《習近平談治國理政》第四卷 | 構建新發展格局、重塑新競爭優勢

構建新發展格局、重塑新競爭(zheng) 優(you) 勢※

（2020年10月29日）

著力構建新發展格局

　　構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於(yu) 我國比較優(you) 勢變化，審時度勢作出的重大決(jue) 策。構建新發展格局是事關(guan) 全局的係統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。我們(men) 要從(cong) 全局和戰略的高度準確把握加快構建新發展格局的戰略構想。

　　從(cong) 根本上說，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的必然選擇。改革開放前，我國經濟以國內(nei) 循環為(wei) 主，進出口占國民經濟的比重很小。改革開放後，我們(men) 打開國門，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世貿組織後，我國深度參與(yu) 國際分工，融入國際大循環，形成市場和資源“兩(liang) 頭在外”的發展格局，對我們(men) 抓住經濟全球化機遇快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。

　　2008年國際金融危機是我國發展格局演變的一個(ge) 重要分水嶺。麵對嚴(yan) 重的外部危機衝(chong) 擊，我們(men) 把擴大內(nei) 需作為(wei) 保持經濟平穩較快發展的基本立足點，推動經濟發展向內(nei) 需主導轉變，國內(nei) 循環在我國經濟中的作用開始顯著上升。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅持實施擴大內(nei) 需戰略，使發展更多依靠內(nei) 需特別是消費需求拉動。我國對外貿易依存度從(cong) 2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經常項目順差占國內(nei) 生產(chan) 總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，內(nei) 需對經濟增長的貢獻率有7個(ge) 年份超過100%。我們(men) 提出構建新發展格局，是對我國客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握，是有實踐基礎的。

　　未來一個(ge) 時期，我國國內(nei) 市場主導經濟循環的特征會(hui) 更加明顯，經濟增長的內(nei) 需潛力會(hui) 不斷釋放。從(cong) 需求看，我國擁有14億(yi) 人口，其中有4億(yi) 多中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，位居世界首位，今後還有穩步增長空間。從(cong) 供給看，我國基於(yu) 國內(nei) 大市場形成的強大生產(chan) 能力，能夠促進全球要素資源整合創新，使規模效應和集聚效應最大化發揮。隻要順勢而為(wei) 、精準施策，我們(men) 完全有條件構建新發展格局、重塑新競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　第一，構建新發展格局是把握發展主動權的先手棋，不是被迫之舉(ju) 和權宜之計。從(cong) 國際比較看，大國經濟的特征都是內(nei) 需為(wei) 主導、內(nei) 部可循環。我國作為(wei) 全球第二大經濟體(ti) 和製造業(ye) 第一大國，國內(nei) 經濟循環同國際經濟循環的關(guan) 係客觀上早有調整的要求。這是我們(men) 提出構建新發展格局的首要考慮。在當前國際形勢充滿不穩定性不確定性的背景下，立足國內(nei) 、依托國內(nei) 大市場優(you) 勢，充分挖掘內(nei) 需潛力，有利於(yu) 化解外部衝(chong) 擊和外需下降帶來的影響，也有利於(yu) 在極端情況下保證我國經濟基本正常運行和社會(hui) 大局總體(ti) 穩定。

　　第二，構建新發展格局是開放的國內(nei) 國際雙循環，不是封閉的國內(nei) 單循環。我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯和相互依賴程度都比較高，內(nei) 外需市場本身是相互依存、相互促進的。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，絕不是關(guan) 起門來封閉運行，而是通過發揮內(nei) 需潛力，使國內(nei) 市場和國際市場更好聯通，以國內(nei) 大循環吸引全球資源要素，更好利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭(zheng) 取開放發展中的戰略主動。我國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大。要科學認識國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環的關(guan) 係，主動作為(wei) 、善於(yu) 作為(wei) ，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

　　第三，構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，不是各地都搞自我小循環。黨(dang) 中央作出構建新發展格局的戰略安排，提出以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內(nei) 、市內(nei) 、縣內(nei) 的自我小循環。各地區要找準自己在國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環中的位置和比較優(you) 勢，把構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體(ti) 功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“內(nei) 循環”的名義(yi) 搞地區封鎖。有條件的地區可以率先探索有利於(yu) 促進全國構建新發展格局的有效路徑，發揮引領和帶動作用。

　　構建新發展格局必須堅定不移貫徹新發展理念。我們(men) 提出新發展理念已有5年，各方麵已形成高度共識，實踐也在不斷深化。貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局，這是曆史邏輯和現實邏輯共同作用使然。要堅持係統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，加強政策協調配合，使發展的各方麵相互促進，把貫徹新發展理念的實踐不斷引向深入。

構建新發展格局要把握好幾個(ge) 重要著力點

　　構建新發展格局是一個(ge) 係統工程，既要“操其要於(yu) 上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳於(yu) 下”，把握工作著力點。

　　一是要加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係。這是暢通國民經濟循環、增強國內(nei) 大循環主體(ti) 地位的重要基礎。經濟活動是一個(ge) 動態的周而複始的循環過程。要推進深層次改革和強化政策引導，著力打通製約經濟循環的關(guan) 鍵堵點。要以滿足國內(nei) 需求為(wei) 基本立足點，把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，著力提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要加強現代流通體(ti) 係建設，完善硬件和軟件、渠道和平台，夯實國內(nei) 國際雙循環的重要基礎。

　　二是要加快科技自立自強。這是確保國內(nei) 大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優(you) 勢的關(guan) 鍵。要增強責任感和危機感，丟(diu) 掉幻想，正視現實，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。要充分激發人才創新活力，全方位培養(yang) 、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍(jun) 人才和創新團隊，培養(yang) 具有國際競爭(zheng) 力的青年科技人才後備軍(jun) 。要為(wei) 科學家和留學生回國從(cong) 事研究開發、學習(xi) 、工作和生活提供良好環境和服務保障，讓他們(men) 人盡其才、才盡其用、為(wei) 國效力。

　　三是要推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈優(you) 化升級。這是穩固國內(nei) 大循環主體(ti) 地位、增強在國際大循環中帶動能力的迫切需要。製造業(ye) 是我國經濟命脈所係，是立國之本、強國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的製造業(ye) 體(ti) 係發揮了至關(guan) 重要的支撐作用，再次證明製造業(ye) 對國家特別是大國發展和安全的重要意義(yi) 。要把增強產(chan) 業(ye) 鏈韌性和競爭(zheng) 力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。要對重點行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈進行係統梳理，摸清薄弱環節、找準風險點，分行業(ye) 做好戰略設計和精準施策，加快補齊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈短板，逐步在關(guan) 係國家安全的領域和節點實現自主可控。要采取有力措施提高企業(ye) 根植性，促進產(chan) 業(ye) 在國內(nei) 有序轉移，即使向外轉移也要想方設法把產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節留在國內(nei) 。

　　四是要推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。城鄉(xiang) 經濟循環是國內(nei) 大循環的重要方麵，也是確保國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 循環比例關(guan) 係健康的關(guan) 鍵因素。實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大任務，是解決(jue) 發展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，接續推動脫貧摘帽地區鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，促進經濟社會(hui) 發展和群眾(zhong) 生活改善。保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供給安全，是“三農(nong) ”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬(wan) 不可掉以輕心。要確保穀物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構，優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 區域布局，加強糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區和特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區建設。

　　五是要提高人民生活品質。這是暢通國內(nei) 大循環的出發點和落腳點，也是國內(nei) 國際雙循環相互促進的關(guan) 鍵聯結點。適應人民群眾(zhong) 需求變化，努力辦好各項民生事業(ye) ，讓老百姓的日子越過越好，是社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 的根本目的。優(you) 化分配結構，發展壯大中等收入群體(ti) ，有利於(yu) 增強高質量發展的內(nei) 生動力，是暢通國民經濟循環的一個(ge) 關(guan) 鍵環節。要堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機製，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體(ti) 要素收入，切實保障勞動者待遇和權益，不斷壯大中等收入群體(ti) 。要堅持問題導向，多謀民生之利、多解民生之憂，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，加快補齊短板弱項，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感。

　　六是要牢牢守住安全發展這條底線。這是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nei) 大循環的題中應有之義(yi) 。這次中央全會(hui) 對統籌發展和安全作出戰略部署，對在複雜環境下更好推進我國經濟社會(hui) 發展具有重大指導意義(yi) 。要堅持總體(ti) 國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為(wei) 宗旨，以政治安全為(wei) 根本，加強國家安全體(ti) 係和能力建設。要把握好開放和安全的關(guan) 係，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。要把保護人民生命安全擺在首位，全麵提高公共安全保障能力，促進人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序、國家長治久安。

　　※這是習(xi) 近平在中共十九屆五中全會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上講話的一部分。

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