清澈的泉水流入水田，稻田養(yang) 魚、稻田養(yang) 蝦分布其間。最近，雲(yun) 南省臨(lin) 滄市滄源佤族自治縣猛省鎮芒陽村田園綜合體(ti) 項目建設如火如荼，計劃今年“十一”假期對外開放。沿著鄉(xiang) 村步道前行，來到生態農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區，連片的甘蔗、火龍果種植基地映入眼簾。看著自己參與(yu) 設計的村莊規劃落地，滄源縣總工會(hui) 副主席羅國東(dong) 很高興(xing) 。
近年來，雲(yun) 南省持續推進“幹部規劃家鄉(xiang) 行動”，號召廣大黨(dang) 員幹部抽出時間回家鄉(xiang) 、進村莊，幫助村莊開展規劃編製工作。雲(yun) 南省委組織部、雲(yun) 南省自然資源廳等9部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 開展“幹部規劃家鄉(xiang) 行動”的通知》，倡導廣大黨(dang) 員幹部利用好節假日回鄉(xiang) 參與(yu) 村莊規劃，預計2023年完成村莊規劃編製。同時，雲(yun) 南組織部門專(zhuan) 門發文，明確幹部所在單位要保障3—5個(ge) 工作日支持幹部回鄉(xiang) 參加“幹部規劃家鄉(xiang) 行動”，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 貢獻力量。
有溫度
梳理分析村莊發展現狀、資源稟賦等，統籌整合全村空間資源
“老羅，周末有時間回來一趟，給咱村發展好好謀劃謀劃！”
“沒問題！”接到芒陽村黨(dang) 總支書(shu) 記田俊強的電話，羅國東(dong) 爽快答應下來。
2018年12月，臨(lin) 滄市在雲(yun) 南省率先開展“萬(wan) 名幹部規劃家鄉(xiang) 行動”，組織全市2.6萬(wan) 名臨(lin) 滄籍公職人員利用節假日回到農(nong) 村，對城市、鄉(xiang) （鎮）集鎮規劃建設範圍以外的6511個(ge) 自然村進行規劃。
“把家鄉(xiang) 建設好是我們(men) 大家的共同心願，‘幹部規劃家鄉(xiang) 行動’讓我們(men) 有機會(hui) 將鄉(xiang) 情鄉(xiang) 愁融入家鄉(xiang) 規劃之中。”從(cong) 芒陽村走出去的幹部共有31人，熱心的羅國東(dong) 被推選為(wei) 牽頭人，協調其他幹部為(wei) 家鄉(xiang) 規劃出謀劃策。
2019年7月的一個(ge) 周末，羅國東(dong) 和其他回鄉(xiang) 幹部回到村裏，與(yu) 村幹部和村民代表開了一場碰頭會(hui) ，對村子的發展現狀、資源稟賦和優(you) 劣勢進行梳理分析。
芒陽村麵積25.37平方公裏，下轄9個(ge) 自然村，分布在海拔800—1200米的大山之中，村組較為(wei) 分散是村子發展最大的劣勢。但芒陽村緊挨耿滄二級公路，距離相鄰的耿馬傣族佤族自治縣隻有30公裏，離滄源機場僅(jin) 15公裏，耕地麵積近1萬(wan) 畝(mu) ，還有兩(liang) 股山泉穿村而過，交通區位和自然資源優(you) 勢明顯。
羅國東(dong) 此前去外地學習(xi) 考察時，曾看到有地方發展田園綜合開發體(ti) 驗園。結合滄源縣整體(ti) 規劃，他提出把芒陽村劃分為(wei) 鄉(xiang) 村旅遊和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園兩(liang) 大片區，打造農(nong) 旅融合美麗(li) 鄉(xiang) 村。
“先通過產(chan) 業(ye) 發展帶動基礎設施建設，把連接兩(liang) 大片區的10公裏村組道路硬化，同時做好雨汙分流，再沿路種植蔬果鮮花，讓遊客穿行在果蔬飄香、鮮花盛開的美麗(li) 村莊。”羅國東(dong) 的建議得到村幹部和村民代表的認同，村子發展有了新前景。
據了解，芒陽村將回鄉(xiang) 幹部、村兩(liang) 委成員和村民代表納入規劃編製組，統籌整合全村空間資源，共同繪製村莊發展的美好藍圖。“回鄉(xiang) 幹部政策熟、思路寬，他們(men) 給村莊發展提供了很多好的建議。”田俊強說。
臨(lin) 滄市的探索為(wei) 雲(yun) 南省全麵推進“幹部規劃家鄉(xiang) 行動”打下了堅實基礎。2021年4月，雲(yun) 南省委組織部、省自然資源廳等9部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 開展“幹部規劃家鄉(xiang) 行動”的通知》，積極動員在外工作的幹部回家鄉(xiang) 參與(yu) 村莊規劃編製，為(wei) 推動鄉(xiang) 村振興(xing) 出力。
講科學
幹部與(yu) 技術人員實地勘探、敲定細節，避免規劃“水土不服”“千村一麵”的問題
鄉(xiang) 村發展需要科學的空間布局做保障。“很多村莊的產(chan) 業(ye) 項目難以實施，根本原因在於(yu) 村莊發展重建設、輕規劃，導致項目難以落地。”雲(yun) 南省自然資源廳國土空間規劃局三級調研員黎賢強分析，由於(yu) 缺少規劃意識，農(nong) 村私搭亂(luan) 建、無序建設等問題也十分突出。
“要將耕地保護、生態保護、產(chan) 業(ye) 發展、用地布局、村莊建設統籌到一張規劃圖上，編製‘多規合一’的實用性村莊規劃，將村莊規劃作為(wei) 開展鄉(xiang) 村建設的依據。”雲(yun) 南省自然資源廳副廳長趙喬(qiao) 貴說。
回鄉(xiang) 幹部來自不同的工作崗位，而規劃編製涉及專(zhuan) 業(ye) 技術領域，如何確保規劃編製的科學性？
一方麵，村級規劃編製組由回鄉(xiang) 幹部、村黨(dang) 組織成員、村民代表和技術單位人員等組成，避免了技術單位“閉門造車”、規劃“水土不服”“千村一麵”的問題。同時，規劃編製成果需要經鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委、政府同意後，報縣級部門審批無誤，才可上圖入庫。另一方麵，雲(yun) 南省“幹部規劃家鄉(xiang) 行動”項目辦總結了“7個(ge) 環節28個(ge) 步驟工作法”，把相關(guan) 政策和技術要點等納入回鄉(xiang) 幹部教育培訓計劃。截至目前，全省累計開展相關(guan) 培訓6196場次，培訓人數62.3萬(wan) 餘(yu) 人次。
參與(yu) “幹部規劃家鄉(xiang) 行動”後，羅國東(dong) 先後參加了牽頭人培訓、規劃編製培訓等6次培訓，並與(yu) 技術單位人員在田間地頭實地勘探，現場敲定規劃細節。曆經一年，芒陽村的規劃圖才得以敲定，最終成功通過所在縣審批。
雲(yun) 南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣仁壽村緊鄰異龍湖，過去曾經是個(ge) 漁村。在村莊規劃編製中，該村將村莊規劃與(yu) 異龍湖保護治理規劃相銜接。“我們(men) 按照村民代表提出的建議，把過去打魚的場景做成牆體(ti) 彩繪，在廢棄的漁船上種花種草打造景觀，建設群眾(zhong) 休閑廣場。”回鄉(xiang) 幹部、紅河州生態環境局石屏分局副局長王祖平說。
“一份好的規劃，不僅(jin) 要有專(zhuan) 業(ye) 意見，更要滿足群眾(zhong) 期盼，幫助群眾(zhong) 把對家鄉(xiang) 發展的美好願望變為(wei) 村莊規劃的美好藍圖。”雲(yun) 南省委組織部副部長李勇毅說。
能實施
通過現場督查、同台競技、專(zhuan) 家評比等方式，真正評出實用管用的好規劃
鄉(xiang) 村振興(xing) ，規劃先行。確保村莊規劃現實可行，則是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要一步。
紅河州建水縣新房村是“省級曆史文化名村”。近年來，部分當地村民新建房屋風格各異，對村子的傳(chuan) 統風貌造成一定影響。雲(yun) 南農(nong) 業(ye) 大學建築工程學院副教授倪金衛是新房村人，在他的建議下，當地在村莊規劃中科學劃分出“規劃建設區”和“傳(chuan) 統村落保護區”，對新建房的麵積、層高、風格、色彩等進行詳細規定，既保護了傳(chuan) 統文化，又滿足了村民新建房屋的需求。
為(wei) 了推動規劃落地，紅河州把“幹部規劃家鄉(xiang) 行動”納入“擂台比武”，通過現場督查、同台競技、專(zhuan) 家評比等方式，真正評出實用管用的好規劃，同時對表現突出的村（社區）給予樹苗、水泥、路燈或以獎代補等獎勵。
作為(wei) 推動規劃落地的重要一環，仁壽村積極推進村莊違規建築整治。王祖平響應村兩(liang) 委號召，做通家人的思想工作，拆除自家的旱廁。2021年，仁壽村共拆除各類危舊房和旱廁等2800平方米，新建便民服務廣場2個(ge) ，不斷提升公共服務效能。
“借助‘幹部規劃家鄉(xiang) 行動’的契機，紅河州編製實用性村莊規劃和‘產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織’5個(ge) 專(zhuan) 項規劃，讓鄉(xiang) 村規劃工作有了重要抓手。”紅河州委組織部副部長丁航說。
一張藍圖繪到底，一年接著一年幹。據了解，雲(yun) 南省專(zhuan) 門組建了由省委組織部、省自然資源廳擔任雙組長，省發改委、財政廳、鄉(xiang) 村振興(xing) 局等部門擔任成員的項目組，16個(ge) 州市成立領導小組，有力統籌行動開展。雲(yun) 南計劃用3年時間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其餘(yu) 30%的進度，完成全省行政村、農(nong) 村社區村莊規劃編製，推動全省鄉(xiang) 村地區高質量發展。
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