積極發展全過程人民民主——深入學習《習近平談治國理政》第四卷

　　民主是全人類的共同價(jia) 值，是中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產(chan) 黨(dang) 始終高舉(ju) 人民民主的旗幟，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記統籌把握中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，以馬克思主義(yi) 政治家、思想家、戰略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，對關(guan) 係我國民主發展的一係列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，提出全過程人民民主的重大理念，極大深化了我們(men) 對民主政治發展規律的認識，豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 民主理論，指引新時代我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化全麵推進，有效保證了人民當家作主。

　　《習(xi) 近平談治國理政》第四卷收錄了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的一係列重要論述，為(wei) 我們(men) 深入學習(xi) 領會(hui) 這一重大理念提供了權威教材。深入學習(xi) 領會(hui) 《習(xi) 近平談治國理政》第四卷關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要論述，要同學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記相關(guan) 重要論述特別是《習(xi) 近平談治國理政》第一卷、第二卷、第三卷相關(guan) 重要論述貫通起來，作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 來學習(xi) 領會(hui) ，準確把握全過程人民民主的豐(feng) 富內(nei) 涵、重大意義(yi) 和實踐要求，在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上更好堅持和發展全過程人民民主，更好發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性，保證黨(dang) 和國家興(xing) 旺發達、長治久安。

　　堅定中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度自信

　　中國共產(chan) 黨(dang) 成立100多年來，始終高舉(ju) 人民民主的旗幟，為(wei) 實現人民當家作主進行了不懈探索和奮鬥。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記深刻總結我們(men) 黨(dang) 實現和發展人民民主的成就經驗，從(cong) 新時代新的實踐出發，全麵闡明我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 民主的立場、理念、觀點，創造性提出一係列新思想新觀點新論斷，進一步豐(feng) 富和拓展中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主的政治內(nei) 涵、理論內(nei) 涵、實踐內(nei) 涵，科學回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，極大增強了中國人民堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主的自信和底氣。

　　民主是用來解決(jue) 人民需要解決(jue) 的問題的。馬克思、恩格斯說過：“民主是什麽(me) 呢？它必須具備一定的意義(yi) ，否則它就不能存在。因此全部問題在於(yu) 確定民主的真正意義(yi) 。”習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決(jue) 人民需要解決(jue) 的問題的”，並創造性地提出：“一個(ge) 國家民主不民主，關(guan) 鍵在於(yu) 是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與(yu) 權；要看人民在選舉(ju) 過程中得到了什麽(me) 口頭許諾，更要看選舉(ju) 後這些承諾實現了多少；要看製度和法律規定了什麽(me) 樣的政治程序和政治規則，更要看這些製度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和製約”。人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質和核心，中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民實行人民民主就是保證和支持人民當家作主。反觀一些西方國家，人民隻有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，隻有競選時聆聽天花亂(luan) 墜的口號、競選後就毫無發言權，隻有拉票時受寵、選舉(ju) 後就被冷落，這不是真正的民主。

　　評價(jia) 一個(ge) 國家政治製度是不是民主、有效的標準。對這個(ge) 重大而複雜的問題，習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝全國人民代表大會(hui) 成立60周年大會(hui) 上的重要講話中明確提出了“八個(ge) 能否”的標準，即“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體(ti) 人民能否依法管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) ，人民群眾(zhong) 能否暢通表達利益要求，社會(hui) 各方麵能否有效參與(yu) 國家政治生活，國家決(jue) 策能否實現科學化、民主化，各方麵人才能否通過公平競爭(zheng) 進入國家領導和管理體(ti) 係，執政黨(dang) 能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監督”。此後，習(xi) 近平總書(shu) 記又多次重申這一準確揭示民主本質、具有深遠理論與(yu) 實踐意義(yi) 的重要標準。對照“八個(ge) 能否”，中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度是民主的、有效的，是具有鮮明特點和獨特優(you) 勢的，必須毫不動搖堅持、與(yu) 時俱進發展，使之深深根植於(yu) 中國社會(hui) 土壤、充分發揮優(you) 越性。

　　堅持和完善人民代表大會(hui) 製度。人民代表大會(hui) 製度是我國的根本政治製度，是符合我國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度，是實現全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記深入推進人民代表大會(hui) 製度理論和實踐創新，提出一係列新理念新思想新要求，集中體(ti) 現為(wei) 《毫不動搖堅持、與(yu) 時俱進完善人民代表大會(hui) 製度》這篇重要文章中強調的“六個(ge) 必須堅持”，即必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，必須堅持用製度體(ti) 係保障人民當家作主，必須堅持全麵依法治國，必須堅持民主集中製，必須堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，必須堅持推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。這“六個(ge) 必須堅持”，為(wei) 新時代堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、做好人大工作提供了根本遵循。

　　堅持好、發展好、完善好我國新型政黨(dang) 製度。中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度作為(wei) 我國一項基本政治製度，是中國共產(chan) 黨(dang) 、中國人民和各民主黨(dang) 派、無黨(dang) 派人士的偉(wei) 大政治創造，是從(cong) 中國土壤中生長出來的新型政黨(dang) 製度。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，我國新型政黨(dang) 製度，“新就新在它是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 理論同中國實際相結合的產(chan) 物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨(dang) 製度代表少數人、少數利益集團的弊端”“新就新在它把各個(ge) 政黨(dang) 和無黨(dang) 派人士緊密團結起來、為(wei) 著共同目標而奮鬥，有效避免了一黨(dang) 缺乏監督或者多黨(dang) 輪流坐莊、惡性競爭(zheng) 的弊端”“新就新在它通過製度化、程序化、規範化的安排集中各種意見和建議、推動決(jue) 策科學化民主化，有效避免了舊式政黨(dang) 製度囿於(yu) 黨(dang) 派利益、階級利益、區域和集團利益決(jue) 策施政導致社會(hui) 撕裂的弊端”。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻闡明了我國新型政黨(dang) 製度的豐(feng) 富內(nei) 涵和鮮明特點，為(wei) 新時代堅持好、發展好、完善好我國新型政黨(dang) 製度指明了前進方向。

　　民主是豐(feng) 富多彩的。民主是全人類的美好追求和共同價(jia) 值，是各國人民的權利，而不是少數國家的專(zhuan) 利。民主是曆史的、具體(ti) 的、發展的，實現民主有多種方式，不可能千篇一律。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“一個(ge) 國家是不是民主，應該由這個(ge) 國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會(hui) 哪個(ge) 國家是不是民主的，應該由國際社會(hui) 共同來評判，而不應該由自以為(wei) 是的少數國家來評判。”世界上沒有定於(yu) 一尊的製度模板，也沒有放之四海而皆準的民主模式，更不能想象突然就搬來一座政治製度上的“飛來峰”。我們(men) 要堅定對中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度的自信，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，把發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

　　深刻把握全過程人民民主的豐(feng) 富內(nei) 涵

　　2019年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海虹橋街道考察時指出：“我們(men) 走的是一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要“發展全過程人民民主”。2021年11月通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》，將“發展全過程人民民主”列為(wei) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想“十個(ge) 明確”的重要內(nei) 容。

　　如何準確理解把握全過程人民民主的豐(feng) 富內(nei) 涵？在《習(xi) 近平談治國理政》第四卷收錄的《全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主》這篇重要文章中，習(xi) 近平總書(shu) 記係統闡釋了全過程人民民主的重大理念，強調“我國全過程人民民主不僅(jin) 有完整的製度程序，而且有完整的參與(yu) 實踐”“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主”。

　　完整的製度程序。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我國實行工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，實行人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) ，實行中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度等基本政治製度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。”這一製度體(ti) 係的基本內(nei) 容，已經明確寫(xie) 入《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》和《中華人民共和國憲法》，為(wei) 實現和保證人民當家作主提供了可靠製度保證。

　　完整的參與(yu) 實踐。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“全體(ti) 人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。”黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，人民有序政治參與(yu) 不斷擴大，實現了內(nei) 容廣泛、層次豐(feng) 富的當家作主；最廣泛的愛國統一戰線得到鞏固和發展，社會(hui) 主義(yi) 協商民主廣泛多層製度化發展，有效保障了各黨(dang) 派、各團體(ti) 、各民族、各階層、各界人士共商國是、凝心聚力；建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決(jue) 策機製，保證決(jue) 策符合人民利益和願望，全過程人民民主呈現出蓬勃生機和旺盛活力。

　　繼續推進全過程人民民主建設的著力點。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要把人民當家作主“具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”這三個(ge) 方麵，為(wei) 新時代繼續推進全過程人民民主建設指明了方向路徑、提供了根本遵循。

　　全過程人民民主，深深植根於(yu) 中國大地，是黨(dang) 團結帶領人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是新時代中國共產(chan) 黨(dang) 人不斷推進中國民主理論創新、製度創新、實踐創新的經驗結晶。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的係列重要論述，深刻揭示了社會(hui) 主義(yi) 民主政治發展規律和實踐特點，為(wei) 豐(feng) 富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

　　在實踐中堅持和發展全過程人民民主

　　人民參與(yu) 民主實踐越廣泛，意願表達越充分，人民當家作主的實現就越真實。全過程人民民主豐(feng) 富、創新、發展了人民民主的實踐形式和內(nei) 容，把民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督貫通起來，使國家政治生活和社會(hui) 生活各環節、各方麵都體(ti) 現人民意誌、保障人民權益，充分彰顯我國製度優(you) 勢，提升了國家治理效能。

　　從(cong) 民主選舉(ju) 看，人民通過選舉(ju) 、投票行使權利，選出代表自己意願的人來掌握並行使權力。我國選舉(ju) 是廣泛的、平等的、真實的、發展的，涵蓋了國家政治生活和社會(hui) 生活的各個(ge) 方麵，人民的選舉(ju) 權和被選舉(ju) 權得到充分保障，選舉(ju) 形式手段隨著經濟社會(hui) 發展不斷創新和豐(feng) 富。比如，實行直接選舉(ju) 和間接選舉(ju) 相結合，產(chan) 生各級人民代表大會(hui) 代表，組成國家權力機關(guan) 並產(chan) 生其他國家機關(guan) ，保證了人民真正當家作主。

　　從(cong) 民主協商看，人民在通過選舉(ju) 、投票行使權利的同時，在重大決(jue) 策前和決(jue) 策過程中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協商民主是中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式，有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，找到全社會(hui) 意願和要求的最大公約數，充分發揚民主精神，廣泛凝聚全社會(hui) 共識，促進了社會(hui) 和諧穩定。

　　從(cong) 民主決(jue) 策看，主要體(ti) 現為(wei) 人大“開門立法”、政府“開門問策”、廣大群眾(zhong) 參與(yu) 基層決(jue) 策等。作為(wei) 全過程人民民主的重要一環，民主決(jue) 策凝聚人民智慧，反映人民意願，保障人民權益，增進人民福祉。在中國，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為(wei) 常態，越來越多來自基層的聲音直達各級決(jue) 策層，越來越多的群眾(zhong) 意見轉化為(wei) 黨(dang) 和政府的重大決(jue) 策。

　　從(cong) 民主管理看，廣大人民行使憲法賦予的各項權利並承擔憲法賦予公民的責任和義(yi) 務，弘揚主人翁精神，發揮主體(ti) 作用，積極行使民主權利，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。人民的事人民管，人民的事人民辦。人民積極主動參加選舉(ju) 、協商、決(jue) 策、監督等，在各個(ge) 層級、各個(ge) 領域參與(yu) 國家政治生活和社會(hui) 生活的管理，知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權得到有力保障。

　　從(cong) 民主監督看，人大監督、民主黨(dang) 派監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督……我國結合實際，探索構建起一套有機貫通、相互協調的監督體(ti) 係，形成了配置科學、權責協同、運行高效的監督網，對權力的監督逐步延伸到每個(ge) 領域、每個(ge) 角落。全麵有效的民主監督，保證人民的民主權利不因選舉(ju) 結束而中斷，保證權力運用得到有效製約。

　　這五個(ge) 環節環環相扣，內(nei) 在統一，貫穿從(cong) 選舉(ju) 、協商、決(jue) 策、管理到監督的全過程，涵蓋經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等各個(ge) 方麵，形成全過程人民民主的完整鏈條，擴大了人民有序政治參與(yu) ，鞏固和發展了生動活潑、安定團結的政治局麵。

　　真民主、好民主，就要真正做到人民當家作主：人民不僅(jin) 有選舉(ju) 、投票的權利，也有廣泛參與(yu) 的權利；不僅(jin) 能表達自己的意願，也能有效實現意願；不僅(jin) 推動國家發展，也共享發展成果。當今世界，一些國家民主實踐出現了偏差，“民主過剩”“民主超速”與(yu) “民主赤字”“民主失色”問題並存，有的國家甚至陷入動蕩。與(yu) 此形成鮮明對比的是，我國全過程人民民主構建起覆蓋960多萬(wan) 平方公裏土地、14億(yi) 多人民、56個(ge) 民族的民主體(ti) 係，實現了最廣大人民的廣泛持續參與(yu) 。中國人民既廣泛參與(yu) 國家、社會(hui) 事務和經濟文化事業(ye) 的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權利。實踐充分證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主是個(ge) 新事物，也是個(ge) 好事物，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主。

　　社會(hui) 主義(yi) 愈發展，民主也愈發展。全過程人民民主在我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治偉(wei) 大實踐中形成，也必將在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中不斷發展。要始終堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係，更加切實、更有成效地推進全過程人民民主，從(cong) 各方麵、全方位為(wei) 人民當家作主提供有力保障。