習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) ，優(you) 化孤寡老人服務，推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務。這一重大部署，為(wei) 我國養(yang) 老服務發展明確了方向，提供了根本遵循，對於(yu) 人口老齡化加劇形勢下實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續具有重要意義(yi) 。
一、推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務是譜寫(xie) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新篇章的重要內(nei) 容
基本養(yang) 老服務是由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guan) 主體(ti) 向老年人提供的，旨在實現老有所養(yang) 、老有所依必需的普惠性、基礎性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關(guan) 愛服務等內(nei) 容。推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，集中體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對我國老有所養(yang) 製度頂層設計的重大基礎性安排。
推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，是新時代踐行黨(dang) 的初心使命、體(ti) 現我國社會(hui) 主義(yi) 本質和製度優(you) 越性的重要方麵。我們(men) 黨(dang) 自成立之日起，就把為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 作為(wei) 自己的初心使命，讓老百姓過上好日子是我們(men) 一切工作的出發點和落腳點。老有所養(yang) 是全體(ti) 中國人民的夙願。2000多年前儒家就提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，構建“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yang) ”的理想社會(hui) 。我們(men) 黨(dang) 把讓人民群眾(zhong) 過上幸福美好生活作為(wei) 矢誌不渝的奮鬥目標，在不同時期作出相應部署。近年來我國綜合國力不斷發展提升，為(wei) 推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務奠定了雄厚物質基礎。基本養(yang) 老服務作為(wei) 公共服務的重要內(nei) 容，經過多年積累發展，已初步形成體(ti) 係，具備向全體(ti) 老年人拓展的基本條件。推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，是我們(men) 黨(dang) 在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中作出的新戰略新部署，進一步貫徹了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “加強養(yang) 老公共服務，內(nei) 容上要多樣，財力上要傾(qing) 斜，全社會(hui) 一起努力，把老年人安頓好、照顧好，讓老年人安度晚年”的重要指示精神，體(ti) 現了全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨和以人民為(wei) 中心的發展思想，順應時代要求，彰顯黨(dang) 心民意，符合發展規律。
為(wei) 更好貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，把宣傳(chuan) 好黨(dang) 的二十大與(yu) 本職工作結合起來，2022年11月5日，貴州省黔西市穀裏鎮綜治辦聯合鎮派出所，通過民警現場講解、與(yu) 群眾(zhong) 拉家常等方式，開展防範養(yang) 老詐騙宣傳(chuan) 活動，幫助群眾(zhong) 提高法治意識和防詐反詐能力，守好養(yang) 老錢，幸福享晚年，護航鄉(xiang) 村振興(xing) 。圖為(wei) 民警在穀裏鎮香山社區向群眾(zhong) 開展宣傳(chuan) 工作。
推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，是完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、堅持以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的內(nei) 在要求。中國式現代化是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的現代化，是全體(ti) 人民共同富裕的現代化，是各項事業(ye) 的現代化。截至2021年底，全國60歲及以上老年人已有2.67億(yi) 人，占總人口的18.9%。家家有老人，人人都會(hui) 老。養(yang) 老既是人生大事、家中要事，也是社會(hui) 大事、國之大者，涉及億(yi) 萬(wan) 家庭幸福和百姓福祉。推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，將有力推動中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係成熟完善，進一步築牢兜實基本民生底線，鞏固和完善我國建成的世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係，完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度。推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，把老年人安頓好、照顧好，有助於(yu) 家庭和睦、代際和順、社會(hui) 和諧，促進新時代社會(hui) 共建共治共享，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，充分回應全體(ti) 人民共同富裕的呼聲願望，優(you) 化老年人收入分配結構，改善老年人養(yang) 老服務支付能力，讓全體(ti) 老年人共享經濟社會(hui) 發展成果，是中國式現代化在養(yang) 老服務領域的具體(ti) 實現。
推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，是健全覆蓋全生命周期的人口服務體(ti) 係、促進人口長期均衡發展的必然要求。人口問題事關(guan) 中華民族永續發展和偉(wei) 大複興(xing) 。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調人口問題始終是我國麵臨(lin) 的全局性、長期性、戰略性問題，深刻指出近年來我國人口發展出現了一些顯著變化，既麵臨(lin) 人口眾(zhong) 多的壓力，又麵臨(lin) 人口結構轉變帶來的挑戰。推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，將獨生子女家庭、計劃生育特殊家庭等各類老年人納入基本養(yang) 老服務統一保障範圍，將進一步健全覆蓋全生命周期的人口服務體(ti) 係，積極應對人口結構轉變帶來的老年人照料風險挑戰。推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，做好老有所養(yang) 的製度性安排，可以緩解社會(hui) 普遍存在的養(yang) 老焦慮，減輕年輕人“上有老、下有小”的家庭壓力，穩定人們(men) 的養(yang) 老預期、生活預期，增強年輕人生育意願，將更多勞動力從(cong) 家庭照顧老年人中解放出來，促進人口長期均衡發展。
推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，是把握養(yang) 老服務規律、促進解決(jue) 應對老齡化世界性難題的重要行動。應對人口老齡化是世界性難題，最突出挑戰之一就是老有所養(yang) 問題。我國自20世紀末進入老齡化社會(hui) 以來，老年人口數量和占總人口的比重持續增長，預計“十四五”期間進入中度老齡化、2035年左右進入重度老齡化。我國人口老齡化不斷加劇的趨勢與(yu) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標的曆程緊緊相隨，與(yu) 當今世界百年未有之大變局緊密相連，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中的基本國情。我國老年人口約占世界1/4，同時麵臨(lin) 著未富先老、未備先老、區域發展不平衡等突出困難，在這樣的國家解決(jue) 老有所養(yang) 問題，世界人口發展史上沒有先例，各國應對人口老齡化進程中也沒有模板。推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，解決(jue) 好世界上老年人口最多國家的老有所養(yang) 問題，同時促進銀發經濟發展，拉動就業(ye) 和擴大內(nei) 需，促進國內(nei) 國際雙循環良性互動，將為(wei) 世界各國積極應對人口老齡化重大挑戰、構建人類命運共同體(ti) 提供寶貴經驗和重要借鑒。
二、新征程中推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務的基本原則和方向
推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央建設中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係的重大改革創新，要全麵、準確、深入領會(hui) 和貫徹這一重大部署，把握好基本原則和方向，確保基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設行穩致遠。
堅持黨(dang) 對基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的全麵領導。牢牢把握中國共產(chan) 黨(dang) 領導這一中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征、中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨(dang) 委領導、政府主導、社會(hui) 參與(yu) 、全民行動相結合，統籌推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設。地方各級黨(dang) 委和政府要將基本養(yang) 老服務體(ti) 係納入經濟社會(hui) 發展規劃和重要議事日程，納入積極應對人口老齡化國家戰略重要部署，納入急需補齊的民生事業(ye) 短板範疇，推動解決(jue) 基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設中的重大問題。
堅持以滿足老年人對美好生活的向往為(wei) 發展總目標。深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 要“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”的重要指示精神，在麵向全體(ti) 老年人提供基本養(yang) 老服務基礎上，優(you) 先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧、孤寡等特殊困難老年人，聚焦老年人最基本、最剛性、最共性的養(yang) 老服務需求，聚焦解決(jue) 養(yang) 老服務領域老百姓反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，逐步拓展基本養(yang) 老服務內(nei) 容，持續增強公平性、可及性，確保基本養(yang) 老服務政策符合國情實際、響應群眾(zhong) 呼聲、適應社會(hui) 需求，讓老百姓體(ti) 會(hui) 到我們(men) 黨(dang) 是全心全意為(wei) 人民服務的，黨(dang) 始終在人民身邊。
堅持以推動中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係建設為(wei) 改革創新方向。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》提出到2035年中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係成熟定型、全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務的目標。要實現這個(ge) 目標，就必須立足基本國情和人口老齡化基本規律，以推動高質量發展為(wei) 主題，以改革創新為(wei) 根本動力，推動基本服務對象由特殊困難老年人向全體(ti) 老年人轉變，基本養(yang) 老服務形式由機構為(wei) 主向居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合轉變，基本服務主體(ti) 由政府公辦為(wei) 主向政府、市場、社會(hui) 多元主體(ti) 共同發力轉變，不斷破解老有所養(yang) 麵臨(lin) 的體(ti) 製機製障礙，激發新發展活力，展現中國智慧，探索形成有效解決(jue) 老有所養(yang) 問題的中國方案、中國模式。
堅持盡力而為(wei) 、量力而行。基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設是一項長期工作，主要功能是兜底線、保基本，必須充分發揮政府主導作用，堅持堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期的思路。既盡力而為(wei) ，不斷加大投入，加快推進基本養(yang) 老服務均等化，逐步提高保障水平；又量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經濟社會(hui) 發展階段，避免掉入中等收入國家“福利陷阱”。既切實發揮政府兜底職能，履行服務供給職責，又充分發揮市場、社會(hui) 主體(ti) 作用，促進多元服務供給，統籌必要性和可能性，兼顧城鄉(xiang) 和區域均衡發展，實現保基本、廣覆蓋、可持續目標。
老年人的養(yang) 老服務需求是多樣化、分層次、不斷變化的。黨(dang) 的十八大以來，安徽省合肥市肥西縣建立健全社區養(yang) 老服務網絡，推進多層次養(yang) 老服務體(ti) 係建設，不斷完善養(yang) 老服務設施與(yu) 功能，提升老年居民的幸福感。圖為(wei) 2022年9月30日，在肥西縣上派鎮“愛和家”居家養(yang) 老服務中心，工作人員為(wei) 老人介紹智能機器人的使用方法。
統籌推進基本養(yang) 老服務、非基本養(yang) 老服務協同發展。老年人的養(yang) 老服務需求是多樣化、分層次、不斷變化的。基本養(yang) 老服務、非基本養(yang) 老服務都是滿足老年人養(yang) 老需求不可或缺的重要內(nei) 容，二者緊密相連、相互促進，構成了現代養(yang) 老服務業(ye) 的“一體(ti) 兩(liang) 翼”，要統籌好基本養(yang) 老服務、非基本養(yang) 老服務發展，做好分層布局、分類指導。促進基本養(yang) 老服務相關(guan) 政策的係統集成、協同高效，優(you) 化整合社會(hui) 保險、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利、慈善事業(ye) 、老年優(you) 待等製度資源，協調推進相關(guan) 領域體(ti) 製改革銜接。充分發揮基本養(yang) 老服務作用，探索形成家庭養(yang) 老為(wei) 基礎、政府兜底線保基本、市場供給多元、社會(hui) 公益互助、具有我國鮮明特色的新型養(yang) 老模式。
三、新征程中推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務的重點任務
未來5年是基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的關(guan) 鍵時期，也是積極應對人口老齡化的窗口機遇期，必須深入貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務的決(jue) 策部署，堅持穩中求進總基調，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(you) 勢上下功夫，加快建成覆蓋全體(ti) 老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養(yang) 老服務體(ti) 係。
建立健全基本養(yang) 老服務清單製度。清單製度是基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的核心製度，要通過清單的形式，為(wei) 各級政府履職盡責和老年人享有相應權利提供明確依據，政府做到承諾必達，老年人實現“照單點菜”。要按照兜底線、保基本的總體(ti) 要求，根據相關(guan) 法律法規、政策文件和財政承受能力，分類梳理物質幫助、照護服務、關(guan) 愛服務等基本養(yang) 老服務迫切需求，形成國家和地方基本養(yang) 老服務清單。地方政府製定發布的清單應當包含國家層麵的基本養(yang) 老服務清單項目，且覆蓋範圍和實現程度不得低於(yu) 國家層麵基本養(yang) 老服務清單要求。要探索建立基本養(yang) 老服務清單隨經濟社會(hui) 發展水平動態調整的長效機製，主動精準響應老年人基本養(yang) 老服務需求，及時將供給穩定可靠、可持續保障、家庭和個(ge) 人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等基本養(yang) 老服務項目論證評估後納入清單，防止發生衝(chong) 擊道德底線的事件，築牢兜實基本養(yang) 老服務民生底線。
優(you) 化基本養(yang) 老服務供給。推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務的前提，是有供給充足、質量可靠、便捷可及、保障到位的基本養(yang) 老服務。要持續建設居家社區機構相銜接、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係，推動基本養(yang) 老服務提供主體(ti) 多元化、提供方式多樣化，擴大基本養(yang) 老服務供給合力。繼續加大中央和地方財政投入，通過政府直接提供、購買(mai) 服務、委托服務、政府和社會(hui) 資本合作等方式，強化基本養(yang) 老服務保障。具備條件的地方要優(you) 化養(yang) 老服務優(you) 惠扶持政策，支持社會(hui) 力量提供基本養(yang) 老服務，發揮市場機製配置資源、提高服務效率的優(you) 勢。發揮公辦養(yang) 老機構提供基本養(yang) 老服務的基礎作用，進一步明確新時代“兜底線、保基本”職能定位，堅持公益性主導，健全公辦養(yang) 老機構運營機製，優(you) 化對孤寡等特殊困難老年人的服務。鼓勵支持黨(dang) 政機關(guan) 和國有企事業(ye) 單位所屬培訓療養(yang) 機構轉型為(wei) 普惠型養(yang) 老服務設施。提升國有經濟對養(yang) 老服務體(ti) 係的支持能力，強化國有經濟在基本養(yang) 老服務領域的有效供給。加快養(yang) 老服務人才隊伍建設，進一步完善養(yang) 老護理員等養(yang) 老服務人才教育培養(yang) 、技能提升、待遇保障、職業(ye) 發展、表彰獎勵等政策措施，多渠道培養(yang) 引進擴大養(yang) 老服務人才隊伍，為(wei) 基本養(yang) 老服務高質量發展提供有力支撐。強化基本養(yang) 老服務綜合監管，不斷提高基本養(yang) 老服務標準化、規範化水平，確保服務質量和安全。
補齊農(nong) 村基本養(yang) 老服務短板。近年來，城鄉(xiang) 人口老齡化差距逐步拉大，農(nong) 村老齡化程度更高、形勢更緊迫、問題更突出。推動全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務，必須深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 實施積極應對人口老齡化國家戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要指示精神，堅持城鄉(xiang) 統籌、區域統籌，推動基本養(yang) 老服務資源向農(nong) 村地區傾(qing) 斜，實現城鄉(xiang) 區域基本養(yang) 老服務均等化。要補齊農(nong) 村基本養(yang) 老服務短板，健全縣鄉(xiang) 村銜接的三級養(yang) 老服務網絡。增強縣級養(yang) 老機構失能照護服務能力，到2025年確保每個(ge) 縣（市、區、旗）至少有1所以失能特困人員專(zhuan) 業(ye) 照護為(wei) 主的縣級特困人員供養(yang) 服務機構，將具備條件的農(nong) 村敬老院改造為(wei) 鄉(xiang) 鎮區域養(yang) 老服務中心或為(wei) 老服務綜合體(ti) ，因地製宜發展農(nong) 村互助養(yang) 老服務。強化基層黨(dang) 組織的組織領導作用，繼續推廣“黨(dang) 建+農(nong) 村養(yang) 老”經驗，發揮村民自治組織和其他社會(hui) 組織自我管理功能，推動形成農(nong) 村養(yang) 老服務合力。
黨(dang) 的十八大以來，甘肅省慶陽市構建多元化養(yang) 老服務體(ti) 係，建成運營的慶陽市養(yang) 老綜合服務中心深受老年人歡迎，老人們(men) 在這裏開展書(shu) 法繪畫、手工製作、田園勞作等活動，豐(feng) 富精神文化生活。圖為(wei) 2021年6月23日，入住老人在養(yang) 老綜合服務中心書(shu) 畫教室內(nei) 繪畫。
增強便捷性、可及性，讓基本養(yang) 老服務應知盡知、應享盡享。許多老年人受自理能力、文化水平、信息知曉等方麵限製，及時獲取基本養(yang) 老服務存在一定困難或不便，直接影響基本養(yang) 老服務製度實施效果。要加大宣傳(chuan) 力度，豐(feng) 富老年人喜聞樂(le) 見的宣傳(chuan) 形式，讓基本養(yang) 老服務政策上牆上網上媒體(ti) 、進家進院進社區，讓老年人及其家屬廣泛知曉基本養(yang) 老服務內(nei) 容及申領方式。開展老年人能力綜合評估，準確判斷老年人失能狀況及服務需求，建立困難老年人精準識別和動態管理機製，強化“政策找人”、“服務找人”措施，實現直達快享、非申即享，讓基本養(yang) 老服務供需銜接更加順暢。優(you) 化基本養(yang) 老服務設施布局，構建“一刻鍾”居家養(yang) 老服務圈，增加老年人集中地區服務供給，落實居住區養(yang) 老服務設施配套建設政策，讓基本養(yang) 老服務聚集在老年人身邊、床邊、周邊。要優(you) 化簡化基本養(yang) 老服務申領流程，增強無障礙、適老化支撐，堅持傳(chuan) 統服務方式和智能化服務並行，創新解決(jue) 政策落實堵點，讓老年人獲取基本養(yang) 老服務更加便捷可及、更加貼心暖心。
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