完善國家儲備體係 保障初級產品供給

完善國家儲(chu) 備體(ti) 係 保障初級產(chan) 品供給

中共國家糧食和物資儲(chu) 備局黨(dang) 組

　　備豫不虞，為(wei) 國常道。在2021年底召開的中央經濟工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，“對我們(men) 這樣一個(ge) 大國來說，保障好初級產(chan) 品供給是一個(ge) 重大的戰略性問題”，強調“要加強國家戰略物資儲(chu) 備製度建設，在關(guan) 鍵時刻發揮保底線的調節作用”。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話，把國家儲(chu) 備擺在初級產(chan) 品供給保障的戰略位置，指明了功能定位、職責使命和努力方向，對於(yu) 引領推動國家儲(chu) 備理論創新、製度創新、實踐創新具有重要意義(yi) 。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話精神，堅持統籌發展和安全，強化底線思維，深化體(ti) 製機製改革，完善國家儲(chu) 備體(ti) 係，不斷提升儲(chu) 備效能，切實擔負起保障初級產(chan) 品供給的使命。

　　一、國家儲(chu) 備改革發展成就輝煌

　　黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國大力推進戰略和應急物資儲(chu) 備改革發展，加快構建統一的國家儲(chu) 備體(ti) 係，儲(chu) 備體(ti) 係和體(ti) 製機製不斷完善，儲(chu) 備基礎和整體(ti) 實力持續增強，有效保障了國家糧食安全、能源資源安全、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全，在促進經濟社會(hui) 持續健康發展中發揮了重要作用。

　　完善製度政策，儲(chu) 備管理新格局基本形成。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 作出深化黨(dang) 和國家機構改革的重大決(jue) 定，組建國家糧食和物資儲(chu) 備局，組織實施國家戰略和應急儲(chu) 備物資的收儲(chu) 、輪換、日常管理，統一負責儲(chu) 備基礎設施的建設與(yu) 管理，對管理的政府儲(chu) 備、企業(ye) 儲(chu) 備以及儲(chu) 備政策落實情況進行監督檢查等。2019年5月中央全麵深化改革委員會(hui) 第八次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 改革完善體(ti) 製機製加強糧食儲(chu) 備安全管理的若幹意見》，2021年8月中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十一次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 改革完善體(ti) 製機製加強戰略和應急物資儲(chu) 備安全管理的若幹意見》，作出了統籌管好“天下糧倉(cang) ”和“大國儲(chu) 備”的製度安排。這些都為(wei) 加強國家儲(chu) 備的統籌規劃，構建統一的國家儲(chu) 備體(ti) 係，提升國家儲(chu) 備應對突發事件的能力，提供了重要體(ti) 製機製保障。

　　優(you) 化規模結構，儲(chu) 備家底不斷充實。從(cong) 儲(chu) 備品種看，中央政府儲(chu) 備已涵蓋4大類20餘(yu) 個(ge) 品類，包括糧食等農(nong) 產(chan) 品和農(nong) 資儲(chu) 備，石油等能源儲(chu) 備，戰略性礦產(chan) 品、關(guan) 鍵原材料等物資儲(chu) 備，以及應急救災物資、醫藥等應急專(zhuan) 用物資儲(chu) 備。從(cong) 儲(chu) 備規模看，我國糧食儲(chu) 備數量充足、質量良好、儲(chu) 存安全，有力支撐口糧絕對安全；棉糖儲(chu) 備質量提升、結構優(you) 化；石油戰略儲(chu) 備規模增加，戰略性礦產(chan) 品和關(guan) 鍵原材料儲(chu) 備品種規模優(you) 化充實；中央應急救災物資儲(chu) 備規模達到曆史最高水平，應對重特大災害的物質基礎更加堅實。各地從(cong) 實際出發，側(ce) 重於(yu) 居民生活必需品、重要生產(chan) 資料應急物資儲(chu) 備，積極建立了與(yu) 中央儲(chu) 備相互補充的地方儲(chu) 備。

　　近年來，我國糧食倉(cang) 儲(chu) 設施規模不斷增加、功能顯著提升、儲(chu) 備能力明顯增強，總體(ti) 達到世界較先進水平。圖為(wei) 2021年9月25日，工人在中儲(chu) 糧唐山直屬庫糧食倉(cang) 儲(chu) 項目建設工地施工。　新華社記者 楊世堯/攝

　　科學統籌布局，儲(chu) 備設施現代化水平顯著提高。儲(chu) 備基礎設施布局不斷優(you) 化，功能逐步完善，基本形成了覆蓋全國、門類齊全、功能適用的儲(chu) 備基礎設施網絡。從(cong) 糧食儲(chu) 備能力看，全國標準倉(cang) 房完好倉(cang) 容穩步提升，倉(cang) 儲(chu) 條件總體(ti) 達到世界較先進水平，有力支持了儲(chu) 備需要。從(cong) 戰略和應急物資儲(chu) 備能力看，一批國家石油儲(chu) 備基地建成投用，成品油儲(chu) 備能力持續增強；加強儲(chu) 備設施資源整合優(you) 化，綜合性國家儲(chu) 備基地建設深入實施；國家儲(chu) 備倉(cang) 庫安全綜合整治提升三年行動成效明顯，本質安全水平明顯提升；各類儲(chu) 備設施功能不斷完善，為(wei) 落實儲(chu) 備任務提供了良好條件。

　　保障國家安全，儲(chu) 備功能作用有效發揮。強化初級產(chan) 品供給保障“壓艙石”和“穩定器”作用，滿足國家重大戰略和經濟社會(hui) 發展對基礎原材料的需要。發揮國家儲(chu) 備宏觀調控功能，積極維護經濟安全和產(chan) 業(ye) 發展。比如，針對2021年大宗商品價(jia) 格持續上漲態勢，穩妥有序向市場投放國家儲(chu) 備銅鋁鋅、原油、成品油等，有效緩解了企業(ye) 原材料價(jia) 格上漲壓力和階段性供應緊缺，取得了惠企業(ye) 、平波動、穩預期的效果，在平衡供需、引導預期、應對風險等方麵實現了“四兩(liang) 撥千斤”。積極發揮應急保障作用，新一輪機構改革以來，在青海瑪多地震、2020年南方汛情、2021年鄭州特大暴雨等自然災害或突發事件中，累計調運66批次、4億(yi) 元中央防汛救災物資；麵對突如其來的新冠肺炎疫情，全力做好糧食保供穩市、救災物資保障，有力服務了疫情防控和經濟社會(hui) 發展大局。

　　二、新時代國家儲(chu) 備的戰略定位和功能作用

　　中央經濟工作會(hui) 議強調，要統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會(hui) 大局穩定。在中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十一次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調“國家儲(chu) 備是國家治理的重要物質基礎”，要求“強化戰略保障、宏觀調控和應對急需功能，增強防範抵禦重大風險能力”。國家儲(chu) 備是有針對性地調節社會(hui) 庫存的行為(wei) ，通過吞吐調節來積蓄力量、應對風險，通過實施跨周期和逆周期政策來穩定經濟運行、降低總體(ti) 成本。當前，在世紀疫情衝(chong) 擊下，世界百年未有之大變局加速演進，糧食、能源資源供應麵臨(lin) 的不確定性增加，局部衝(chong) 突等因素加劇了全球供應鏈緊張，給我國經濟社會(hui) 穩定發展帶來新的風險挑戰。必須統籌發展和安全，牢固樹立憂患意識，增強防風險保安全守底線能力，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供堅強有力的儲(chu) 備安全保障。

　　維護國家安全需充分發揮國家儲(chu) 備的戰略保障功能。國家儲(chu) 備的戰略保障功能，主要是針對長遠性、係統性、全局性風險，為(wei) 維護國家安全、贏得戰略主動、推動實現經濟社會(hui) 發展重大戰略目標提供物質保障。對於(yu) 一個(ge) 擁有14億(yi) 多人口的大國來說，糧食安全始終是我們(men) 黨(dang) 治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能鬆；能源是工業(ye) 的糧食，是發展國民經濟的命脈所在；資源是經濟社會(hui) 平穩可持續發展必不可少的要素，在國家戰略中占有重要位置。國際上一有風吹草動，許多國家就先捂住自己的“糧袋子”，有的在能源、礦產(chan) 資源安全方麵的“軟肋”就暴露出來。我國是糧食、能源、礦產(chan) 資源消費大國，部分品種外采率較高。在大變局中謀複興(xing) ，實現高水平自立自強，需要從(cong) 總體(ti) 國家安全觀的高度，完善國家儲(chu) 備體(ti) 係，將糧食、能源“兩(liang) 個(ge) 飯碗”牢牢端在自己手裏，切實守住安全底線。

　　穩定宏觀經濟需充分發揮國家儲(chu) 備的宏觀調控功能。國家儲(chu) 備的宏觀調控功能，主要是針對經濟運行中出現的供需失衡、市場異常波動和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈受衝(chong) 擊破壞等風險，在平衡供需、穩定預期、引導市場等方麵發揮積極作用。儲(chu) 為(wei) 國計，備為(wei) 民生，一頭連著經濟社會(hui) 發展，一頭連著千家萬(wan) 戶。我國幅員遼闊、人口眾(zhong) 多，是全球第二大經濟體(ti) ，初級產(chan) 品供給保障是重大的戰略性問題。不論是糧食等農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 備，還是能源等資源儲(chu) 備，都是經濟社會(hui) 發展的重要物質基礎。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈在關(guan) 鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。要充分發揮國家儲(chu) 備的調節作用，強化對經濟社會(hui) 的協同保障，在更高水平上實現供需動態平衡，維護宏觀經濟大盤穩定。要精準把握國家儲(chu) 備吞吐調節的時度效，服務大宗商品保供穩價(jia) ，維護初級產(chan) 品供給的安全穩定。

　　我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲(chu) 備實力和應急能力。圖為(wei) 浙江省舟山市嶴山國家戰略石油儲(chu) 備基地。　新華社記者 徐昱/攝

　　服務應急救災需充分發揮國家儲(chu) 備的應對急需功能。國家儲(chu) 備的應對急需功能，主要是針對重大自然災害、公共衛生事件等突發的、局部的風險，提供救助物資等即時供應，並為(wei) 後續措施跟進提供必要的緩衝(chong) 時間。我國是世界上自然災害最為(wei) 嚴(yan) 重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重；各類事故災害和安全風險交織疊加，像疫情等影響公共安全的突發因素不容忽視。寧可備而不用，不可用而無備、措手不及。必須居安思危、安不忘危，以係統性思維應對各類風險事件，把應急物資保障作為(wei) 國家應急管理體(ti) 係建設的重要內(nei) 容，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控，更好服務於(yu) 突發事件發生後災害應對和人民群眾(zhong) 所需的基本生活物資供應，切實維護社會(hui) 和諧穩定。

　　三、加強國家儲(chu) 備製度建設的重點任務

　　我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲(chu) 備實力和應急能力。經過不懈奮鬥，我國儲(chu) 備體(ti) 係建設取得曆史性成就，但與(yu) 新發展階段維護國家安全和防範應對重大風險挑戰的需要相比，與(yu) 保障初級產(chan) 品供給的使命任務相比，仍存在一些短板弱項。主要表現為(wei) ：國家儲(chu) 備綜合實力還需增強，責任體(ti) 係有待健全，管理運行尚待完善，支持保障政策仍需強化等。要堅持問題導向和目標導向，以科學確定品類規模為(wei) 政策基點，以健全責任體(ti) 係為(wei) 基礎，以創新管理運行體(ti) 製機製為(wei) 關(guan) 鍵，切實增強國家儲(chu) 備基礎和實力。

　　優(you) 化儲(chu) 備品種結構，解決(jue) “儲(chu) 什麽(me) ”的問題。健全需求研判和生成機製，統籌考慮國家安全、防風險需要、財政承受能力等因素，聚焦國計民生、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和關(guan) 鍵領域，優(you) 化儲(chu) 備品種、規模和結構布局，有增有減、有保有壓，提升儲(chu) 備的針對性和有效性。合理區分不同儲(chu) 備品種的功能定位、保障策略，綜合考慮峰值需求和必要備份、適度冗餘(yu) 等因素，科學確定儲(chu) 備規模。根據儲(chu) 備物資品類特點，結合生產(chan) 、消費、貿易、交通運輸及潛在風險、災害分布等，統籌優(you) 化儲(chu) 備物資儲(chu) 存區域布局，確保關(guan) 鍵時刻拿得出、調得快、用得上。

　　構建多層次多元化儲(chu) 備體(ti) 係，解決(jue) “誰來儲(chu) ”的問題。堅持政府主導、社會(hui) 共建、多元互補，健全中央儲(chu) 備和地方儲(chu) 備、實物儲(chu) 備和產(chan) 能儲(chu) 備、政府儲(chu) 備和企業(ye) 儲(chu) 備相結合的儲(chu) 備機製，增強全社會(hui) 安全發展韌性。堅持分級分類施策，優(you) 化中央和地方儲(chu) 備的協同保障，中央政府儲(chu) 備聚焦事關(guan) 全局和國計民生的重要物資，主要防範化解全局性、係統性和跨區域供應風險；地方政府儲(chu) 備作為(wei) 防範化解本地區局部突發事件的“關(guan) 鍵防線”，重在保障生活必需，突出因地製宜、實用管用、快速響應、直達基層。健全落實製度政策，支持相關(guan) 生產(chan) 、流通企業(ye) 和產(chan) 品用戶建立企業(ye) 社會(hui) 責任儲(chu) 備；充分發揮龍頭企業(ye) 示範帶頭作用，引導企業(ye) 在履行社會(hui) 責任基礎上，合理增加商業(ye) 儲(chu) 備規模。產(chan) 能儲(chu) 備是接續力量，在重點領域謀劃預備渠道、備份係統，與(yu) 實物儲(chu) 備形成梯度配置和協同耦合，有效增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性。

　　完善製度機製，解決(jue) “怎麽(me) 儲(chu) ”的問題。堅持“大儲(chu) 備”和“一盤棋”觀念，遵循優(you) 化協同高效原則，強化部門協同和政策統籌，發揮規劃引領、項目支撐、數字賦能、創新驅動作用。完善中央和地方儲(chu) 備聯動機製，建立健全區域內(nei) 儲(chu) 備合作機製，加強儲(chu) 備跨區域協同保障。堅持市場化改革方向，創新政府儲(chu) 備管理模式，健全常態化輪換機製，確保常儲(chu) 常新。根據增強儲(chu) 備實力的需要，突出儲(chu) 備設施功能綜合化、保障基地化、布局網絡化、管理智能化，持續優(you) 化完善儲(chu) 備設施網絡。建設一批綜合性國家儲(chu) 備基地，改造提升儲(chu) 備倉(cang) 儲(chu) 能力，強化集散中轉和綜合保障功能。

　　改進路徑方法，解決(jue) “如何用”的問題。堅持有效市場和有為(wei) 政府有機結合，探索完善國家儲(chu) 備市場調節機製，充分運用儲(chu) 備吞吐，配合實施跨周期和逆周期政策來穩定經濟運行。注重國家儲(chu) 備設施和社會(hui) 資源的統籌使用，適應優(you) 化完善布局和多樣化任務的需要。瞄準精準化高效率目標，強化調運投送，完善儲(chu) 備調用動用預案，實行分級動用，明確各級各類儲(chu) 備動用權限、先後順序、品種數量和回補途徑。完善統一國家儲(chu) 備數據庫，建設一體(ti) 化管理平台和智能係統，加快儲(chu) 備數字化發展。強化精準高效投送保障能力，健全運輸樞紐體(ti) 係和末端配送網絡，構建一體(ti) 化投放保障模式。管好用好糧食應急保障企業(ye) 資源，切實完善應急配送和供應“最後一公裏”，實現“都市區1小時送達、周邊城市3小時送達、城市群5小時送達”目標。

　　四、推進國家儲(chu) 備體(ti) 係和能力現代化的關(guan) 鍵舉(ju) 措

　　習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，“幹事業(ye) 做工作大方向要正確，重點要明確，戰略要得當，同時要把控好細節，把政治經濟、宏觀微觀、戰略戰術有機結合起來，做到謀劃時統攬大局、操作中細致精當，防止因為(wei) ‘細節中的魔鬼’損害大局”。加強和完善國家儲(chu) 備體(ti) 係建設，要立足新發展階段，遵循客觀規律，強化依法治理，優(you) 化管控模式，增強管理和監管能力，不斷提升國家儲(chu) 備管理的製度化、規範化、科學化水平。

　　強化政治引領，堅持黨(dang) 對儲(chu) 備工作的全麵領導。旗幟鮮明講政治，深入領會(hui) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 國家儲(chu) 備的重要論述精神，將黨(dang) 的領導貫穿於(yu) 完善國家儲(chu) 備體(ti) 係、提升儲(chu) 備效能全過程，貫穿於(yu) 謀劃改革思路、製定改革方案、推進改革實施各環節，堅持儲(chu) 備體(ti) 製機製改革的正確方向，加強統籌督促指導，注重改革舉(ju) 措配套銜接，增強各項政策的整體(ti) 性、係統性、協調性。

　　國家儲(chu) 備是國家治理的重要物質基礎，要不斷提升物資儲(chu) 備係統效能。圖為(wei) 2020年10月19日，國家糧食和物資儲(chu) 備局遼寧局在遼寧中糖物流有限公司，現場督導檢查中央儲(chu) 備糖儲(chu) 存情況。　國家糧食和物資儲(chu) 備局供圖

　　堅持依法治理，加快推動國家儲(chu) 備領域立法進程。針對我國儲(chu) 備安全法治基礎較為(wei) 薄弱的實際，當前要緊緊圍繞推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化這一戰略任務，建立健全國家儲(chu) 備法律體(ti) 係，協同推動糧食安全保障法立法進程，研究論證國家儲(chu) 備立法，健全地方儲(chu) 備相關(guan) 法規製度，把相關(guan) 製度政策轉化為(wei) 治理效能，為(wei) 解決(jue) 國家儲(chu) 備改革發展的現實問題提供法律保障，用法律“利劍”守護大國儲(chu) 備。

　　創新方式手段，全麵加大國家儲(chu) 備監管力度。充分運用12325監管熱線、國家儲(chu) 備數據平台和在線監管係統，強化信用分級分類監管，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，嚴(yan) 格問責製度。加強國家儲(chu) 備執法能力建設，探索開展穿透式監管，嚴(yan) 肅查辦違法違規案件，增強監管執法威懾力和實效性。完善糧食和物資儲(chu) 備標準體(ti) 係，加快製定、修訂重要標準，出台一批物資儲(chu) 備操作規程及技術規範，以高標準引領國家儲(chu) 備高質量發展。

　　注重係統集成，打好改革發展“組合拳”。強化糧食安全、能源安全、戰略性礦產(chan) 品安全和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定等風險的監測預警和評估，健全完善應急預案，製定實施銜接配套的製度政策和改革舉(ju) 措。強化糧食產(chan) 購儲(chu) 加銷協同保障，深入推進優(you) 質糧食工程，大力開展糧食節約行動，持續推動產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈協同”，加快增強糧食供給體(ti) 係韌性。

　　緊繃安全這根弦，堅決(jue) 築牢守好安全底線。始終把儲(chu) 備領域的安全生產(chan) 放在突出位置，壓實安全生產(chan) 主體(ti) 責任和監管責任。深入實施國家儲(chu) 備倉(cang) 庫安全治理提升三年行動，圍繞標準、規範、技術等方麵，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，推進生產(chan) 作業(ye) 標準化、安全管理規範化、風險管控智能化，統籌加強人防、物防、技防、聯防，全麵提高儲(chu) 備倉(cang) 庫本質安全水平。