《習近平談治國理政》第四卷 | 正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題

正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題※

（2021年12月8日）

　　進入新發展階段，我國發展內(nei) 外環境發生深刻變化，麵臨(lin) 許多新的重大問題，需要正確認識和把握。這裏，我重點講幾個(ge) 問題。

　　第一個(ge) 問題：正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。“國之稱富者，在乎豐(feng) 民。”財富的創造和分配是各國都麵對的重大問題。一些西方國家在社會(hui) 財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩(liang) 極分化。有的拉美國家收入不算高，但分配差距很大。在我國社會(hui) 主義(yi) 製度下，既要不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，不斷創造和積累社會(hui) 財富，又要防止兩(liang) 極分化，切實推動人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。過去我們(men) 是低收入水平下的平均主義(yi) ，改革開放後一部分地區、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一些財富不當聚集給經濟社會(hui) 健康運行帶來了風險挑戰。

　　共同富裕是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。共同富裕路子應當怎麽(me) 走？我們(men) 正在進行探索。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，然後通過合理的製度安排正確處理增長和分配關(guan) 係，把“蛋糕”切好分好。這是一個(ge) 長期的曆史過程，我們(men) 要創造條件、完善製度，穩步朝著這個(ge) 目標邁進。

　　要在推動高質量發展中強化就業(ye) 優(you) 先導向。就業(ye) 是民生之本。要提高經濟增長的就業(ye) 帶動力，不斷促進就業(ye) 量的擴大和質的提升。要支持中小微企業(ye) 發展，發揮其就業(ye) 主渠道作用。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體(ti) 經濟，創造更多高質量就業(ye) 崗位。要加大人力資本投入，提升教育質量，加強職業(ye) 教育和技能培訓，提高勞動者素質，更好適應高質量發展需要，切實防範規模性失業(ye) 風險。

　　要發揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關(guan) 係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排。要堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) ，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發揮再分配的調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發揮好第三次分配作用，引導、支持有意願有能力的企業(ye) 和社會(hui) 群體(ti) 積極參與(yu) 公益慈善事業(ye) ，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

　　要完善公共服務政策製度體(ti) 係。促進共同富裕，不能搞“福利主義(yi) ”那一套。當年一些國家搞民粹主義(yi) ，高福利養(yang) 了一批“懶人”和不勞而獲者，結果國家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義(yi) ”是不可持續的，必然會(hui) 帶來嚴(yan) 重的經濟和政治問題！我們(men) 要堅持盡力而為(wei) 、量力而行，重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養(yang) 老、住房等人民群眾(zhong) 最關(guan) 心的領域精準提供基本公共服務，兜住困難群眾(zhong) 基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾。

　　第二個(ge) 問題：正確認識和把握資本的特性和行為(wei) 規律。馬克思、恩格斯沒有設想社會(hui) 主義(yi) 條件下可以搞市場經濟，當然也就無法預見社會(hui) 主義(yi) 國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領導了蘇聯社會(hui) 主義(yi) 建設，但當時蘇聯實行的是高度集中的計劃經濟體(ti) 製，基本上沒有遇到大規模資本問題。搞社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是我們(men) 黨(dang) 的一個(ge) 偉(wei) 大創造。既然是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，就必然會(hui) 產(chan) 生各種形態的資本。資本主義(yi) 社會(hui) 的資本和社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾(zhong) 者財，理天下之財者法。”我們(men) 要探索如何在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控製資本的消極作用。近年來，由於(yu) 認識不足、監管缺位，我國一些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規範資本行為(wei) ，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為(wei) ，又要發揮資本作為(wei) 生產(chan) 要素的功能。這是一個(ge) 不容回避的重大政治和經濟問題。

　　實際工作中，要抓好以下幾點。要為(wei) 資本設置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用於(yu) 道路上行駛的所有交通工具，對待資本也一樣，各類資本都不能橫衝(chong) 直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價(jia) 、反惡意炒作、反不正當競爭(zheng) 。要依法加強對資本的有效監管。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是法治經濟，資本活動要依法進行。遏製資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。相關(guan) 法律法規不健全的要抓緊完善，已有法律法規的要嚴(yan) 格執法監管。要支持和引導資本規範健康發展。要堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。

　　第三個(ge) 問題：正確認識和把握初級產(chan) 品供給保障。對我們(men) 這樣一個(ge) 大國來說，保障好初級產(chan) 品供給是一個(ge) 重大的戰略性問題。必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。

　　要堅持節約優(you) 先。“取之有製、用之有節則裕，取之無製、用之不節則乏。”要實施全麵節約戰略，推進各領域節約行動。在生產(chan) 領域，要推進資源全麵節約、集約、循環利用，降低單位產(chan) 品能耗物耗，加快製造業(ye) 技術改造，提高投入產(chan) 出效率。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展創建綠色機關(guan) 、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動。

　　要增強國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力。要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動，提高海洋資源、礦產(chan) 資源開發保護水平。要明確重要能源資源國內(nei) 生產(chan) 自給的戰略底線，發揮國有企業(ye) 支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術開發應用。要加強國家戰略物資儲(chu) 備製度建設，在關(guan) 鍵時刻發揮保底線的調節作用。要推行垃圾分類和資源化，擴大國內(nei) 固體(ti) 廢棄物的使用，加快構建廢棄物循環利用體(ti) 係。

　　要優(you) 化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，在有效防範對外投資風險的前提下加強同有關(guan) 國家的能源資源合作，擴大海外優(you) 質資源權益。

　　這裏，我要特別強調農(nong) 產(chan) 品供給安全問題。從(cong) 最新的國土調查結果看，耕地麵積還在減少，一些地方的基本農(nong) 田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作物。我反複講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們(men) 的飯碗應該主要裝中國糧。要把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農(nong) 田建設，深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，提高農(nong) 機裝備水平，保障種糧農(nong) 民合理收益，確保口糧絕對安全、穀物基本自給，提高油料、大豆產(chan) 能和自給率。

　　第四個(ge) 問題：正確認識和把握防範化解重大風險。上世紀90年代以來，我國有效應對了亞(ya) 洲金融危機、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗。現在，我國經濟金融領域風險隱患很多，但總體(ti) 可控。要堅持底線思維。古人說：“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我們(men) 要發揮好黨(dang) 的領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發生重大風險或危機。

　　前一階段，我們(men) 有效處置了影子銀行風險、互聯網金融風險。同時，也要看到，新的風險仍在發生，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件不斷。分析這些現象，有幾個(ge) 重要原因。一是長期累積的結果。“三期疊加”影響還沒有結束，前期風險仍要消化。二是監管能力和製度缺陷。對金融機構公司治理問題嚴(yan) 重失察，金融監管能力和水平不適應。對地方債(zhai) 務管理鬆弛，有的地方變相違規舉(ju) 債(zhai) ，債(zhai) 務負擔持續增加。三是借債(zhai) 人野蠻行為(wei) 。一些大企業(ye) 盲目衝(chong) 動，非理性多元化擴張，過度依賴金融杠杆，產(chan) 業(ye) 資本過度進入金融行業(ye) 。一些股東(dong) 和實際控製人違法違規經營管理金融企業(ye) ，存在內(nei) 部人控製、大股東(dong) 操縱，財務造假，大肆挪用資金。四是官商勾結和腐敗行為(wei) 。一些金融機構負責人和政府官員失職瀆職、貪汙腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經濟周期變化。經濟增速下行使原本隱藏的各類風險水落石出，局部風險引發係統風險的概率加大，以企業(ye) 資不抵債(zhai) 為(wei) 特征的風險突出。

　　下一步，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法製度。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”，壓實地方黨(dang) 政同責，負責屬地維穩和化解風險；壓實金融監管、行業(ye) 主管、紀檢監察等部門責任，按照各自職責推動風險化解；壓實企業(ye) 自救主體(ti) 責任，製定可行的風險化解方案。要強化能力建設，提升監管科技水平，補齊監管短板，加強金融監管幹部隊伍建設。要有充足資源，抓緊設立金融穩定保障基金，發揮存款保險製度和行業(ye) 保障基金在風險處置中的作用，研究製定促進金融機構兼並收購和化解不良資產(chan) 的支持政策。地方要主動盤活存量資產(chan) ，化解風險。企業(ye) 股東(dong) 要首先承擔風險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業(ye) 建立一體(ti) 化風險處置機製，充分授權，統籌協調，提高跨市場跨行業(ye) 統籌應對能力。

　　對一些房地產(chan) 企業(ye) 的風險要格外重視。各地要切實擔起責任、強化監管，守住不發生係統性風險的底線，保持房地產(chan) 市場平穩健康發展。

　　第五個(ge) 問題：正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨(dang) 中央經過深思熟慮作出的重大戰略決(jue) 策，是我們(men) 對國際社會(hui) 的莊嚴(yan) 承諾，也是推動高質量發展的內(nei) 在要求。近來在實際工作中出現一些問題，有的搞“碳衝(chong) 鋒”，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”，甚至出現“拉閘限電”現象，這些都不符合黨(dang) 中央要求。綠色低碳發展是經濟社會(hui) 發展全麵轉型的複雜工程和長期任務，能源結構、產(chan) 業(ye) 結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。如果傳(chuan) 統能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會(hui) 對經濟發展和社會(hui) 穩定造成衝(chong) 擊。減汙降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立後破、通盤謀劃。

　　我在中央財經委員會(hui) 第九次會(hui) 議上對“雙碳”工作作了全麵部署，強調要堅持全國統籌、節約優(you) 先、雙輪驅動、內(nei) 外暢通、防範風險的原則。黨(dang) 中央已經出台做好碳達峰碳中和工作的意見，批準了碳達峰行動方案。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功於(yu) 一役，要堅持穩中求進，逐步實現。要立足國情，以煤為(wei) 主是我們(men) 的基本國情，實現碳達峰必須立足這個(ge) 實際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，加快煤電機組靈活性改造，發展可再生能源，推動煤炭和新能源優(you) 化組合，增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術攻關(guan) ，加快先進技術推廣應用。要科學考核，完善能耗“雙控”製度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減汙降碳的激勵約束機製。各地區各有關(guan) 部門要統籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。要確保能源供應，實現多目標平衡，多渠道增加能源供應，大企業(ye) 特別是國有企業(ye) 要帶頭保供穩價(jia) ，決(jue) 不允許再次發生大麵積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體(ti) 製改革，加強國際合作，加快建設能源強國。

　　※這是習(xi) 近平在中央經濟工作會(hui) 議上講話的一部分。

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