習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中強調“紮實推進依法行政”，對轉變政府職能、深化行政執法體(ti) 製改革、強化行政執法監督機製和能力建設等作出重點部署、提出明確要求，為(wei) 新時代法治政府建設提供了根本遵循。要深入學習(xi) 、認真領會(hui) 、準確把握，切實抓好貫徹落實，推動依法行政和法治政府建設不斷取得新進展，為(wei) 我們(men) 黨(dang) 團結帶領全國各族人民全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 不斷作出新貢獻。
一、深刻理解法治政府建設是全麵依法治國的重點任務和主體(ti) 工程
黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視全麵依法治國，並作出戰略部署和總體(ti) 安排，創造性提出了關(guan) 於(yu) 全麵依法治國的一係列新理念新思想新戰略，形成了習(xi) 近平法治思想，為(wei) 建設法治中國指明了前進方向。“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設”是習(xi) 近平法治思想的重要內(nei) 容。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，推進全麵依法治國，法治政府建設是重點任務和主體(ti) 工程，要率先突破。這深刻闡明了法治政府建設在全麵依法治國工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們(men) 黨(dang) 紮實推進依法行政、加快建設法治政府的決(jue) 心，我們(men) 要深刻理解和把握。
推進法治政府建設，在全麵依法治國工作布局中具有示範帶動作用。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，依法治國、依法執政、依法行政是一個(ge) 有機整體(ti) ，關(guan) 鍵在於(yu) 黨(dang) 要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會(hui) 相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會(hui) 是構築法治國家的基礎。法治政府建設對法治國家、法治社會(hui) 建設具有示範帶動作用。經過多年努力，我國法治政府建設取得重大進展，但與(yu) 新時代新任務相比仍有差距。這就要求必須紮實推進依法行政，加快落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，努力實現法治政府建設全麵突破，為(wei) 建設法治國家、法治社會(hui) 作出示範、發揮帶動引領作用。
推進法治政府建設，為(wei) 實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供基礎支撐。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托。各級政府承擔著推動經濟社會(hui) 發展、管理社會(hui) 事務、服務人民群眾(zhong) 的重要職責，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的關(guan) 鍵因素。這就要求必須紮實推進依法行政，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，把政府工作全麵納入法治軌道，切實提高政府治理效能，更好地適應建設法治國家、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的要求。
推進法治政府建設，是深化行政體(ti) 製改革、轉變政府職能的重要著力點。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要發揮法治對轉變政府職能的引導和規範作用；政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。建設法治政府，要使政府職權法定、依法履職，各項行政行為(wei) 於(yu) 法有據。這就要求必須紮實推進依法行政，用法治給行政權力定規矩、劃界限，法定職責必須為(wei) 、法無授權不可為(wei) ，堅決(jue) 克服政府職能錯位、越位、缺位現象，讓政府和市場各歸其位、各展其長，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。
推進法治政府建設，根本目的是依法保障人民權益。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，全麵依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民；要把體(ti) 現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全麵依法治國各領域全過程。我們(men) 的政府是人民政府，各項工作都與(yu) 人民群眾(zhong) 利益緊密相關(guan) ，隻有堅持依法行政、建設法治政府，才能更好地服務於(yu) 人民。當前，我國法治政府建設還麵臨(lin) 不少問題和挑戰，依法行政觀念不牢固、行政決(jue) 策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決(jue) ，一些地方運動式、“一刀切”執法問題仍時有發生。這就要求必須紮實推進依法行政，聚焦法治政府建設的薄弱環節，固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，積極回應人民群眾(zhong) 新要求新期盼，依法保障人民權益，不斷提高人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感。
二、轉變政府職能，加快建設法治政府
圍繞全麵建設職能科學、權責法定、執法嚴(yan) 明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，持續推動政府轉職能提效能，健全政府機構職能體(ti) 係，依法全麵履行政府職能。
繼續推動政府職能轉變。近些年來，轉變政府職能取得重大進展和明顯成效。要在前期改革基礎上，進一步厘清政府和市場、政府和社會(hui) 關(guan) 係，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。完善經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護等職能。健全宏觀經濟治理體(ti) 係，創新和完善宏觀調控。完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，夯實基層社會(hui) 治理基礎。健全基本公共服務體(ti) 係，提高基本公共服務均等化水平。構建生態文明體(ti) 係，推動經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。深入落實《優(you) 化營商環境條例》。全麵實行政府權責清單製度，落實和完善行政許可事項清單，堅決(jue) 防止清單之外違法實施行政許可。全麵落實監管責任，加快建立全方位、多層次、立體(ti) 化監管體(ti) 係，提升監管的精準性和有效性。全麵提升政務服務水平，堅持傳(chuan) 統服務與(yu) 智能創新服務相結合，為(wei) 人民群眾(zhong) 和市場主體(ti) 辦事提供更多便利。
優(you) 化政府職責體(ti) 係和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。職能科學是建設法治政府的基礎和前提。目前，我國政府職責體(ti) 係和組織結構同國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的要求相比，還需要繼續優(you) 化完善。要按照深化黨(dang) 和國家機構改革的精神，堅持優(you) 化政府組織結構與(yu) 促進政府職能轉變、理順部門職責關(guan) 係統籌結合，使機構設置更加科學、職能更加優(you) 化、權責更加協同。合理劃分中央和地方事權，更好發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。機構職能法定化是推進依法行政、建設法治政府的重要保障。要完善相關(guan) 法律法規，依法依規設置機構、配置職能、明確權限和責任、規範程序，推動改革成果製度化法定化。
提高行政效率和公信力。轉變政府職能、建設法治政府的成效，直接體(ti) 現在行政效率和公信力的提升上。要在推進政府機構職能優(you) 化協同高效的同時，健全依法行政製度體(ti) 係和行政決(jue) 策製度體(ti) 係，強化製度和政策執行，全麵提升行政效率。要完善政府立法工作機製，加強重要領域立法，統籌推進相關(guan) 法律法規規章立改廢釋纂工作，全麵落實行政規範性文件合法性審核機製和備案審查製度，以良法促進發展、保障善治。堅持科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策，嚴(yan) 格落實重大行政決(jue) 策程序，涉及社會(hui) 公眾(zhong) 切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應認真聽取和反映利益相關(guan) 群體(ti) 的意見建議，不斷提高行政決(jue) 策質量和效率。健全突發事件應對體(ti) 係，增強應急處置的針對性實效性。建立健全擔當作為(wei) 的激勵和保護機製，切實調動各級特別是基層政府工作人員的積極性。加強數字政府建設，將數字技術廣泛應用於(yu) 政府管理和服務，加快推進政務數據有序共享，優(you) 化創新政府治理流程和方式，促進政府高效履職。進一步加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機製，加大失信懲戒力度，不斷提升誠信行政水平，以政務誠信引領社會(hui) 誠信。
深化事業(ye) 單位改革。事業(ye) 單位改革是行政體(ti) 製改革的重要組成部分，也是推進依法行政的內(nei) 在要求。目前我國已基本完成承擔行政職能事業(ye) 單位和從(cong) 事生產(chan) 經營活動事業(ye) 單位的改革，不再設立承擔行政職能的事業(ye) 單位，保留的事業(ye) 單位強化公益屬性。深化事業(ye) 單位改革，要持續推進政事分開、事企分開、管辦分離，鞏固深化行政類、經營類事業(ye) 單位改革成果，區分情況實施公益類事業(ye) 單位改革。麵向社會(hui) 提供公益服務的事業(ye) 單位要優(you) 化政事關(guan) 係，著力破除逐利機製。為(wei) 機關(guan) 提供支持保障的事業(ye) 單位，要優(you) 化機構職能和人員結構，同機關(guan) 統籌管理。改革創新事業(ye) 單位管理體(ti) 製和運行機製，探索在組織結構、用人製度、財政支持、社會(hui) 保障等方麵拿出更多有效舉(ju) 措，不斷增強事業(ye) 單位活力。
三、深化行政執法體(ti) 製改革，全麵推進嚴(yan) 格規範公正文明執法
行政執法工作麵廣量大，一頭連著各級政府，一頭連著人民群眾(zhong) ，直接關(guan) 係人民群眾(zhong) 對黨(dang) 和政府的信任、對法治的信心。要完善行政執法體(ti) 製機製，強化重點領域執法，規範執法程序和行為(wei) ，實現執法水平普遍提升，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 執法行為(wei) 中都能看到風清氣正、從(cong) 每一項執法決(jue) 定中都能感受到公平正義(yi) 。
推進行政執法體(ti) 製機製改革創新。2018年深化黨(dang) 和國家機構改革有力推動了行政執法體(ti) 製改革完善，整合組建了綜合執法隊伍，有效解決(jue) 了多頭、多層和重複執法問題。要繼續深化綜合行政執法體(ti) 製改革，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。大力推進跨領域跨部門聯合執法，加快實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。在行政許可權、行政處罰權改革中，健全審批、監管、處罰銜接機製，防止相互脫節。完善行政執法與(yu) 刑事司法銜接機製，推進信息共享機製化、案件移送標準和程序規範化。要通過構建完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體(ti) 製機製，持續提高執法質量和水平。
完善基層綜合執法體(ti) 製機製。基層是社會(hui) 治理的基礎和重心，承擔了大量行政管理職責，提升基層綜合執法能力和水平對於(yu) 推進依法行政至關(guan) 重要。要進一步整合基層執法隊伍，逐步實現“一支隊伍管執法”，更快更精準回應人民群眾(zhong) 訴求，提升基層治理效能。持續推動執法重心下移，穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。堅持權隨事轉、編隨事轉、錢隨事轉，充實基層執法力量，保障基層有足夠的資源履行執法職責。
加大關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益的重點領域執法力度。食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產(chan) 、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等重點領域，與(yu) 人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活息息相關(guan) ，如果執法不嚴(yan) 、監管不到位，就會(hui) 嚴(yan) 重損害人民群眾(zhong) 切身利益，甚至危害生命安全。要切實強化重點領域執法，分領域梳理存在的突出問題，開展集中專(zhuan) 項整治。對潛在風險大、可能造成嚴(yan) 重不良後果的，要加強日常監管和執法巡查，從(cong) 源頭上預防和化解違法風險。加大對製售假冒偽(wei) 劣、侵犯知識產(chan) 權等違法犯罪行為(wei) 的查處力度，建立完善嚴(yan) 重違法懲罰性賠償(chang) 和巨額罰款製度、終身禁入機製，著力解決(jue) 違法成本低、維權成本高等問題，讓嚴(yan) 重違法者付出應有代價(jia) 。
堅持嚴(yan) 格規範公正文明執法。嚴(yan) 格規範公正文明是行政執法工作的生命線，也是有機統一的整體(ti) 。其中，嚴(yan) 格是執法基本要求，規範是執法行為(wei) 準則，公正是執法價(jia) 值取向，文明是執法職業(ye) 素養(yang) ，要準確把握、全麵貫徹，不能顧此失彼。要堅持嚴(yan) 格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究，切實維護國家法律的權威和尊嚴(yan) 。同時，要轉變執法理念、改進執法方式、增強執法素養(yang) ，廣泛運用說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，推行柔性執法和輕微違法免罰，讓執法既有力度又有溫度，推動執法要求與(yu) 執法形式相統一、執法效果與(yu) 社會(hui) 效果相統一。
完善行政執法程序。程序是實體(ti) 的保障，程序越規範科學，執法行為(wei) 就越有章可循。要按照行政執法類型，持續優(you) 化行政執法流程，規範行政執法行為(wei) ，贏得人民群眾(zhong) 和市場主體(ti) 對執法工作的更多理解支持。嚴(yan) 格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決(jue) 定法製審核製度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決(jue) 定法製審核全覆蓋。落實告知製度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。執法事項要嚴(yan) 格按照法定權限和程序設定，凡沒有法律法規規章依據的一律取消。規範涉企行政檢查，著力解決(jue) 涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據外，嚴(yan) 禁地方政府采取要求特定區域或者行業(ye) 、領域的市場主體(ti) 普遍停產(chan) 停業(ye) 的措施。嚴(yan) 禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴(yan) 禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guan) 及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。
健全行政裁量權基準。濫用自由裁量權、處罰畸重畸輕，是長期以來社會(hui) 反映強烈的一個(ge) 突出執法問題。要堅持法製統一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，進一步規範行政裁量權基準製定和管理，維護公平競爭(zheng) 市場秩序，穩定社會(hui) 預期。有關(guan) 部門和地方要在法律法規規定的幅度內(nei) ，根據違法行為(wei) 的事實、性質、情節以及社會(hui) 危害程度細化量化行政裁量權基準，規範裁量範圍、種類、幅度，建立行政裁量權基準動態調整機製，做到過罰相當、寬嚴(yan) 相濟。將行政裁量權基準內(nei) 容嵌入行政執法信息係統，為(wei) 執法人員提供精準指引，加強案例指導和日常監督檢查，有效規範行政裁量權行使，避免出現同案不同罰、顯失公平現象。
四、加強黨(dang) 的領導，全麵提升依法行政能力水平
行政權力是國家權力的重要組成部分，要堅持在黨(dang) 的領導下履行行政職能，強化對行政權力的製約和監督，確保其依法正確行使，使黨(dang) 和人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀幸福。
堅持和加強黨(dang) 對依法行政工作的領導。黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治之魂，是推進依法行政、建設法治政府的根本保證。要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把堅持黨(dang) 的領導貫徹落實到法治政府建設全過程各方麵。堅持黨(dang) 總攬全局、協調各方，健全相關(guan) 製度和機製，確保法治政府建設始終在黨(dang) 的領導下沿著正確方向推進。及時研究解決(jue) 影響法治政府建設的重大問題，將法治建設與(yu) 經濟社會(hui) 發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。各級政府要在黨(dang) 委統一領導下，履行法治政府建設主體(ti) 責任，謀劃落實好推進依法行政、建設法治政府各項任務。要加強法治政府建設的協調督促推動，將依法行政情況作為(wei) 對地方政府、政府部門及其領導幹部綜合績效考核的重要內(nei) 容，推動依法行政責任不折不扣落實。
完善行政權力監督體(ti) 係。強化監督和問責是依法行政的重要保障。要將行政權力製約和監督體(ti) 係納入黨(dang) 和國家監督體(ti) 係全局統籌謀劃，突出黨(dang) 內(nei) 監督主導地位。推動黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計監督、財會(hui) 監督、統計監督、執法監督、行政複議等監督作用。自覺接受紀檢監察機關(guan) 監督。加強和規範政府督查工作。深化政務公開，堅持以公開為(wei) 常態、不公開為(wei) 例外，全過程推進決(jue) 策、執行、管理、服務和結果公開，不斷拓展公開內(nei) 容，優(you) 化公開渠道，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。
強化行政執法監督機製和能力建設。行政執法監督對於(yu) 規範執法行為(wei) 、提高執法效能，具有十分重要的作用。要充分發揮行政執法監督統籌協調、規範保障、督促指導作用，加快建設省市縣鄉(xiang) 四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體(ti) 係，圍繞中心工作部署開展行政執法監督專(zhuan) 項行動，強化全方位、全流程監督。積極運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為(wei) 特征的非現場監管，助力解決(jue) 人少事多的難題，提高執法效能和執法監督能力。
嚴(yan) 格落實行政執法責任製和責任追究製度。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。要分解落實不同部門及機構、崗位執法人員的執法職權和責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關(guan) 處理投訴舉(ju) 報、行政執法考核評議等製度建設。持續加大行政執法領域突出問題整治力度，防止“一刀切”執法、粗暴執法、釣魚執法，嚴(yan) 查嚴(yan) 處執法腐敗和作風問題。健全常態化責任追究機製，對監管不力、執法缺位的嚴(yan) 肅問責，對失職瀆職、徇私枉法的堅決(jue) 查辦，切實保障人民群眾(zhong) 和市場主體(ti) 的合法權益。
持續提升依法行政能力。各級政府及其工作人員特別是領導幹部，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。健全領導幹部學法用法機製，加強對領導幹部尊法學法守法用法和依法決(jue) 策情況的考核監督。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nei) 容，進一步加強行政執法人員教育培訓，增強依法行政意識和專(zhuan) 業(ye) 化執法能力，努力建設一支德才兼備的高素質行政執法隊伍，更好擔當職責使命。
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