產(chan) 品網絡品牌。推動農(nong) 村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導縣域引入城市消費新業(ye) 態新模式，充分滿足縣鄉(xiang) 居民個(ge) 性化、多元化、中高端消費需求。持續依法打擊假冒偽(wei) 劣產(chan) 品，規範農(nong) 村市場秩序。

　　豐(feng) 富鄉(xiang) 村經濟形態。深入實施質量興(xing) 農(nong) 戰略，推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，高質量發展現代農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，延長農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條。發展各具特色的現代鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) ，壯大休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊、民宿經濟、鄉(xiang) 村文化等特色產(chan) 業(ye) 。完善利益聯結機製，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，扶持各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，提高農(nong) 業(ye) 經營效益和農(nong) 民職業(ye) 吸引力。推動鄉(xiang) 村人才振興(xing) ，優(you) 化農(nong) 村創新創業(ye) 環境，激發農(nong) 村創新創業(ye) 活力。

　　健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，推動形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。統籌推進城鄉(xiang) 規劃布局和建設管理，讓城鄉(xiang) 之間各美其美、美美與(yu) 共。推動城鄉(xiang) 在要素配置、產(chan) 業(ye) 發展、安全標準、公共服務、生態保護等方麵相互融合和協同發展，促進城鄉(xiang) 生產(chan) 要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiang) 發展差距和居民生活水平差距。

　　（十七）優(you) 化區域經濟布局

　　依托區域重大戰略打造內(nei) 需新增長極。以疏解北京非首都功能為(wei) “牛鼻子”，持續推動京津冀協同發展。堅持生態優(you) 先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，全麵推動長江經濟帶高質量發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設。緊扣“一體(ti) 化”和“高質量”，提升長三角一體(ti) 化發展水平。協調上中下遊共抓大保護，紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟發展優(you) 勢區域增強經濟和人口承載能力，提升創新策源能力和全球資源配置能力，促進區域間融合互動、融通補充，培育新增長極，帶動全國經濟效率整體(ti) 提升。

　　推動區域協調發展完善內(nei) 需增長空間格局。在全國統一大市場框架下充分發揮各地區比較優(you) 勢，努力實現差異競爭(zheng) 、錯位發展，釋放區域協調發展的巨大內(nei) 需潛力。深入推進西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區崛起、東(dong) 部率先發展，支持欠發達地區、革命老區等特殊類型地區加快發展，加大對民族地區發展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，完善農(nong) 村低收入人口和欠發達地區幫扶機製。健全區際利益補償(chang) 等促進區域協調發展機製。積極拓展海洋經濟發展空間。

　　六、提高供給質量，帶動需求更好實現

　　供給側(ce) 有效暢通可以打通循環堵點、消除瓶頸製約，滿足現有需求並進一步引領創造新需求。要麵向需求結構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革趨勢，強化科技自立自強，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推動供需在更高水平上實現良性循環。

　　（十八）加快發展新產(chan) 業(ye) 新產(chan) 品

　　實現科技高水平自立自強。以國家戰略性需求為(wei) 導向優(you) 化國家創新體(ti) 係整體(ti) 布局，強化以國家實驗室為(wei) 引領的戰略科技力量。推進科研院所、高等學校和企業(ye) 科研力量優(you) 化配置、資源共享。健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，確定科技創新方向和重點，改進科研項目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目。聚焦核心基礎零部件及元器件、關(guan) 鍵基礎材料、關(guan) 鍵基礎軟件、先進基礎工藝和產(chan) 業(ye) 技術基礎，引導產(chan) 業(ye) 鏈上下遊聯合攻關(guan) 。持之以恒加強基礎研究，發揮好重要院所、高校的國家隊作用，重點布局一批基礎學科研究中心。加強科學研究與(yu) 市場應用的有效銜接，支持產(chan) 學研協同，促進產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、生態鏈融通發展。強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 作用。

　　壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。深入推進國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展，建設國家級戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 基地。全麵提升信息技術產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創新和應用。加快生物醫藥、生物農(nong) 業(ye) 、生物製造、基因技術應用服務等產(chan) 業(ye) 化發展。發展壯大新能源產(chan) 業(ye) 。推進前沿新材料研發應用。促進重大裝備工程應用和產(chan) 業(ye) 化發展，加快大飛機、航空發動機和機載設備等研發，推進衛星及應用基礎設施建設。發展數字創意產(chan) 業(ye) 。在前沿科技和產(chan) 業(ye) 變革領域，組織實施未來產(chan) 業(ye) 孵化與(yu) 加速計劃，前瞻謀劃未來產(chan) 業(ye) 。推動先進製造業(ye) 集群發展，建設國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地，培育世界級先進製造業(ye) 集群。

　　加強創新產(chan) 品應用。依托我國超大規模市場和完備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，創造有利於(yu) 新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優(you) 勢，加速科技成果向現實生產(chan) 力轉化。完善激勵和風險補償(chang) 機製，推動首台（套）裝備、首批次材料等示範應用。建立重要產(chan) 品快速審評審批機製。

　　加快推動數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化。加強數字社會(hui) 、數字政府建設，發展普惠性“上雲(yun) 用數賦智”，不斷提升數字化治理水平。建立完善跨部門跨區域的數據資源流通應用機製，強化數據安全保障能力，優(you) 化數據要素流通環境。加快數據資源開發利用及其製度規範建設，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群，加大中小企業(ye) 特別是製造業(ye) 中小企業(ye) 數字化賦能力度。積極參與(yu) 數字領域國際規則和標準製定。

　　激發人才創新活力。遵循人才成長規律和科研活動規律，培養(yang) 造就更多國際一流的領軍(jun) 人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養(yang) ，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業(ye) 與(yu) 科研院所聯合培養(yang) 科技人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 導向的科技人才評價(jia) 體(ti) 係，完善技能人才評價(jia) 製度。弘揚科學精神和工匠精神，提升全民科學素質。

　　（十九）積極促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升

　　大力發展現代農(nong) 業(ye) 。持續強化農(nong) 業(ye) 基礎地位，加快建立現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，發展農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務。健全農(nong) 業(ye) 支持保護製度，優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 區域布局，加強糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區建設。優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構，擴大緊缺農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。加強高標準農(nong) 田建設，加強東(dong) 北黑土地保護和地力恢複，增強糧食綜合生產(chan) 能力。推動畜牧業(ye) 轉型升級，發展標準化規模養(yang) 殖，強化動物疫病風險防控，推進畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用。推進水產(chan) 綠色健康養(yang) 殖，規範有序發展海洋漁業(ye) 。強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐，推進農(nong) 業(ye) 機械化和農(nong) 機裝備智能化。推動發展智慧農(nong) 業(ye) 。

　　推進製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化。深入實施工業(ye) 互聯網創新發展戰略。促進數據、人才、技術等生產(chan) 要素在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 匯聚，推動企業(ye) 加快數字化改造。發展智能製造、綠色製造，推動生產(chan) 方式向柔性、智能、精細化轉變。構建多層次資源高效循環利用體(ti) 係，推進大宗固廢綜合利用，規範發展再製造產(chan) 業(ye) 。

　　優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 產(chan) 能布局。發揮各地區比較優(you) 勢，優(you) 化區域分工協作格局。優(you) 化石化化工、鋼鐵等重要基礎性產(chan) 業(ye) 規劃布局，嚴(yan) 格控製建設高耗能、高排放項目。不斷完善產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄、西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 目錄等，支持引導中西部和東(dong) 北地區依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環境承載能力基礎上承接國內(nei) 產(chan) 業(ye) 梯度轉移。推進老工業(ye) 基地製造業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢重構。加強對重大生產(chan) 力布局的統一規劃和宏觀指導，防止盲目投資和重複建設。

　　持續推動生產(chan) 性服務業(ye) 向高端延伸。發展服務型製造，鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 發展生產(chan) 性服務業(ye) ，拓展研發設計、供應鏈協同、係統解決(jue) 方案、柔性化定製、全生命周期管理等增值服務，促進製造業(ye) 企業(ye) 由提供“產(chan) 品”向提供“產(chan) 品+服務”轉變，提升價(jia) 值鏈。推動現代服務業(ye) 同先進製造業(ye) 融合發展。積極發展科技服務業(ye) 。支持智能製造、流程再造等領域新型專(zhuan) 業(ye) 化服務機構發展。發展研發、設計、檢測等生產(chan) 性服務外包，鼓勵電子商務等服務業(ye) 企業(ye) 向製造環節拓展。引導研發設計企業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 企業(ye) 嵌入式合作。培育專(zhuan) 業(ye) 化、國際化的知識產(chan) 權服務品牌機構。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務創新發展。

　　（二十）著力加強標準質量品牌建設

　　健全產(chan) 品和服務標準體(ti) 係。建立健全全國統一的強製性國家標準體(ti) 係。構建現代農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈標準體(ti) 係，完善製造業(ye) 高端化標準體(ti) 係，動態調整消費品安全標準，健全旅遊、養(yang) 老、商貿流通等服務業(ye) 標準體(ti) 係。優(you) 化企業(ye) 標準“領跑者”製度。大力發展先進團體(ti) 標準。加快構建國家現代先進測量體(ti) 係。加強檢驗檢測體(ti) 係建設。

　　持續提高產(chan) 品和服務質量。加強質量安全監管，推進質量分級，穩步提高消費品質量安全水平。健全質量認證體(ti) 係，完善質量認證采信機製。加快建設覆蓋線上線下的重要產(chan) 品追溯體(ti) 係，實施優(you) 質服務標識管理製度，促進品質消費。

　　深入實施商標品牌戰略。打造中國品牌，培育和發展中華老字號和特色傳(chuan) 統文化品牌。持續辦好中國品牌日活動，宣傳(chuan) 推介國貨精品，增強全社會(hui) 品牌發展意識，在市場公平競爭(zheng) 、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌。

　　七、健全現代市場和流通體(ti) 係，促進產(chan) 需有機銜接

　　完善的市場體(ti) 係可以推動資源配置實現效益最大化和效率最優(you) 化，高效的流通體(ti) 係能夠在更大範圍更深程度把生產(chan) 和消費有機聯係起來。要推動形成全國統一大市場，加快健全市場體(ti) 係基礎製度，建設現代流通體(ti) 係，優(you) 化生產(chan) 要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進生產(chan) 與(yu) 需求緊密結合。

　　（二十一）提升要素市場化配置水平

　　推進勞動力要素有序流動。營造公平就業(ye) 環境，保障城鄉(xiang) 勞動者享有平等就業(ye) 權利。建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體(ti) 係和交流合作機製，健全統一規範的人力資源市場體(ti) 係，完善全國統一的人力資源社會(hui) 保障公共服務平台，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務管理人口規模配置轉變。

　　推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，合理調節土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機製。加快培育發展建設用地二級市場，推進產(chan) 業(ye) 用地市場化配置，推動不同產(chan) 業(ye) 用地類型合理轉換，探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給。完善城鄉(xiang) 基準地價(jia) 、標定地價(jia) 的製定與(yu) 發布製度，逐步形成與(yu) 市場價(jia) 格掛鉤動態調整機製。充分利用市場機製盤活存量土地和低效用地。

　　完善知識、技術、數據要素配置機製。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務科技成果轉化激勵機製。加大科研單位改革力度，支持科研事業(ye) 單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理製度。建立健全高等學校、科研機構、企業(ye) 間創新資源自由有序流動機製。建設國家知識產(chan) 權和科技成果產(chan) 權交易機構。完善數據要素市場化配置機製，建立數據資源產(chan) 權、交易流通、跨境傳(chuan) 輸、安全保護等基礎製度和標準規範。

　　（二十二）加快建立公平統一市場

　　完善公平競爭(zheng) 的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準製定、招投標、政府采購等方麵，對各類所有製企業(ye) 平等對待。建立公平開放透明的競爭(zheng) 規則，構建覆蓋事前事中事後全環節的競爭(zheng) 政策實施機製，健全公平競爭(zheng) 審查機製，強化公平競爭(zheng) 審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，完善法律法規。完善市場競爭(zheng) 狀況評估製度。

　　加快構建全國統一大市場。破除地方保護和市場分割，建設高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一市場，破除妨礙生產(chan) 要素市場化配置和商品服務流通的體(ti) 製機製障礙，降低全社會(hui) 交易成本。健全市場準入負麵清單製度，全麵提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業(ye) 等行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化改革。深化公共資源交易平台整合共享。合理劃分不同層級政府市場監管事權，構建跨區域市場監管機製，有效防止濫用行政權力限製競爭(zheng) 。

　　（二十三）建設現代流通體(ti) 係

　　優(you) 化現代商貿體(ti) 係。提升城市商業(ye) 水平，發展智慧商圈，構建分層分類的城市商業(ye) 格局，打造“一刻鍾”便民生活圈。加強縣域商業(ye) 建設，建立完善農(nong) 村商業(ye) 體(ti) 係。加快物聯網、人工智能等技術與(yu) 商貿流通業(ye) 態融合創新，同時注意防範壟斷和安全風險。

　　發展現代物流體(ti) 係。圍繞做優(you) 服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物流服務體(ti) 係。促進現代物流業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 、製造、商貿等融合發展。積極發展公鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。探索建立城市群物流統籌協調機製，培育有機協同的物流集群。優(you) 化國際海運航線，強化國際航空貨運網絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發展，支持優(you) 化海外倉(cang) 全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流幹線通道，形成內(nei) 外聯通、安全高效的物流網絡。

　　八、深化改革開放，增強內(nei) 需發展動力

　　用足用好改革這個(ge) 關(guan) 鍵一招，實行更高水平開放，能夠為(wei) 深挖國內(nei) 需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。要聚焦重點領域重點問題，加強改革開放舉(ju) 措的係統集成、協同高效，完善促進消費、擴大投資的製度安排，為(wei) 國內(nei) 市場發展提供源源不斷的動力和活力。

　　（二十四）完善促進消費的體(ti) 製機製

　　持續釋放服務消費潛力。實施寬進嚴(yan) 管，對可以依靠市場充分競爭(zheng) 提升供給質量的服務消費領域取消準入限製。對於(yu) 電力、油氣等行業(ye) 中具有自然壟斷屬性的服務領域，根據不同行業(ye) 特點實行網運分開，放寬上下遊競爭(zheng) 相對充分服務業(ye) 準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續推進教育、科技、文化、衛生、體(ti) 育等領域事業(ye) 單位改革。

　　加強消費者權益保護。建立健全適應消費新業(ye) 態新模式發展特點的新型監管機製。建立假冒偽(wei) 劣產(chan) 品懲罰性巨額賠償(chang) 製度。健全缺陷產(chan) 品召回、產(chan) 品傷(shang) 害監測、產(chan) 品質量擔保等製度，完善多元化消費維權機製和糾紛解決(jue) 機製。嚴(yan) 格食品藥品監管，確保安全。強化重點商品和服務領域價(jia) 格監管，維護市場價(jia) 格秩序。

　　（二十五）推進投融資體(ti) 製改革

　　加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，促進公有製經濟和非公有製經濟優(you) 勢互補、共同發展。完善支持政策，發揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與(yu) 新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。鼓勵民營企業(ye) 增加研發投入，推動設備更新和技術改造，擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產(chan) 權的核心技術。鼓勵和引導非國有資本投資主體(ti) 通過參股控股、資產(chan) 收購等多種形式，參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組。切實保護民營企業(ye) 的合法權益，培育和維護公平競爭(zheng) 的投資環境。加強對民營企業(ye) 的服務、指導和規範管理。

　　持續完善投資管理模式。協同推進投資審批製度改革，規範有序推廣企業(ye) 投資項目承諾製、區域評估、標準地改革等投資審批創新經驗，加強投資決(jue) 策與(yu) 規劃和用地、環評的製度銜接。完善投資法規製度和執法機製，健全地方配套製度體(ti) 係。加強投資項目特別是備案類項目的事中事後監管。建立健全投資審批數據部門間共享機製，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體(ti) 共享”、審批事項“一網通辦”。

　　健全投資項目融資機製。持續優(you) 化政府投資結構，加大對補短板領域支持力度。有序推動基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金健康發展。通過多種方式盤活存量資產(chan) ，形成存量資產(chan) 和新增投資的良性循環。規範有序推進政府和社會(hui) 資本合作。鼓勵金融機構依法合規提供更多直達實體(ti) 經濟的金融產(chan) 品和服務。健全政府性融資擔保體(ti) 係。增強資本市場對實體(ti) 經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。擴大債(zhai) 券融資規模，推進債(zhai) 券市場互聯互通。

　　（二十六）優(you) 化營商環境激發市場活力

　　深化“放管服”改革。持續深化行政審批製度改革和商事製度改革，減少和優(you) 化涉企經營許可事項，改革完善生產(chan) 許可製度，簡化工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證審批程序。加快建立全方位、多層次、立體(ti) 化監管體(ti) 係，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。提升企業(ye) 開辦標準化、規範化、便利化水平，簡化普通注銷程序，建立健全企業(ye) 破產(chan) 和自然人破產(chan) 製度。加快推動市場數據跨部門共享，規範商業(ye) 機構數據公開使用與(yu) 發布。完善營商環境評價(jia) 體(ti) 係。

　　健全現代產(chan) 權製度。加強產(chan) 權保護和激勵，完善以公平為(wei) 原則的產(chan) 權保護製度，完善產(chan) 權執法司法保護製度，全麵依法平等保護各類產(chan) 權。強化知識產(chan) 權全鏈條保護，提升知識產(chan) 權審查能力，建立健全知識產(chan) 權侵權快速反應、懲罰性賠償(chang) 等機製。加強數據、知識、環境等領域產(chan) 權製度建設，完善自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和法律法規。完善國有產(chan) 權交易製度，完善農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權確權和保護製度。

　　完善社會(hui) 信用體(ti) 係。推進信用法治建設，健全社會(hui) 信用法律法規和政策體(ti) 係。依法依規加強信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機製。建立健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製，加強企業(ye) 信用狀況綜合評價(jia) ，推廣信用承諾和告知承諾製，依法依規健全守信激勵和失信懲戒機製。強化消費信用體(ti) 係建設。加強誠信文化建設和宣傳(chuan) 教育，營造公平誠信的市場環境和社會(hui) 環境。

　　（二十七）發揮對外開放對內(nei) 需的促進作用

　　高質量共建“一帶一路”。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構築互利共贏的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作體(ti) 係，深化國際產(chan) 能合作，擴大雙向貿易和投資，健全多元化投融資體(ti) 係。加快推進西部陸海新通道高質量發展，提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則製定。支持各地深化與(yu) 共建“一帶一路”國家交流合作。

　　持續提升利用外資水平。推進投資便利化，穩步推動規則、規製、管理、標準等製度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，全麵深入落實準入後國民待遇，促進內(nei) 外資企業(ye) 公平競爭(zheng) 。鼓勵外商投資中高端製造、高新技術和現代服務產(chan) 業(ye) 。加強外商投資合法權益保護。促進引資與(yu) 引智更好結合，鼓勵外資企業(ye) 進一步融入我國創新體(ti) 係。

　　打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。堅持推動更高水平開放與(yu) 區域協調發展相結合，協同推動擴大內(nei) 陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設好各類開發開放平台和載體(ti) ，加快培育更多內(nei) 陸開放高地。發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區先導示範效應，打造麵向東(dong) 北亞(ya) 、中亞(ya) 、南亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。穩步推進海南自由貿易港建設，建立中國特色自由貿易港政策和製度體(ti) 係。

　　穩步推進多雙邊貿易合作。實施自由貿易區提升戰略，做好區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定生效後實施工作，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。促進我與(yu) 周邊國家地區農(nong) 業(ye) 、能源、服務貿易、高新技術等領域合作不斷深化。推進國際陸海貿易新通道建設。優(you) 化促進外貿發展的財稅政策，不斷完善與(yu) 我國經濟發展水平相適應的關(guan) 稅製度。

　　擴大重要商品和服務進口。拓寬優(you) 質消費品、先進技術、重要設備、關(guan) 鍵零部件和重要能源資源進口渠道。支持國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等生產(chan) 性服務進口。擴大與(yu) 人民生活密切相關(guan) 的優(you) 質商品、醫藥產(chan) 品和康複服務等進口。支持邊境貿易創新發展。持續辦好中國國際進口博覽會(hui) 、中國進出口商品交易會(hui) 、中國國際服務貿易交易會(hui) 、中國國際消費品博覽會(hui) 等，推動進口規模擴大、結構優(you) 化、來源多元化。

　　九、紮實推動共同富裕，厚植內(nei) 需發展潛力

　　共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是中國式現代化的重要特征。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guan) 係，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性，擴大中等收入群體(ti) 比重，增加低收入群體(ti) 收入，合理調節高收入，取締非法收入，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，促進人的全麵發展，增強內(nei) 需發展後勁。

　　（二十八）持續優(you) 化初次分配格局

　　提升就業(ye) 質量增加勞動者勞動收入。持續實施就業(ye) 優(you) 先戰略，堅持經濟發展就業(ye) 導向，擴大就業(ye) 容量，提升就業(ye) 質量，促進充分就業(ye) 。注重緩解結構性就業(ye) 矛盾，加快提升勞動者技能素質，發展現代職業(ye) 教育，健全終身職業(ye) 技能培訓製度。加快新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 深度融合，挖掘新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式帶動就業(ye) 潛力，創造更多更高質量更高收入的就業(ye) 崗位。健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係、勞動關(guan) 係協調機製，完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係。加快鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，積極促進農(nong) 民工就業(ye) ，增加農(nong) 村居民工資性收入。

　　提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chan) 率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(ye) 薪酬調查和信息發布製度，健全勞動者工資決(jue) 定、合理增長和支付保障機製，健全最低工資標準調整機製。改革完善事業(ye) 單位工資、國有企業(ye) 工資分配等製度。積極推行工資集體(ti) 協商製度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

　　健全各類生產(chan) 要素參與(yu) 分配機製。構建知識、技術、數據等創新要素參與(yu) 收益分配機製，強化以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策，發揮工資激勵保障作用。完善國有企業(ye) 科技人才薪酬激勵政策。完善股份製企業(ye) 特別是上市公司分紅製度。完善股票發行、信息披露等製度，推動資本市場規範健康發展。創新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chan) 品，增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體(ti) 要素收入。

　　擴大中等收入群體(ti) 規模。通過開展示範區建設等，探索紮實推動共同富裕的有效路徑。推進高等學校和職業(ye) 院校畢業(ye) 生、技能型勞動者、農(nong) 民工等群體(ti) 穩定增收，培育高素質農(nong) 民，完善小微創業(ye) 者扶持政策，支持個(ge) 體(ti) 工商戶、靈活就業(ye) 人員等群體(ti) 勤勞致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體(ti) 。健全公共服務體(ti) 係，合理減輕中等收入群體(ti) 負擔。

　　（二十九）逐步健全再分配機製

　　加大財稅製度對收入分配的調節力度。健全直接稅體(ti) 係，完善綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度，加強對高收入者的稅收調節和監管。完善中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分，推動教育、養(yang) 老、醫療、住房保障等基本公共服務均等化。完善轉移支付製度，重點加大對發展水平相對落後地區的轉移支付力度。有序增加社會(hui) 民生領域資金投入，優(you) 化教育支出結構。

　　健全社會(hui) 保障製度。推進基本養(yang) 老保險由製度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業(ye) 人員參加職工社會(hui) 保險製度。發展企業(ye) 年金、職業(ye) 年金，規範發展第三支柱養(yang) 老保險。完善基本醫療保險製度，健全重特大疾病醫療保險和救助製度，支持商業(ye) 健康保險發展。實現企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌，推動基本醫療保險、失業(ye) 保險省級統籌，鞏固完善工傷(shang) 保險省級統籌。健全社會(hui) 保障待遇調整機製。完善社會(hui) 救助製度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒(er) 等社會(hui) 福利製度。健全退役軍(jun) 人工作體(ti) 係和保障製度。

　　（三十）重視發揮第三次分配作用

　　發展慈善事業(ye) 。建立健全慈善事業(ye) 發展體(ti) 製機製，規範培育發展慈善組織。完善慈善褒獎製度，引導支持有意願有能力的企業(ye) 和社會(hui) 群體(ti) 積極參與(yu) 公益慈善事業(ye) 。

　　健全誌願服務體(ti) 係。發展社會(hui) 工作服務機構和誌願服務組織，壯大誌願者隊伍，搭建更多誌願服務平台，全麵提升誌願服務水平。廣泛開展誌願服務關(guan) 愛行動。探索建立文明實踐積分銀行，將誌願服務活動、踐行文明行為(wei) 等納入積分管理，促進形成誌願服務良好社會(hui) 氛圍。

　　十、提升安全保障能力，夯實內(nei) 需發展基礎

　　把安全發展貫穿擴大內(nei) 需工作各領域和全過程，著力提升糧食、能源和戰略性礦產(chan) 資源等領域供應保障能力，有效維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，不斷提高應對突發應急事件能力，為(wei) 國內(nei) 市場平穩發展提供堅強安全保障。

　　（三十一）保障糧食安全

　　推進糧食穩產(chan) 增產(chan) 。深入實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、嚴(yan) 格管控“非糧化”。推進合理布局，主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區都要保麵積、保產(chan) 量，加大糧食生產(chan) 政策支持力度，確保口糧絕對安全、穀物基本自給。實施重要農(nong) 產(chan) 品保障戰略，實現生豬基本自給、其他重要農(nong) 副產(chan) 品供應充足。

　　健全糧食產(chan) 購儲(chu) 加銷體(ti) 係。落實糧食安全黨(dang) 政同責要求。深化糧食等重要農(nong) 產(chan) 品收儲(chu) 製度改革，加快培育多元市場購銷主體(ti) ，科學確定糧食儲(chu) 備規模、結構、布局，完善糧食儲(chu) 備管理體(ti) 製和運行機製。加強糧食、棉、糖等重要農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 物流設施建設。強化地方儲(chu) 備體(ti) 係建設，健全層級分明、運作高效的農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 備體(ti) 係。深入推進優(you) 質糧食工程，加快構建現代化糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。持續倡導節糧減損。

　　加強種子安全保障。建立健全現代種業(ye) 體(ti) 係，加強種質資源保護利用和種子庫建設，提高資源保護、育種創新、品種測試、良種繁育能力，實施農(nong) 業(ye) 生物育種重大科技項目。在尊重科學、嚴(yan) 格監管的前提下，有序推進生物育種產(chan) 業(ye) 化應用。

　　（三十二）強化能源資源安全保障

　　增強國內(nei) 生產(chan) 供應能力。推動國內(nei) 油氣增儲(chu) 上產(chan) ，加強陸海油氣開發。推動頁岩氣穩產(chan) 增產(chan) ，提升頁岩油開發規模。引導和鼓勵社會(hui) 資本進入油氣勘探開采領域。穩妥推進煤製油氣，規劃建設煤製油氣戰略基地。深入實施找礦突破戰略行動，開展戰略性礦產(chan) 資源現狀調查和潛力評價(jia) ，積極開展現有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務年限。持續推進礦山智能化、綠色化建設。

　　（三十三）增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全保障能力

　　推進製造業(ye) 補鏈強鏈。實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，健全產(chan) 業(ye) 基礎支撐體(ti) 係，加強產(chan) 業(ye) 技術標準體(ti) 係建設。鞏固拓展與(yu) 周邊國家產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作，共同維護國際產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定運行。實施製造業(ye) 供應鏈提升工程，構建製造業(ye) 供應鏈生態體(ti) 係。圍繞重點行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈關(guan) 鍵原材料、技術、產(chan) 品，增強供應鏈靈活性可靠性。

　　保障事關(guan) 國計民生的基礎產(chan) 業(ye) 安全穩定運行。聚焦保障煤電油氣運安全穩定運行，強化關(guan) 鍵儀(yi) 器設備、關(guan) 鍵基礎軟件、大型工業(ye) 軟件、行業(ye) 應用軟件和工業(ye) 控製係統、重要零部件的穩定供應，保證核心係統運行安全。保障居民基本生活必需品產(chan) 業(ye) 鏈安全，實現極端情況下群眾(zhong) 基本生活不受大的影響。

　　（三十四）推動應急管理能力建設

　　增強重特大突發事件應急能力。加強應急物資裝備保障體(ti) 係建設，強化公共衛生、災害事故等領域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉(xiang) 五級應急物資儲(chu) 備網絡。建設國家級應急物資儲(chu) 備庫，升級地方應急物資儲(chu) 備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲(chu) 備向中西部地區和災害多發易發地區傾(qing) 斜。優(you) 化重要應急物資產(chan) 能區域布局，實施應急產(chan) 品生產(chan) 能力儲(chu) 備工程，引導企業(ye) 積極履行社會(hui) 責任建立必要的產(chan) 能儲(chu) 備，建設區域性應急物資生產(chan) 保障基地，完善國家應急資源管理平台。健全應急決(jue) 策支撐體(ti) 係，建設應急技術裝備研發實驗室。加快提升應急物流投送與(yu) 快速反應能力，完善應急廣播體(ti) 係。

　　加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體(ti) 係，推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設備研發配備。加大綜合性消防救援隊伍和專(zhuan) 業(ye) 救援隊伍、社會(hui) 救援隊伍建設力度，推動救援隊伍能力現代化。推進城鄉(xiang) 公共消防設施建設，推進重點場所消防係統改造。強化危險化學品、礦山、道路交通等重點領域生命防護，提高安全生產(chan) 重大風險防控能力。

　　推進災害事故防控能力建設。支持城鄉(xiang) 防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、森林草原防滅火、地震地質災害防治等骨幹設施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體(ti) 係。優(you) 化國土空間防災減災救災設施布局，推進公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉(xiang) 應急避難場所體(ti) 係。加強防災減災救災和安全生產(chan) 科技信息化支撐能力，加快構建天空地一體(ti) 化災害事故監測預警體(ti) 係和應急通信體(ti) 係。發展巨災保險。

　　十一、實施保障

　　（三十五）加強黨(dang) 的全麵領導

　　各地區各部門要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuan) 業(ye) 水平，抓好重大任務和政策落實。充分調動各有關(guan) 方麵實施擴大內(nei) 需戰略的積極性、主動性、創造性，為(wei) 實現規劃綱要確定的主要目標提供堅強組織保障。

　　（三十六）完善組織協調機製

　　各有關(guan) 部門要加強實施擴大內(nei) 需戰略部際協調，發揮統籌協調作用，推動落實擴大內(nei) 需各項工作；定期編製擴大內(nei) 需戰略實施方案，進一步細化實化規劃綱要明確的重大任務和重大政策。地方各級政府要因地製宜積極作為(wei) ，把實施擴大內(nei) 需戰略納入經濟社會(hui) 發展規劃，結合實際製定本地區擴大內(nei) 需戰略政策措施，壓實地方落實擴大內(nei) 需戰略責任，創新規劃綱要組織實施方式，發揮各方麵作用，堅決(jue) 杜絕形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。

　　（三十七）強化政策協同配合

　　完善宏觀經濟治理，不斷創新和完善宏觀調控，強化宏觀政策對實施擴大內(nei) 需戰略的統籌支持。著力發揮規劃綱要導向作用，加強財政、貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、環保、區域等政策的協同配合，推動形成擴大內(nei) 需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內(nei) 需形勢變化，加強擴大內(nei) 需政策研究儲(chu) 備，完善政策製定和執行機製，強化政策成效評估，保障戰略目標順利實現。

　　（三十八）加大宣傳(chuan) 引導力度

　　各地區各有關(guan) 部門要加強擴大內(nei) 需戰略的宣傳(chuan) 和引導，綜合運用各種媒體(ti) ，通過大眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的形式深入解讀擴大內(nei) 需戰略的新舉(ju) 措新要求，進一步營造濃厚社會(hui) 氛圍。及時總結規劃綱要實施成效，充分挖掘各地區和不同行業(ye) 、企業(ye) 在擴大內(nei) 需方麵的成功案例，通過多種形式及時總結推廣好經驗好做法。