黨(dang) 的二十大報告立足新時代新征程，作出了“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的重要部署。報告還強調：“基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現”，凸顯了基層民主在全麵發展全過程人民民主、保障人民當家作主方麵既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。
1.包括基層民主在內(nei) 的全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主
黨(dang) 的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，既創造了中國式現代化道路、創造了人類文明新形態，也推動和拓展了中國式民主，豐(feng) 富了人類政治文明形態，為(wei) 在新時代新征程更好保障人民當家作主，堅持人民主體(ti) 地位，充分體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力提供了強大理論支撐和堅實製度保證。
在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代這10年，習(xi) 近平總書(shu) 記先後兩(liang) 次在全國人大工作會(hui) 議、兩(liang) 次在全國政協工作會(hui) 議以及其他重要場合，對民主問題作了一係列深刻論述，在提出全過程人民民主重大理念、領導人民實現全過程人民民主過程中，把中國式民主價(jia) 值和理念更多轉化為(wei) 科學有效的製度安排和具體(ti) 現實的民主實踐。為(wei) 加深對“基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現”的認識，有必要精準認識和把握全過程人民民主12個(ge) 方麵的精髓要義(yi) 。
一是中國式民主是人民民主，人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命。二是人民當家作主是中國式民主的本質和核心，必須用製度體(ti) 係保障人民當家作主。三是必須堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路。四是選舉(ju) 民主和協商民主是中國式民主的兩(liang) 種重要形式，二者共同構成中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特點和優(you) 勢。五是發展中國式民主的關(guan) 鍵是要把我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特點和優(you) 勢充分發揮出來，不斷推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化。六是全過程人民民主是近代以來黨(dang) 團結帶領人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨(dang) 的本質屬性、踐行黨(dang) 的根本宗旨的必然要求。七是全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。八是全過程人民民主的高質量，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。九是全過程人民民主，形成和發展於(yu) 黨(dang) 領導人民爭(zheng) 取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮鬥，紮根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮鬥積累的文化養(yang) 分，學習(xi) 借鑒人類文明優(you) 秀成果，符合中國國情、得到人民擁護，具有深厚現實基礎和廣闊發展前景。十是全過程人民民主，具有完整的製度程序和完整的參與(yu) 實踐，使選舉(ju) 民主和協商民主這兩(liang) 種重要民主形式更好結合起來，構建起覆蓋960多萬(wan) 平方公裏土地、14億(yi) 多人民、56個(ge) 民族的民主體(ti) 係，實現了最廣大人民的廣泛持續參與(yu) 。十一是全過程人民民主既有鮮明的中國特色，也體(ti) 現全人類共同價(jia) 值，為(wei) 豐(feng) 富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。十二是要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵、各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。
黨(dang) 的二十大報告之所以突出強調，“基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現”，一是因為(wei) ，基層民主是發展我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的基礎性工程。全國14億(yi) 多人民生產(chan) 生活的重心在基層，擴大基層民主，讓人民群眾(zhong) 直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會(hui) 主義(yi) 民主最廣泛的實踐，是社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的基礎性工作。新中國成立以來的無數曆史事實表明，發展基層民主是提高人民群眾(zhong) 政治素質和管理能力的重要平台，是實現人民有效政治參與(yu) 的重要渠道，是推動我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的重要內(nei) 容，也是全過程人民民主的重要體(ti) 現。二是因為(wei) 我國基層群眾(zhong) 自治製度，即人民群眾(zhong) 在基層黨(dang) 組織領導和支持下，通過實行以村民自治製度、居民自治製度和職工代表大會(hui) 製度為(wei) 主要內(nei) 容的基層群眾(zhong) 自治，依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，既增強了人民群眾(zhong) 民主意識和民主能力，培養(yang) 了民主習(xi) 慣，也有效防止了人民形式上有權、實際上無權現象。黨(dang) 在發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治實踐中把基層民主納入全過程人民民主的整體(ti) 製度程序，同時也就把中國式過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和全方位民主統一起來，從(cong) 而使基層民主成為(wei) 全過程人民民主的重要體(ti) 現。三是因為(wei) ，自黨(dang) 的十二大以來，曆次黨(dang) 的全國代表大會(hui) 都對發展基層民主提出與(yu) 時俱進的具體(ti) 要求。黨(dang) 的十七大報告還首次將基層民主納入社會(hui) 主義(yi) 民主政治的總體(ti) 框架，明確提出要堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾(zhong) 自治製度，從(cong) 而共同構成了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主製度體(ti) 係的“四梁八柱”。同時又在新時代偉(wei) 大實踐中，把全過程人民民主的完整製度程序擴展為(wei) 包括實行人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) 、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線等方麵，這就從(cong) 科學有效的製度安排上彰顯了基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現。四是因為(wei) ，我國基層民主的核心內(nei) 容初始包括民主選舉(ju) 、民主決(jue) 策、民主管理和民主監督，自基層民主納入我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治總體(ti) 框架之後，這四個(ge) 方麵的民主權利也理所當然地成為(wei) 了全過程人民民主的完整的參與(yu) 實踐，在新時代又擴展為(wei) 包括民主協商在內(nei) 更為(wei) 完整的參與(yu) 實踐，這又從(cong) 完整的參與(yu) 實踐方麵彰顯了基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現。
2.新時代與(yu) 時俱進的基層民主為(wei) 全過程人民民主不斷注入新動力
在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，習(xi) 近平總書(shu) 記在對中西方民主製度進行科學的比較研究基礎上，原創性地提出：“評價(jia) 一個(ge) 國家政治製度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體(ti) 人民能否依法管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) ，人民群眾(zhong) 能否暢通表達利益要求，社會(hui) 各方麵能否有效參與(yu) 國家政治生活，國家決(jue) 策能否實現科學化、民主化，各方麵人才能否通過公平競爭(zheng) 進入國家領導和管理體(ti) 係，執政黨(dang) 能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監督。”習(xi) 近平總書(shu) 記還提出：“一個(ge) 國家民主不民主，關(guan) 鍵在於(yu) 是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與(yu) 權；要看人民在選舉(ju) 過程中得到了什麽(me) 口頭許諾，更要看選舉(ju) 後這些承諾實現了多少；要看製度和法律規定了什麽(me) 樣的政治程序和政治規則，更要看這些製度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和製約。”習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 要用“八個(ge) 能否”、“四個(ge) 要看、四個(ge) 更要看”作為(wei) 檢驗真假民主的宏觀性、現實性標準的重要思想，極大地鼓舞了全國城鄉(xiang) 基層人民群眾(zhong) 和各種所有製企業(ye) 和事業(ye) 單位的職工群眾(zhong) ，使他們(men) 更加堅定了對我國基層群眾(zhong) 自治的製度自信和對中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路的信心。
黨(dang) 的十八大以來的這10年，黨(dang) 內(nei) 外輿論公認，全國城鄉(xiang) 基層民主創新創造比以往任何時候都更加活躍，基層民主活力也得到進一步增強。從(cong) 城鄉(xiang) 社區的村（居）民議事會(hui) 、村（居）民論壇、民主懇談會(hui) 、民主聽證會(hui) 到黨(dang) 代表、人大代表、政協委員聯袂進社區，從(cong) “小院議事廳”到“板凳民主”，從(cong) 線下“圓桌會(hui) ”到線上“議事群”，中國人民在新時代火熱的基層民主生活實踐中，摸索和創造出一個(ge) 又一個(ge) 充滿煙火氣的基層民主新形式。人民群眾(zhong) 通過這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實踐，圍繞涉及自身切身利益的實際問題，積極發表意見建議，持續進行廣泛協商，利益得到協調，矛盾有效化解，合理化建議被及時采納，促進了基層穩定與(yu) 和諧安寧。我國基層民主的許多好的經驗做法上升為(wei) 國家政策和法律製度，為(wei) 中國式民主發展不斷注入新的動力。
基層群眾(zhong) 自治製度看得見、摸得著，行得通、有成效，不但增強了全國城鄉(xiang) 基層群眾(zhong) 的民主意識和民主能力，培養(yang) 了基層群眾(zhong) 的民主習(xi) 慣，而且充分彰顯了中國式民主這一全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性。充滿生機活力的城鄉(xiang) 基層群眾(zhong) 自治，使得社會(hui) 細胞都活躍起來，使廣大基層的“微治理”富有活力、更有效率，為(wei) 建設人人有責、人人享有的基層治理共同體(ti) 提供了堅實製度保障。
以下兩(liang) 個(ge) 彰顯基層群眾(zhong) 自治製度明顯成效的典型事例，很能說明新時代與(yu) 時俱進的城鄉(xiang) 基層民主是怎樣為(wei) 全過程人民民主不斷注入新動力的。
一個(ge) 是，被寫(xie) 入2018年中共中央一號文件的、由浙江省寧海縣首創的村級小微權力清單製度（簡稱“三十六條”）。這個(ge) 彰顯農(nong) 村基層民主監督威力的又一重大製度創新，有助於(yu) 徹底打通村級權力運行的“最後一公裏”，在製度創新、機製再造層麵上，讓我國廣大鄉(xiang) 村的基層民主、村民自治真正落到實處。被當地農(nong) 民群眾(zhong) 譽為(wei) 用設置“紅綠燈”、畫出“斑馬線”對所有村級事務、所有村級權力實行陽光治理全覆蓋的“三十六條”，其核心密碼就是“五議決(jue) 策法”，即以村級黨(dang) 組織提議，黨(dang) 支部委員會(hui) 、村民委員會(hui) 、村股份經濟合作社聯席會(hui) 議商議，村黨(dang) 員大會(hui) 審議，村民（成員）代表會(hui) 議決(jue) 議，組織實施、結果公告並接受群眾(zhong) 評議。作為(wei) 村級事務決(jue) 策必須經過的程序，這是集村務監督完整製度程序、完整實踐形態為(wei) 一體(ti) 的村民自我監督、民主監督寶典。寧海縣農(nong) 民群眾(zhong) 說，“自‘三十六條’運行以來，還沒有哪個(ge) 村民反映所辦理的事項在‘三十六條’中找不到依據的。”
另一個(ge) 典型事例是，在習(xi) 近平總書(shu) 記“全過程人民民主”重要理念的首提地上海長寧區虹橋街道，有一個(ge) 外籍人口比例過半的國際社區叫古北社區，社區黨(dang) 總支曾一度為(wei) 外籍居民在參與(yu) 社區自治、居民議事方麵遇到權利、機製、成本等方麵的困難和堵點焦急不已。但他們(men) 沒有被困難嚇倒，而是知難而進、迎難而上，一方麵搭建“市民議事廳”平台，另一方麵主動“訪賢問能”，挖掘撬動這些外籍居民成為(wei) 社區民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的參與(yu) 力量。社區黨(dang) 總支書(shu) 記說，“一開始沒人來的，我們(men) 運用組團式走訪、電子日誌走訪和社區活動等各種方式挖掘人才，並且用中英日韓四國語言在社區裏發布‘招賢榜’，還在微信號、新聞媒體(ti) 上發布招募廣告，希望大家多多參與(yu) 社區事務。後來我們(men) 發現，其實有不少外籍居民是願意參加的，他們(men) 可能就是不知道參與(yu) 的程序”。上海虹橋街道古北社區“市民議事廳”最初主要是以信息溝通和情感交流為(wei) 主，隨著經驗逐漸成熟，居民區探索出一套“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監事”的“市民議事廳”運行規則。目前這套規則已被廣泛運用於(yu) 垃圾分類、加裝電梯、公共綠化改造等各類社區事務中，並且已在全街道得到推廣，成為(wei) 社區公共事務治理的必經流程。這是為(wei) 城市社區居民依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督並探索居民自治的整體(ti) 製度程序、整體(ti) 實踐形態注入新動力的生動體(ti) 現。
3.全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) 積極發展基層民主的新的更高要求
黨(dang) 的二十大報告在深刻論述“基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現”的基礎上，對新時代新征程上如何積極發展基層民主提出了三條新的更高要求。
一是要“健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，加強基層組織建設，完善基層直接民主製度體(ti) 係和工作體(ti) 係，增強城鄉(xiang) 社區群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，是發展全過程人民民主的根本保證，無論是發展間接民主還是城鄉(xiang) 基層直接民主，都離不開黨(dang) 的堅強有力的統一領導。在此基礎上，需要通過健全基層群眾(zhong) 自治機製，加強基層組織建設，完善基層直接民主製度體(ti) 係和工作體(ti) 係，這就是要建成基層民主完整的製度程序和完整的參與(yu) 實踐，並且把完善的基層民主製度形態轉化為(wei) 城鄉(xiang) 村（居）民自治效能。
二是要“完善辦事公開製度，拓寬基層各類群體(ti) 有序參與(yu) 基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(ye) ”。具體(ti) 來說，就是著力健全基層黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，健全社區管理和服務機製，推進網格化管理和服務。基層黨(dang) 組織需要把社區工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感。還需要充分發揮群團組織和社會(hui) 組織作用，發揮行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 自律功能，實現政府治理和社會(hui) 調節、居民自治良性互動，夯實基層社會(hui) 治理基礎，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，同時推動社會(hui) 治理和服務中心向基層下移，把更多資源下沉到基層，保障人民依法直接行使民主權利。
三是要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會(hui) 為(wei) 基本形式的企事業(ye) 單位民主管理製度，維護職工合法權益”。職工代表大會(hui) 是保證職工對企事業(ye) 單位實行民主管理的基本形式，廣大職工在企事業(ye) 單位中所享有的當家作主的民主權利，主要通過職工代表大會(hui) 來體(ti) 現。職工代表通過以廠務公開製度、職工董事製度、職工監事製度為(wei) 主要內(nei) 容的民主管理製度，參與(yu) 企事業(ye) 單位管理，維護單位職工合法權益。截至2021年12月，在全國已建立工會(hui) 組織的企業(ye) 中，建立職工代表大會(hui) 的企業(ye) 有314.4萬(wan) 家，其中，非公有製企業(ye) 293.8萬(wan) 家，占93.4%。在黨(dang) 的二十大之前，黨(dang) 的十八大、十九大和十九屆四中全會(hui) 都對全心全意依靠工人階級、健全以職工代表大會(hui) 為(wei) 基本形式的企事業(ye) 單位民主管理製度，分別作出過部署，其目的就是要探索職工參與(yu) 管理的有效方式，保障職工群眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權，更好維護職工合法權益。
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