黨(dang) 的二十大報告把發展全過程人民民主確定為(wei) 中國式現代化本質要求的一項重要內(nei) 容，強調全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全麵部署、提出明確要求。這對於(yu) 新時代新征程更好發揮我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 勢、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 具有十分重要的意義(yi) 。
一、全過程人民民主是新時代我們(men) 黨(dang) 領導人民推進社會(hui) 主義(yi) 政治建設取得的重大理論和實踐創新成果
人民民主是我們(men) 黨(dang) 始終高舉(ju) 的旗幟。在革命、建設、改革各個(ge) 曆史時期，我們(men) 黨(dang) 團結帶領各族人民為(wei) 實現人民當家作主進行艱辛探索、不懈奮鬥，逐步建立健全一套完整的製度體(ti) 係和程序機製，成功開辟和堅持了中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，人民民主成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 國家的政治基石和社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央立足新的曆史方位，深刻把握我國社會(hui) 主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主法治、公平正義(yi) 的新要求新期待，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當家作主製度體(ti) 係，發揮社會(hui) 主義(yi) 協商民主重要作用，豐(feng) 富民主形式，暢通民主渠道，從(cong) 各層次各領域擴大人民有序政治參與(yu) ，推動全過程人民民主取得曆史性成就，成為(wei) 新時代我國民主政治領域具有重大創新意義(yi) 的標誌性成果。
2019年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(hui) 法工委基層立法聯係點時深刻指出：“我們(men) 走的是一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年7月1日，習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上強調要“踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，發展全過程人民民主”。2021年10月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央人大工作會(hui) 議上對全過程人民民主重大理念和實踐要求作出係統精辟的闡述。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》，把“發展全過程人民民主”作為(wei) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容納入“十個(ge) 明確”之中。
習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要論述思想深邃、視野宏闊、內(nei) 涵豐(feng) 富，是一個(ge) 係統完備的科學理論體(ti) 係。通過學習(xi) 領會(hui) ，感到有以下重要特征和核心要義(yi) 。一是人民立場。人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，沒有民主就沒有社會(hui) 主義(yi) ，就沒有社會(hui) 主義(yi) 的現代化，就沒有中華民族偉(wei) 大複興(xing) ；全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治就是要體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體(ti) 係保障人民當家作主。二是曆史必然。我們(men) 黨(dang) 始終高舉(ju) 人民民主的旗幟，堅持人民主體(ti) 地位；中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨(dang) 的本質屬性、踐行黨(dang) 的根本宗旨的必然要求。三是製度保障。我國實行工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，實行人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) ，實行中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度等基本政治製度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。四是全程貫通。我國全過程人民民主不僅(jin) 有完整的製度程序，而且有完整的參與(yu) 實踐。全體(ti) 人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。五是真實管用。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主。六是動態推進。堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，把人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。七是係統評價(jia) 。關(guan) 於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 始終高舉(ju) 人民民主旗幟的“五個(ge) 基本觀點”的精辟概括，關(guan) 於(yu) 評價(jia) 一個(ge) 國家政治製度是不是民主的、有效的主要看“八個(ge) 能否”的衡量標準，關(guan) 於(yu) 一個(ge) 國家民主不民主關(guan) 鍵在於(yu) 是不是真正做到了人民當家作主的“四個(ge) 要看、四個(ge) 更要看”的審視尺度，關(guan) 於(yu) 發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治關(guan) 鍵是要增加和擴大我們(men) 的優(you) 勢和特點而不是要削弱和縮小我們(men) 的優(you) 勢和特點、做到“六個(ge) 切實防止”的深刻闡述等，都是係統觀察、係統思考、係統總結評價(jia) 的重要成果。
習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要論述，使我們(men) 黨(dang) 對於(yu) 民主理論和實踐的認識達到曆史新高度，是新時代踐行黨(dang) 的初心使命和全心全意為(wei) 人民服務根本宗旨在民主政治方麵的集中體(ti) 現，極大地增強了全黨(dang) 全國各族人民對中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治的自信和底氣。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要論述精神，強化使命擔當，加強全過程人民民主製度建設，深入推進參與(yu) 實踐，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局麵。
二、我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主
發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，建設社會(hui) 主義(yi) 政治文明，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的內(nei) 在要求和重要目標。鄧小平說過，“我們(men) 進行社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義(yi) 國家，在政治上創造比資本主義(yi) 國家的民主更高更切實的民主”。我國全過程人民民主深深紮根於(yu) 中國社會(hui) 土壤中，是中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民百年奮鬥的重大成果，是我國人民民主的最新發展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征。實踐充分證明，我國全過程人民民主是能夠保證億(yi) 萬(wan) 人民當家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型民主。
從(cong) 政治過程看，我國全過程人民民主是民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督各個(ge) 環節緊密聯係、相互貫通的全鏈條民主。一是在選舉(ju) 環節，人民通過選舉(ju) 、投票行使權利，選出代表自己意願的人來掌握並行使權力，包括國家機構選舉(ju) 、村（居）委會(hui) 選舉(ju) 、企事業(ye) 單位職工代表大會(hui) 選舉(ju) 等。二是在協商環節，人民在重大決(jue) 策之前和決(jue) 策實施之中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見。三是在決(jue) 策環節，人民通過座談聽證、評估谘詢、民意調查等多種方式，廣泛參與(yu) 到決(jue) 策過程中，使越來越多來自基層的聲音直達各級決(jue) 策層，越來越多的群眾(zhong) 意見轉化為(wei) 黨(dang) 和政府的重大決(jue) 策。四是在管理環節，人民行使憲法賦予的各項權利、承擔憲法賦予公民的責任義(yi) 務，積極主動參加選舉(ju) 、協商、決(jue) 策、監督等，在各個(ge) 層級、各個(ge) 領域參與(yu) 國家政治生活和社會(hui) 生活的管理。五是在監督環節，建立健全各種監督製度，形成了一套有機貫通、相互協調的監督體(ti) 係，人民可以對各級國家工作人員履職情況進行監督，使國家和社會(hui) 各種公共事務始終在人民全過程監督下運行，保證人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀利益。
從(cong) 政治體(ti) 係看，我國全過程人民民主是貫通國家政治生活和社會(hui) 生活各層麵各維度的全方位民主。在我國，國家一切權力屬於(yu) 人民，人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力。我國有全國、省級、設區的市級、縣級、鄉(xiang) 鎮級五級人民代表大會(hui) ，各級人大代表都由民主選舉(ju) 產(chan) 生、對人民負責、受人民監督，各級人大選舉(ju) 產(chan) 生本級人大常委會(hui) 、人民政府、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 領導人員和組成人員。各級國家機關(guan) 都按照民主集中製原則來組織並貫徹實施國家憲法法律和方針政策，保證國家治理成為(wei) 充分體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力的政治實踐，保證實現全體(ti) 人民共享現代化建設和發展成果。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。我國已建立起行之有效的製度化協商渠道，包括政黨(dang) 協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體(ti) 協商、基層協商以及社會(hui) 組織協商。在中國社會(hui) 主義(yi) 製度下，有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，找到全社會(hui) 意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。廣泛商量的過程就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決(jue) 策、民主決(jue) 策的過程，就是實現人民當家作主的過程。
從(cong) 政治領域看，我國全過程人民民主是涵蓋國家各項事業(ye) 各項工作的全覆蓋民主。毛澤東(dong) 說過：“民主必須是各方麵的，是政治上的、軍(jun) 事上的、經濟上的、文化上的、黨(dang) 務上的以及國際關(guan) 係上的，一切這些，都需要民主。”我國全過程人民民主堅持以人民為(wei) 中心，堅持人民主體(ti) 地位，人民當家作主充分體(ti) 現在中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “四個(ge) 全麵”戰略布局的方方麵麵，實現了全領域、全過程整體(ti) 性覆蓋和貫通。同時，通過全過程人民民主最廣泛地動員和組織全體(ti) 人民以主人翁地位投身社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，有力推動了國家各項事業(ye) 的發展和各方麵工作的開展，有力推動了實現人民對美好生活的向往、全體(ti) 人民共同富裕和人的全麵發展的曆史進程，向著建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的宏偉(wei) 目標不斷邁進。
三、發展全過程人民民主必須遵循的重要原則
黨(dang) 的二十大報告第六部分專(zhuan) 門論述“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”，對新時代新征程發展全過程人民民主作出總體(ti) 部署，提出加強人民當家作主製度保障、全麵發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線等任務要求和工作重點。全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，發展全過程人民民主，必須遵循以下重要原則。
——堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導。中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國共產(chan) 黨(dang) 是最高政治領導力量。我們(men) 要提高政治站位，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。堅持黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決(jue) 維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導。健全黨(dang) 在政治生活中居於(yu) 領導地位的製度機製，保證把黨(dang) 關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的價(jia) 值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規範要求等，落實到人民當家作主各環節，落實到人民群眾(zhong) 參與(yu) 國家和社會(hui) 治理的具體(ti) 實踐中，堅持正確政治方向，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家。
——堅持人民主體(ti) 地位。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於(yu) 人民。中國共產(chan) 黨(dang) 始終代表最廣大人民根本利益。發展全過程人民民主，必須堅持以人民為(wei) 中心，維護人民根本利益，不斷實現發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。黨(dang) 領導人民發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主，把體(ti) 現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉貫徹落實到黨(dang) 治國理政的各領域全過程。要健全民主製度，創新民主實踐，保證人民在黨(dang) 的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(ye) 、管理社會(hui) 事務，保證人民平等參與(yu) 、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。
——堅持全麵依法治國。正反兩(liang) 方麵經驗證明，民主與(yu) 法治是緊密聯係、相輔相成的，全過程人民民主是全麵依法治國的政治基礎，全麵依法治國是全過程人民民主的製度保障。我們(men) 要加快建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，依法保障全體(ti) 人民和社會(hui) 成員參與(yu) 民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督等基本政治權利，充分激發人民積極性、主動性、創造性，充分調動一切積極因素，在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。深化法治領域改革，使全過程人民民主重大理念在立法、執法、司法、守法上實現全覆蓋和全貫通。增強全過程人民民主的係統性、規範性、有效性，發展機製更健全、保障更有力、運行更順暢的全過程人民民主。
——堅持中國道路。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“走自己的路，是黨(dang) 的全部理論和實踐立足點，更是黨(dang) 百年奮鬥得出的曆史結論。”全過程人民民主是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大創造，也是當代中國民主區別於(yu) 西方民主的顯著特征。世界上不存在完全相同的政治製度，也不存在適用於(yu) 一切國家的政治製度模式；實現民主有多種方式，不可能千篇一律。我們(men) 要堅定中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，把我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特點和優(you) 勢充分發揮出來，注重吸收借鑒人類政治文明一切有益成果，但決(jue) 不照抄照搬別國政治製度模式，決(jue) 不走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、多黨(dang) 輪流執政的路子。
四、充分發揮人民代表大會(hui) 製度在發展全過程人民民主中的重要製度載體(ti) 作用
黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，全麵加強黨(dang) 對人大工作的領導，推動人大工作取得曆史性成就。2021年10月，黨(dang) 中央召開中央人大工作會(hui) 議，習(xi) 近平總書(shu) 記發表重要講話，強調指出：“人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。”習(xi) 近平總書(shu) 記的這一重要論述，進一步拓展了人民代表大會(hui) 製度的時代內(nei) 涵和實踐要求，明確了新時代新征程堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的使命任務。新時代新征程發展全過程人民民主，保障人民當家作主，必須深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，切實增強責任感、使命感，認真履職盡責、擔當作為(wei) ，充分發揮人民代表大會(hui) 製度在發展全過程人民民主中的重要製度載體(ti) 作用。
在黨(dang) 中央集中統一領導下，全國人大及其常委會(hui) 以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，忠實履行憲法法律賦予的職責，推進全過程人民民主不斷取得新成就、實現新發展。近年來，全國人大先後修改全國人民代表大會(hui) 組織法、地方各級人民代表大會(hui) 和地方各級人民政府組織法等法律，對堅持和發展全過程人民民主作出明確規定，把全過程人民民主重大理念轉化為(wei) 法律製度規範，為(wei) 全國人大及其常委會(hui) 和地方各級政權機關(guan) 行使職權、履行職責、開展工作提供了法律依據、活動遵循和製度保障。從(cong) 2021年上半年開始，新一輪縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大換屆選舉(ju) 依法陸續展開，全國10億(yi) 多選民直接選舉(ju) 產(chan) 生260多萬(wan) 名縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大代表，組成地方基層國家權力機關(guan) 。各級人大代表來自人民、紮根人民、代表人民的優(you) 勢和作用得到進一步發揮，在立法、監督、決(jue) 定等工作中，廣泛聽取人民群眾(zhong) 和各方麵意見的渠道和形式不斷豐(feng) 富拓展。全國人大常委會(hui) 法工委建立32個(ge) 基層立法聯係點，覆蓋全國31個(ge) 省、自治區、直轄市，輻射帶動全國各地設立509個(ge) 省級基層立法聯係點和近5000個(ge) 設區的市級基層立法聯係點，豐(feng) 富了全過程人民民主的生動實踐，有利於(yu) 立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
發展全過程人民民主，充分發揮人民代表大會(hui) 製度的重要載體(ti) 作用，需要重點做好以下幾方麵工作。一是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 發展全過程人民民主的工作部署和各項舉(ju) 措落實到人大立法、監督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與(yu) ，保證人民依法享有廣泛權利和自由，確保黨(dang) 和國家在決(jue) 策、執行、監督落實各個(ge) 環節上都能聽到來自人民的聲音。二是落實憲法法律關(guan) 於(yu) 民主的相關(guan) 製度機製，用科學有效、係統完備的人民當家作主製度體(ti) 係保證憲法法律確立的製度、原則、規則得到全麵實施，把憲法法律賦予的職權用起來，維護國家法治統一、尊嚴(yan) 、權威。三是完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，發揮人大及其常委會(hui) 在立法工作中的主導作用，堅持法治為(wei) 了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，建設好基層立法聯係點，不斷提高立法質量，以良法促進發展、保障善治。四是切實加強人大監督，實行正確監督、有效監督、依法監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，積極回應人民關(guan) 切。五是充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應，保持同人民的密切聯係，傾(qing) 聽人民意見和建議，接受人民監督，加強代表工作能力建設，努力為(wei) 人民服務。六是完善人大的民主民意表達平台，健全吸納民意、匯集民智的工作機製，豐(feng) 富民主實踐，把各方麵社情民意統一於(yu) 最廣大人民根本利益之中，廣泛凝聚推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展的正能量。七是強化政治機關(guan) 意識，把各級人大及其常委會(hui) 建設成為(wei) 堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導的政治機關(guan) 、保證人民當家作主的國家權力機關(guan) 、全麵擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guan) 、始終同人民群眾(zhong) 保持密切聯係的代表機關(guan) ，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，為(wei) 發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出新貢獻。
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