關(guan) 於(yu) 《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》需要說明的幾個(ge) 重點問題※
（2020年10月26日）
建議稿提出了一些重要觀點和論述。這裏，就其中幾點作個(ge) 簡要說明。
第一，關(guan) 於(yu) 以推動高質量發展為(wei) 主題。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會(hui) 發展要以推動高質量發展為(wei) 主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。當前，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體(ti) 現在發展質量上。這就要求我們(men) 必須把發展質量問題擺在更為(wei) 突出的位置，著力提升發展質量和效益。
當今世界正經曆百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨複雜。防範化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的衝(chong) 擊挑戰，關(guan) 鍵在於(yu) 辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭(zheng) 力，增強國家綜合實力和抵禦風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會(hui) 和諧安定。經濟、社會(hui) 、文化、生態等各領域都要體(ti) 現高質量發展的要求。
以推動高質量發展為(wei) 主題，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持質量第一、效益優(you) 先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體(ti) 人民，不斷實現人民對美好生活的向往。
第二，關(guan) 於(yu) 構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與(yu) 時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿組織後，我國加入國際大循環，市場和資源“兩(liang) 頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義(yi) 、保護主義(yi) ，傳(chuan) 統國際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放在國內(nei) ，更多依靠國內(nei) 市場實現經濟發展。我國有14億(yi) 人口，人均國內(nei) 生產(chan) 總值已經突破1萬(wan) 美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們(men) 遭遇過很多外部風險衝(chong) 擊，最終都能化險為(wei) 夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內(nei) 。
構建新發展格局，要堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，使生產(chan) 、分配、流通、消費更多依托國內(nei) 市場，形成國民經濟良性循環。要堅持供給側(ce) 結構性改革的戰略方向，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性，打通經濟循環堵點，提升產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的完整性，使國內(nei) 市場成為(wei) 最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。新發展格局決(jue) 不是封閉的國內(nei) 循環，而是開放的國內(nei) 國際雙循環。推動形成宏大順暢的國內(nei) 經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nei) 需求，又提升我國產(chan) 業(ye) 技術發展水平，形成參與(yu) 國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。
第三，關(guan) 於(yu) “十四五”和到2035年經濟發展目標。在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經濟增長速度目標，明確提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組經過認真研究和測算，認為(wei) 從(cong) 經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個(ge) 時期外部環境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能衝(chong) 擊國內(nei) 經濟發展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經濟可能持續低迷，中長期規劃目標要更加注重經濟結構優(you) 化，引導各方麵把工作重點放在提高發展質量和效益上。
黨(dang) 中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方麵因素，建議稿對“十四五”和到2035年經濟發展目標采取了以定性表述為(wei) 主、蘊含定量的方式。編製規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。
第四，關(guan) 於(yu) 促進全體(ti) 人民共同富裕。共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是人民群眾(zhong) 的共同期盼。我們(men) 推動經濟社會(hui) 發展，歸根結底是要實現全體(ti) 人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民向著實現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 把脫貧攻堅作為(wei) 重中之重，使現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧，就是促進全體(ti) 人民共同富裕的一項重大舉(ju) 措。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，促進全體(ti) 人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，我們(men) 必須把促進全體(ti) 人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為(wei) 功，向著這個(ge) 目標更加積極有為(wei) 地進行努力。為(wei) 此，建議稿在到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化遠景目標中提出“全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“紮實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉(ju) 措。這樣表述，在黨(dang) 的全會(hui) 文件中還是第一次，既指明了前進方向和奮鬥目標，也是實事求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可能，有利於(yu) 在工作中積極穩妥把握，在促進全體(ti) 人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。
第五，關(guan) 於(yu) 統籌發展和安全。我們(men) 越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今後一個(ge) 時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們(men) 必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，確保社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) 順利推進。
基於(yu) 上述認識，建議稿設置專(zhuan) 章對統籌發展和安全、加快國防和軍(jun) 隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體(ti) 國家安全觀，加強國家安全體(ti) 係和能力建設，築牢國家安全屏障。
第六，關(guan) 於(yu) 堅持係統觀念。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會(hui) 發展必須遵循堅持係統觀念的原則。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央堅持係統謀劃、統籌推進黨(dang) 和國家各項事業(ye) ，根據新的實踐需要，形成一係列新布局和新方略，帶領全黨(dang) 全國各族人民取得了曆史性成就。在這個(ge) 過程中，係統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。
全麵建成小康社會(hui) 後，我們(men) 將開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，我國發展環境麵臨(lin) 深刻複雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會(hui) 發展中矛盾錯綜複雜，必須從(cong) 係統觀念出發加以謀劃和解決(jue) ，全麵協調推動各領域工作和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設。
第七，關(guan) 於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 的完成情況和宣布時機。到建黨(dang) 100周年時，全麵建成惠及十幾億(yi) 人口的更高水平的小康社會(hui) ，是我們(men) 黨(dang) 進入新世紀後，在基本建成小康社會(hui) 基礎上提出的奮鬥目標，是對人民的莊嚴(yan) 承諾。自改革開放之初黨(dang) 中央提出小康社會(hui) 的戰略構想以來，我們(men) 把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，幾代人一以貫之、接續奮鬥。“十三五”時期是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段，我們(men) 突出抓重點、補短板、強弱項，堅決(jue) 打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰，取得一係列新的重大成就。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會(hui) 發展帶來了很大不利影響。在黨(dang) 中央堅強領導下，經過全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，我國經濟社會(hui) 恢複走在全球前列，主要經濟指標趨好，社會(hui) 民生得到有效保障。預計今年我國國內(nei) 生產(chan) 總值超過100萬(wan) 億(yi) 元人民幣，人民生活水平顯著提高，現行標準下農(nong) 村貧困人口全麵脫貧，“十三五”規劃確定的發展目標可以如期完成，全麵建成小康社會(hui) 目標可以如期實現。
考慮到目前仍是全麵建成小康社會(hui) 進行時，建議稿表述為(wei) “決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 取得決(jue) 定性成就”。明年上半年黨(dang) 中央將對全麵建成小康社會(hui) 進行係統評估和總結，然後正式宣布我國全麵建成小康社會(hui) 。
※這是習(xi) 近平在中共十九屆五中全會(hui) 上所作的《關(guan) 於(yu) 〈中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》的一部分。
延伸閱讀
習(xi) 近平：關(guan) 於(yu) 《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
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