紮實推動共同富裕※
（2021年8月17日）
改革開放後，我們(men) 黨(dang) 深刻總結正反兩(liang) 方麵曆史經驗，認識到貧窮不是社會(hui) 主義(yi) ，打破傳(chuan) 統體(ti) 製束縛，允許一部分人、一部分地區先富起來，推動解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力。
黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體(ti) 人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會(hui) ，為(wei) 促進共同富裕創造了良好條件。現在，已經到了紮實推動共同富裕的曆史階段。
現在，我們(men) 正在向第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進。適應我國社會(hui) 主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體(ti) 人民共同富裕作為(wei) 為(wei) 人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨(dang) 長期執政基礎。高質量發展需要高素質勞動者，隻有促進共同富裕，提高城鄉(xiang) 居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chan) 率，夯實高質量發展的動力基礎。當前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產(chan) 階層塌陷，導致社會(hui) 撕裂、政治極化、民粹主義(yi) 泛濫，教訓十分深刻！我國必須堅決(jue) 防止兩(liang) 極分化，促進共同富裕，實現社會(hui) 和諧安定。
同時，必須清醒認識到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革有力推動了經濟發展，也對就業(ye) 和收入分配帶來深刻影響，包括一些負麵影響，需要有效應對和解決(jue) 。
共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們(men) 說的共同富裕是全體(ti) 人民共同富裕，是人民群眾(zhong) 物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義(yi) 。
要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕：到“十四五”末，全體(ti) 人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化。到本世紀中葉，全體(ti) 人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間。要抓緊製定促進共同富裕行動綱要，提出科學可行、符合國情的指標體(ti) 係和考核評估辦法。
促進共同富裕，要把握好以下原則。
——鼓勵勤勞創新致富。幸福生活都是奮鬥出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。要堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位，為(wei) 人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，提升全社會(hui) 人力資本和專(zhuan) 業(ye) 技能，提高就業(ye) 創業(ye) 能力，增強致富本領。要防止社會(hui) 階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會(hui) ，形成人人參與(yu) 的發展環境，避免“內(nei) 卷”、“躺平”。
——堅持基本經濟製度。要立足社會(hui) 主義(yi) 初級階段，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。要堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，大力發揮公有製經濟在促進共同富裕中的重要作用，同時要促進非公有製經濟健康發展、非公有製經濟人士健康成長。要允許一部分人先富起來，同時要強調先富帶後富、幫後富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢於(yu) 創業(ye) 的致富帶頭人。靠偏門致富不能提倡，違法違規的要依法處理。
——盡力而為(wei) 量力而行。要建立科學的公共政策體(ti) 係，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。要以更大的力度、更實的舉(ju) 措讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感。同時，也要看到，我國發展水平離發達國家還有很大差距。要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌(dui) 現不了的承諾。政府不能什麽(me) 都包，重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。即使將來發展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，堅決(jue) 防止落入“福利主義(yi) ”養(yang) 懶漢的陷阱。
——堅持循序漸進。共同富裕是一個(ge) 長遠目標，需要一個(ge) 過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、複雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。一些發達國家工業(ye) 化搞了幾百年，但由於(yu) 社會(hui) 製度原因，到現在共同富裕問題仍未解決(jue) ，貧富懸殊問題反而越來越嚴(yan) 重。我們(men) 要有耐心，實打實地一件事一件事辦好，提高實效。要抓好浙江共同富裕示範區建設，鼓勵各地因地製宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。
總的思路是，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guan) 係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性，擴大中等收入群體(ti) 比重，增加低收入群體(ti) 收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩(liang) 頭小的橄欖型分配結構，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，促進人的全麵發展，使全體(ti) 人民朝著共同富裕目標紮實邁進。
第一，提高發展的平衡性、協調性、包容性。要加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，推動發展更平衡、更協調、更包容。要增強區域發展的平衡性，實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，健全轉移支付製度，縮小區域人均財政支出差異，加大對欠發達地區的支持力度。要強化行業(ye) 發展的協調性，加快壟斷行業(ye) 改革，推動金融、房地產(chan) 同實體(ti) 經濟協調發展。要支持中小企業(ye) 發展，構建大中小企業(ye) 相互依存、相互促進的企業(ye) 發展生態。
第二，著力擴大中等收入群體(ti) 規模。要抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。高校畢業(ye) 生是有望進入中等收入群體(ti) 的重要方麵，要提高高等教育質量，做到學有專(zhuan) 長、學有所用，幫助他們(men) 盡快適應社會(hui) 發展需要。技術工人也是中等收入群體(ti) 的重要組成部分，要加大技能人才培養(yang) 力度，提高技術工人工資待遇，吸引更多高素質人才加入技術工人隊伍。中小企業(ye) 主和個(ge) 體(ti) 工商戶是創業(ye) 致富的重要群體(ti) ，要改善營商環境，減輕稅費負擔，提供更多市場化的金融服務，幫助他們(men) 穩定經營、持續增收。進城農(nong) 民工是中等收入群體(ti) 的重要來源，要深化戶籍製度改革，解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 轉移人口隨遷子女教育等問題，讓他們(men) 安心進城，穩定就業(ye) 。要適當提高公務員特別是基層一線公務員及國有企事業(ye) 單位基層職工工資待遇。要增加城鄉(xiang) 居民住房、農(nong) 村土地、金融資產(chan) 等各類財產(chan) 性收入。
第三，促進基本公共服務均等化。低收入群體(ti) 是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾(zhong) 子女受教育水平。要完善養(yang) 老和醫療保障體(ti) 係，逐步縮小職工與(yu) 居民、城市與(yu) 農(nong) 村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老金水平。要完善兜底救助體(ti) 係，加快縮小社會(hui) 救助的城鄉(xiang) 標準差異，逐步提高城鄉(xiang) 最低生活保障水平，兜住基本生活底線。要完善住房供應和保障體(ti) 係，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購並舉(ju) ，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決(jue) 好新市民住房問題。
第四，加強對高收入的規範和調節。在依法保護合法收入的同時，要防止兩(liang) 極分化、消除分配不公。要合理調節過高收入，完善個(ge) 人所得稅製度，規範資本性所得管理。要積極穩妥推進房地產(chan) 稅立法和改革，做好試點工作。要加大消費環節稅收調節力度，研究擴大消費稅征收範圍。要加強公益慈善事業(ye) 規範管理，完善稅收優(you) 惠政策，鼓勵高收入人群和企業(ye) 更多回報社會(hui) 。要清理規範不合理收入，加大對壟斷行業(ye) 和國有企業(ye) 的收入分配管理，整頓收入分配秩序，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂(luan) 象。要堅決(jue) 取締非法收入，堅決(jue) 遏製權錢交易，堅決(jue) 打擊內(nei) 幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為(wei) 。
經過多年探索，我們(men) 對解決(jue) 貧困問題有了完整的辦法，但在如何致富問題上還要探索積累經驗。要保護產(chan) 權和知識產(chan) 權，保護合法致富。要堅決(jue) 反對資本無序擴張，對敏感領域準入劃出負麵清單，加強反壟斷監管。同時，也要調動企業(ye) 家積極性，促進各類資本規範健康發展。
第五，促進人民精神生活共同富裕。促進共同富裕與(yu) 促進人的全麵發展是高度統一的。要強化社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領，加強愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 、社會(hui) 主義(yi) 教育，發展公共文化事業(ye) ，完善公共文化服務體(ti) 係，不斷滿足人民群眾(zhong) 多樣化、多層次、多方麵的精神文化需求。要加強促進共同富裕輿論引導，澄清各種模糊認識，防止急於(yu) 求成和畏難情緒，為(wei) 促進共同富裕提供良好輿論環境。
第六，促進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。農(nong) 村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統一的量化指標。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監測、及早幹預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發生規模性返貧和新的致貧。要全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化，盤活農(nong) 村資產(chan) ，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，使更多農(nong) 村居民勤勞致富。要加強農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係建設，改善農(nong) 村人居環境。
我總的認為(wei) ，像全麵建成小康社會(hui) 一樣，全體(ti) 人民共同富裕是一個(ge) 總體(ti) 概念，是對全社會(hui) 而言的，不要分成城市一塊、農(nong) 村一塊，或者東(dong) 部、中部、西部地區各一塊，各提各的指標，要從(cong) 全局上來看。我們(men) 要實現14億(yi) 人共同富裕，必須腳踏實地、久久為(wei) 功，不是所有人都同時富裕，也不是所有地區同時達到一個(ge) 富裕水準，不同人群不僅(jin) 實現富裕的程度有高有低，時間上也會(hui) 有先有後，不同地區富裕程度還會(hui) 存在一定差異，不可能齊頭並進。這是一個(ge) 在動態中向前發展的過程，要持續推動，不斷取得成效。
※這是習(xi) 近平在中央財經委員會(hui) 第十次會(hui) 議上講話的一部分。
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