【學習宣傳貫徹黨的二十大精神】落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中明確提出：“落實‘愛國者治港’、‘愛國者治澳’原則”。這是習(xi) 近平總書(shu) 記站在曆史、現實和未來的戰略高度對港澳治理作出的戰略部署，是對香港、澳門回歸祖國以來“一國兩(liang) 製”實踐規律的高度凝練，是推動香港實現從(cong) 由亂(luan) 到治走向由治及興(xing) 的重大轉折中得出的深刻啟示。把“愛國者治港”、“愛國者治澳”鄭重寫(xie) 進黨(dang) 的全國代表大會(hui) 報告，這在黨(dang) 的曆史上還是第一次。我們(men) 一定要深入學習(xi) 領會(hui) “愛國者治港”、“愛國者治澳”原則的重大現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) ，旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實，確保“一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠，保持港澳長期繁榮穩定和長治久安，推動港澳為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 作出新的更大貢獻。

　　一、充分認識“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則的重大意義(yi)

　　2022年7月1日，習(xi) 近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會(hui) 上，用“四個(ge) 必須”精辟總結了香港回歸以來“一國兩(liang) 製”實踐的經驗和啟示，其中之一就是“必須落實‘愛國者治港’”。在“一國兩(liang) 製”下治理實行資本主義(yi) 製度的香港、澳門兩(liang) 個(ge) 特別行政區，特區由誰來治理、政權由誰來掌握，這是事關(guan) 國家主權、安全、發展利益，事關(guan) 港澳長期繁榮穩定的核心要害問題，對“一國兩(liang) 製”事業(ye) 的興(xing) 衰成敗有著決(jue) 定性影響。因此，在“愛國者治港”、“愛國者治澳”這個(ge) 大是大非問題上，我們(men) 必須頭腦十分清醒、態度十分堅決(jue) ，不能有絲(si) 毫含糊。

　　（一）“愛國者治港”、“愛國者治澳”是“一國兩(liang) 製”方針的應有之義(yi) 。早在20世紀80年代“一國兩(liang) 製”科學構想形成之初，以愛國者為(wei) 主體(ti) 的“港人治港”就已經作為(wei) 一項重要原則確立起來。鄧小平明確提出將來特別行政區政府應由香港、澳門的愛國者為(wei) 主體(ti) 組成，並提出要盡早培養(yang) 治港治澳人才，參與(yu) 過渡期香港、澳門的管理。1984年6月，鄧小平在會(hui) 見香港工商界訪京團和香港知名人士時指出：“要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義(yi) 遺留下來的思想狀態。”“港人治港有個(ge) 界線和標準，就是必須由以愛國者為(wei) 主體(ti) 的港人來治理香港。”作為(wei) “一國兩(liang) 製”方針具體(ti) 實現方式的香港基本法明文規定，香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會(hui) 議成員、立法會(hui) 議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時，必須依法宣誓效忠中華人民共和國香港特別行政區。澳門基本法也有類似規定。可以說，“愛國者治港”、“愛國者治澳”是“一國兩(liang) 製”方針從(cong) 一開始就包含的核心內(nei) 涵，是全麵準確理解和貫徹“一國兩(liang) 製”方針的應有之義(yi) ，服從(cong) 服務於(yu) “一國兩(liang) 製”的根本宗旨。堅持“愛國者治港”、“愛國者治澳”，就是堅持“一國兩(liang) 製”的初心和使命。

　　（二）“愛國者治港”、“愛國者治澳”是公認的基本政治倫(lun) 理。習(xi) 近平主席強調：“政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個(ge) 國家、一個(ge) 地區的人民會(hui) 允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權。”對管治者的愛國立場和相關(guan) 政治資格作出嚴(yan) 格要求是世界通例。環顧世界，無論哪個(ge) 主權國家，無論實行什麽(me) 樣的社會(hui) 製度，無論處於(yu) 什麽(me) 發展階段，效忠自己的祖國都是公職人員必須遵守的基本政治倫(lun) 理。香港、澳門特別行政區作為(wei) 中華人民共和國享有高度自治權的地方行政區域，其政權、管理權必須掌握在愛國者手中，這是一條基本的政治倫(lun) 理，天經地義(yi) 。

　　（三）“愛國者治港”、“愛國者治澳”是維護國家主權、安全、發展利益的必然要求。習(xi) 近平主席指出：“維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩(liang) 製’方針的最高原則”。“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”的前提是什麽(me) ？就是“一國”原則，就是愛國者治港治澳。中央對特別行政區擁有全麵管治權，這是特別行政區高度自治權的源頭。尊重“兩(liang) 製”差異必須堅持“一國”前提，這就要求掌握特區管治權的人必須是愛國者。香港回歸以來，“一國兩(liang) 製”實踐取得舉(ju) 世公認的成功，但也出現了一些不利於(yu) “一國兩(liang) 製”順利實施甚至挑戰“一國兩(liang) 製”原則底線的現象和問題。之所以出現這些現象和問題，一個(ge) 重要原因就是“愛國者治港”原則沒有得到全麵、有效落實。無論是在特區的行政、立法、司法等政權機關(guan) ，還是在區議會(hui) 等非政權組織，以及教育、傳(chuan) 媒等領域，尚未真正形成穩固的“愛國者治港”局麵。2020年以來，麵對2019年“修例風波”這一香港回歸後出現的最為(wei) 嚴(yan) 峻的局勢，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央果斷決(jue) 策，製定實施香港國安法，修改完善香港選舉(ju) 製度，支持特區政府依法懲治危害國家安全分子，堅定落實“愛國者治港”，有力維護了國家安全和香港的法治秩序，香港實現由亂(luan) 到治的重大轉折，進入由治及興(xing) 的新階段。正如習(xi) 近平主席所指出的：“香港由亂(luan) 及治的重大轉折，再次昭示了一個(ge) 深刻道理，那就是要確保‘一國兩(liang) 製’實踐行穩致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’。”

　　（四）“愛國者治港”、“愛國者治澳”是保持港澳長期繁榮穩定的現實需要。習(xi) 近平主席深刻指出：“守護好管治權，就是守護香港繁榮穩定，守護七百多萬(wan) 香港居民的切身利益。”“愛國者治港”、“愛國者治澳”，不僅(jin) 要確保特別行政區的政權、管治權牢牢掌握在愛國者手中，還要為(wei) 港澳的繁榮穩定和長治久安奠定堅實基礎、創造良好條件，推動特別行政區實現良政善治。香港回歸以來，一小撮反中亂(luan) 港分子在美西方等外部敵對勢力支持、慫恿下，打著所謂“民主人權自由”幌子，炮製、炒作“雙普選”等政治議題，煽動、蠱惑香港民眾(zhong) 對中央和特區政府的不信任情緒，唯恐香港不亂(luan) 。他們(men) 的反中亂(luan) 港行徑致使特區行政機關(guan) 和立法機關(guan) 長期對立、立法會(hui) 內(nei) 鬥無為(wei) 、政府施政嚴(yan) 重受阻、社會(hui) 管治效能下降，把香港搞得麵目全非。澳門局勢總體(ti) 穩中向好，但極少數反中亂(luan) 澳分子也蠢蠢欲動，企圖染指特區的管治權。這兩(liang) 年多來，在中央的鼎力支持下，港澳撥亂(luan) 反正、正本清源，特別是隨著香港新選舉(ju) 製度的全麵深入實施，“愛國者治港”得到有效落實，反中亂(luan) 港勢力的破壞勢能大大削弱，越來越多的賢能愛國者進入特區治理架構，使香港成功擺脫過去的嚴(yan) 重政治爭(zheng) 拗和內(nei) 耗，讓特區政府能夠集中精力發展經濟、改善民生，實實在在增進廣大居民的福祉。澳門的各項事業(ye) 也蒸蒸日上，特區政府治理效能不斷提升，經濟適度多元邁出實質性步伐。這些都是“愛國者治港”、“愛國者治澳”展現出來的新氣象，必須倍加珍惜、長期堅持。

　　二、準確把握“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則的深刻內(nei) 涵

　　“愛國者治港”、“愛國者治澳”思想深刻、內(nei) 涵豐(feng) 富，是從(cong) “一國兩(liang) 製”實踐中總結提煉出來的，也是奔著解決(jue) 港澳治理的實際問題去的，具有鮮明的時代性和實踐性，是一個(ge) 完整的邏輯體(ti) 係。可以從(cong) 以下三個(ge) 方麵來理解和認識。

　　（一）“愛國者治港”、“愛國者治澳”不是最高標準，而是最基本標準。之所以說“愛國者治港”、“愛國者治澳”是最基本標準，是因為(wei) “愛國者治港”、“愛國者治澳”是香港、澳門回歸祖國、成為(wei) 中華人民共和國的特別行政區、納入國家治理體(ti) 係後的必然要求。試問，有哪個(ge) 國家會(hui) 把地方管治權交給不認同自己國家和民族、對國家毫無忠誠、心甘情願充當外國勢力政治代理，甚至鼓吹和從(cong) 事分裂國家活動、損害國家利益的人？“愛國者治港治澳，反中亂(luan) 港亂(luan) 澳者出局”，這是“一國兩(liang) 製”下港澳治理的基本政治規矩和邏輯。特別是那些身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士，必須是堅定的愛國者。

　　（二）“愛國者治港”、“愛國者治澳”不是抽象的，而是具體(ti) 的。誰是真正的愛國者？怎樣判別一個(ge) 人是不是真正的愛國者？鄧小平曾作了明確界定，即尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢複行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。國家不是抽象的，愛國也不是抽象的。社會(hui) 主義(yi) 製度是中華人民共和國的根本製度，中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征。香港、澳門特別行政區不是別的什麽(me) 特別行政區，是中華人民共和國的特別行政區。我們(men) 強調“愛國者治港”、“愛國者治澳”，就是要真心尊重和維護中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，真心尊重和維護中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，真心擁護中華人民共和國對特別行政區擁有並行使主權，真心維護祖國統一，真心支持建立健全特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，真心支持港澳融入國家發展大局。對於(yu) 治港治澳的愛國者的這些具體(ti) 的標準和要求，都要落實到言行上，既要聽其言，更要觀其行。

　　（三）“愛國者治港”、“愛國者治澳”不是“清一色”，而是“五光十色”。愛國者治港治澳不搞“清一色”而搞“五光十色”，首先強調的是“港獨”分子、反中亂(luan) 港亂(luan) 澳分子絕對不能進入特區管治架構。除此以外，在擁護“一國兩(liang) 製”方針、效忠中華人民共和國及其香港、澳門特別行政區，遵守憲法和基本法、國安法的大前提下，隻要善於(yu) 在治港治澳實踐中全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”方針、善於(yu) 破解港澳發展麵臨(lin) 的各種矛盾和問題、善於(yu) 為(wei) 民眾(zhong) 辦實事、善於(yu) 團結方方麵麵的力量、善於(yu) 盡職盡責，都可以成為(wei) 治港治澳者。這兩(liang) 年多來，澳門第七屆立法會(hui) 選舉(ju) 、香港選舉(ju) 委員會(hui) 選舉(ju) 、香港第七屆立法會(hui) 選舉(ju) 、香港第六任行政長官選舉(ju) 成功舉(ju) 行，香港新一屆特區政府順利組建，進入兩(liang) 個(ge) 特區管治架構的人員都是愛國愛港愛澳人士，同時構成多元，代表不同的政團和利益。這一事實充分證明，“愛國者治港”、“愛國者治澳”就是在愛國愛港愛澳基礎上，實現港澳社會(hui) 各界力量和人士的大團結、大聯合。

　　三、全麵落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則的實踐要求

　　“愛國者治港”、“愛國者治澳”作為(wei) 全麵準確落實“一國兩(liang) 製”方針的一項根本原則，需要在港澳治理實踐中不斷豐(feng) 富發展。現在，“愛國者治港”、“愛國者治澳”理念已經在港澳紮根，成為(wei) 社會(hui) 共識。要繼續旗幟鮮明、堅定不移落實，堅持多措並舉(ju) 、綜合施策、久久為(wei) 功，讓“愛國者治港”、“愛國者治澳”內(nei) 化於(yu) 心、外化於(yu) 行，成為(wei) “一國兩(liang) 製”下港澳社會(hui) 堅如磐石的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　（一）不斷健全完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係。香港國安法的製定實施、香港選舉(ju) 製度的修改完善，已經為(wei) 確保“愛國者治港”從(cong) 根本上築起了製度保障，但接下來還有大量的工作需要跟進。必須嚴(yan) 格依照憲法和基本法，建立健全有關(guan) 法律規定和製度機製，確保香港、澳門的管治權牢牢掌握在愛國愛港愛澳者手中。必須堅決(jue) 維護和落實中央全麵管治權，堅持中央全麵管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。必須結合香港、澳門的實際情況，確保各項製度能有效維護港澳社會(hui) 的整體(ti) 利益和根本利益，維護港澳長期繁榮穩定，更好地保障最廣大港澳居民的民主權利和根本福祉。必須落實行政主導體(ti) 製，把各方麵力量匯聚到發展經濟、改善民生這個(ge) 第一要務上來，著力破解港澳發展麵臨(lin) 的深層次問題。

　　（二）係統推進重點領域撥亂(luan) 反正。“愛國者治港”、“愛國者治澳”，必須有深厚的社會(hui) 政治基礎。這就要求把重點領域的撥亂(luan) 反正、正本清源擺在重要位置，不斷鞏固愛國愛港愛澳社會(hui) 政治基礎，主動塑造有利於(yu) “一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠的大勢。管治領域，要完善公務員製度和特區治理體(ti) 係，轉變政府作風，提升政府治理效能。司法領域，要完善特別行政區司法製度，增強司法法律界對憲法、基本法、國安法的正確理解和運用。教育領域，要抓好愛國主義(yi) 宣傳(chuan) 教育，不斷增強港澳同胞特別是青少年的國家意識和愛國精神，對國家和民族、對中華文化的認同感和歸屬感。傳(chuan) 媒領域，要不斷創新宣傳(chuan) 方式，用港澳居民聽得懂、易接受的方式開展宣傳(chuan) ，建好守好用好港澳輿論陣地，不斷擴大愛國愛港愛澳輿論版圖。

　　（三）持續發展壯大愛國愛港愛澳力量。落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”，既要有製度保障，更要有充足的、高素質的人才保障。要發展壯大愛國愛港愛澳力量，完善培養(yang) 、選拔、任用機製，特別是加強對青年政治人才、管治人才的培養(yang) ，確保“一國兩(liang) 製”事業(ye) 薪火相傳(chuan) 。進一步做好港澳統一戰線工作，形成更廣泛的國內(nei) 外支持“一國兩(liang) 製”的統一戰線，持續擴大愛國愛港愛澳朋友圈。

　　（四）堅持不懈打擊反中亂(luan) 港亂(luan) 澳勢力。樹牢底線思維和風險意識，時刻警惕反中亂(luan) 港亂(luan) 澳分子滋事破壞和美西方等外部敵對勢力的幹預行徑。堅持抓早抓小、周密管控，防止各類“黑天鵝”、“灰犀牛”事件發生。敢於(yu) 鬥爭(zheng) ，善於(yu) 鬥爭(zheng) ，堅決(jue) 打擊反中亂(luan) 港亂(luan) 澳勢力，堅決(jue) 防範和遏製美西方等外部敵對勢力幹預港澳事務。

　　我們(men) 堅信，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，有偉(wei) 大祖國作堅強後盾，有香港、澳門特別行政區和社會(hui) 各界人士的齊心協力，旗幟鮮明、堅定不移落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，香港、澳門一定能夠創造更加美好的未來，不斷譜寫(xie) 新時代“一國兩(liang) 製”事業(ye) 高質量發展的新篇章。

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