穩步朝著共同富裕目標邁進

　　“治國有常，而利民為(wei) 本。”中國共產(chan) 黨(dang) 自成立之初，就把為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 作為(wei) 黨(dang) 的初心使命。曆經百年奮鬥，中國共產(chan) 黨(dang) 帶領全國各族人民取得了全麵建成小康社會(hui) 的偉(wei) 大勝利，曆史性地解決(jue) 了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡，為(wei) 促進共同富裕奠定了良好基礎。進入新時代，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高瞻遠矚，從(cong) 更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發，把逐步實現全體(ti) 人民共同富裕擺在更加重要的位置上，繪就了到本世紀中葉基本實現全體(ti) 人民共同富裕的宏偉(wei) 藍圖。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央經濟工作會(hui) 議上指出，要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，這為(wei) 紮實推動共同富裕指明了方向、提供了遵循。

　　一、黨(dang) 的十八大以來促進共同富裕取得顯著成效

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央審時度勢、運籌帷幄，準確把握國內(nei) 外發展環境與(yu) 發展條件的階段性新變化、新趨勢，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會(hui) ，為(wei) 紮實推動共同富裕奠定了堅實基礎。

　　共建共享，人民生活全麵小康。黨(dang) 中央始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，帶領全國人民勝利完成了全麵建成小康社會(hui) 第一個(ge) 百年奮鬥目標。人均收入水平大幅提升，人均國內(nei) 生產(chan) 總值從(cong) 2010年的4550美元提高到2021年的12551美元，增長了176%。人民生活日益殷實，城鄉(xiang) 居民恩格爾係數分別從(cong) 2010年的35.7%和41.1%下降到2021年的28.6%和32.7%。社會(hui) 公平程度大幅度提升，城鎮居民與(yu) 農(nong) 村居民人均收入比率從(cong) 2010年的3.2倍下降到2021年的2.5倍。

　　幼有所育，優(you) 生優(you) 育事業(ye) 全麵發展。黨(dang) 中央高度重視人口問題與(yu) 優(you) 生優(you) 育，先後實施了雙獨二孩、單獨二孩、全麵兩(liang) 孩和三孩生育政策，人口結構得到優(you) 化，0—14歲少兒(er) 人口占總人口比重從(cong) 2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。兒(er) 童健康、營養(yang) 狀況持續改善，2020年5歲以下兒(er) 童貧血患病率、生長遲緩率和低體(ti) 重率為(wei) 4.51%、0.99%和1.19%，分別比2010年下降0.87、0.13和0.36個(ge) 百分點。學前教育事業(ye) 全麵發展，2010—2020年，全國學前教育毛入園率從(cong) 56.6%提高到85.2%，在園幼兒(er) 數從(cong) 2976.7萬(wan) 人增加到4818.3萬(wan) 人。

　　學有所教，教育事業(ye) 優(you) 先發展。黨(dang) 中央始終把教育事業(ye) 擺在優(you) 先發展的戰略地位，持續推進教育改革，教育事業(ye) 取得了曆史性成就，各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平。2010—2020年，國家財政性教育經費從(cong) 14670億(yi) 元增加到42908億(yi) 元。2020年我國九年義(yi) 務教育鞏固率、高中階段毛入學率和高等教育毛入學率分別達到95.2%、91.2%和54.4%，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。

　　勞有所得，勞動者權益得到強力保護。黨(dang) 中央始終堅持就業(ye) 優(you) 先戰略，實施更為(wei) 積極的就業(ye) 政策。就業(ye) 規模不斷擴大，全國第二、三產(chan) 業(ye) 就業(ye) 規模到2020年達到57349萬(wan) 人，比2010年淨增9175萬(wan) 人。勞動者權益保障不斷增強，修訂完善了《勞動法》、《就業(ye) 促進法》等法律法規。工資水平不斷提高，城鎮單位就業(ye) 人員和農(nong) 民工年度平均工資分別從(cong) 2010年的36539元和20280元提高到2020年的97379元和48864元，年均增速分別達10.3%和9.2%，與(yu) 同期國內(nei) 生產(chan) 總值增速基本持平。

　　病有所醫，人民健康水平穩步提升。黨(dang) 中央高度重視人民健康，全麵實施健康中國戰略，不斷深化醫藥衛生體(ti) 製改革。全麵強化基層醫療衛生服務體(ti) 係建設，基本實現村村有衛生室、鄉(xiang) 鄉(xiang) 有衛生院、縣縣有達標縣醫院。建立健全突發公共衛生事件應急機製，應對重大傳(chuan) 染病等突發公共衛生事件能力大幅提升，加強了疾病預防控製體(ti) 係建設。醫療保障體(ti) 係不斷健全，形成了以基本醫療保險、城鄉(xiang) 醫療救助和補充醫療保險為(wei) 主要內(nei) 容的醫療保障體(ti) 係，基本醫療保險體(ti) 係覆蓋13.64億(yi) 人。人民健康水平大幅提高，人均期望壽命達到77.3歲，主要健康指標優(you) 於(yu) 中高收入國家平均水平。

　　老有所養(yang) ，社會(hui) 保障兜底民生功能不斷增強。我國已建成世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係。養(yang) 老保險體(ti) 係不斷健全，建立了以基本養(yang) 老保險為(wei) 主、企業(ye) 補充養(yang) 老保險和個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險為(wei) 輔的三支柱養(yang) 老保險體(ti) 係，其中基本養(yang) 老保險體(ti) 係已覆蓋10.29億(yi) 人。失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險和生育保險製度穩步發展，2021年分別覆蓋22958萬(wan) 人、28284萬(wan) 人、23851萬(wan) 人，基本實現應保盡保。社會(hui) 救助體(ti) 係日益完善，建立了城鄉(xiang) 居民最低生活保障製度以及醫療、教育、住房、就業(ye) 等領域的專(zhuan) 項救助和臨(lin) 時救助製度。實施積極應對人口老齡化國家戰略，基本形成了居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的多層次養(yang) 老服務體(ti) 係。

　　打贏脫貧攻堅戰，是促進全體(ti) 人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉(ju) 措。黨(dang) 的十八大以來，雲(yun) 南省怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiang) 加快脫貧攻堅步伐，到2018年底實現獨龍族整族脫貧。圖為(wei) 獨龍江鄉(xiang) 孔當村一景。　新華社記者 胡超/攝

　　住有所居，城鄉(xiang) 居民住房大幅改善。黨(dang) 中央堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，不斷完善住房市場體(ti) 係和住房保障體(ti) 係。住房保障力度不斷加大，累計建設各類保障性住房和棚改安置房8000多萬(wan) 套，幫助2億(yi) 多困難群眾(zhong) 改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。

　　弱有所扶，曆史性解決(jue) 了絕對貧困問題。黨(dang) 中央帶領全國各族人民打響全麵脫貧攻堅戰，到2020年底農(nong) 村貧困人口全部清零、貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到曆史性解決(jue) ，創造了人類減貧史上的奇跡。2013—2020年，貧困地區農(nong) 村居民人均可支配收入從(cong) 6079元提高到12588元，年均增長11.6%，比同期全國農(nong) 村居民人均可支配收入增速高2.3個(ge) 百分點，與(yu) 全國農(nong) 村居民人均可支配收入的比率從(cong) 64.5%提高到73.5%。

　　二、新時代促進共同富裕意義(yi) 重大

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是中國式現代化的重要特征。適應我國社會(hui) 主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體(ti) 人民共同富裕作為(wei) 為(wei) 人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨(dang) 長期執政基礎。

　　共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。社會(hui) 主義(yi) 的本質，是解放生產(chan) 力，發展生產(chan) 力，消滅剝削，消除兩(liang) 極分化，最終達到共同富裕。社會(hui) 主義(yi) 最大的優(you) 越性就是共同富裕，這是體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 本質的一個(ge) 東(dong) 西。新中國成立後，加快國家發展，消除貧困，實現共同富裕，成為(wei) 我們(men) 黨(dang) 和國家的重要課題。社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期，黨(dang) 領導人民完成社會(hui) 主義(yi) 革命，消滅一切剝削製度，實現了中華民族有史以來最為(wei) 廣泛而深刻的社會(hui) 變革，實現了一窮二白、人口眾(zhong) 多的東(dong) 方大國大步邁進社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的偉(wei) 大飛躍，為(wei) 加快國家發展、實現共同富裕奠定堅實的製度基礎。改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期，黨(dang) 領導人民開創並發展了中國特色社會(hui) 主義(yi) ，我國實現了從(cong) 生產(chan) 力相對落後的狀況到經濟總量躍居世界第二的曆史性突破，實現了人民生活從(cong) 溫飽不足到總體(ti) 小康，奔向全麵小康的曆史性跨越。黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，全麵建成小康社會(hui) 目標如期實現，為(wei) 促進共同富裕創造了良好條件。現在，已經到了紮實推動共同富裕的曆史階段。

　　共同富裕是中國式現代化的重要特征。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央把握發展階段新變化，著力推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏了脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會(hui) ，黨(dang) 和國家事業(ye) 取得重大成就，為(wei) 新時代發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 奠定了堅實基礎、創造了有利條件，成功走出了中國式現代化道路。同時，要清醒認識到，在本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，還需要克服和解決(jue) 現代化道路上的一些突出問題，特別是收入分配差距過大問題。新征程上，必須以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，走高質量發展和共同富裕之路。

　　共同富裕要靠勤勞智慧來創造。山西省大同市靈丘縣充分發揮自身資源特色和優(you) 勢，走上了生態優(you) 美、產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生活美好的“農(nong) 業(ye) +旅遊”致富路。圖為(wei) 2021年9月23日，靈丘縣邊氏養(yang) 蜂專(zhuan) 業(ye) 合作社社員在檢查蜂箱情況。　新華社記者 柴婷/攝

　　共同富裕是新時代中國人民的新期盼。進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的向往就是我們(men) 的奮鬥目標，讓老百姓過上好日子是我們(men) 一切工作的出發點和落腳點，補齊民生保障短板、解決(jue) 好人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，仍然是我們(men) 黨(dang) 麵臨(lin) 的緊迫任務。共同富裕承載了人民對美好生活的向往和期盼，是中國共產(chan) 黨(dang) 人踐行初心使命的重要著力點，需要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶上持續用力，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　共同富裕是黨(dang) 堅持立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民的本質要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，實現共同富裕不僅(jin) 是經濟問題，而且是關(guan) 係黨(dang) 的執政基礎的重大政治問題。當前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產(chan) 階層塌陷，導致社會(hui) 撕裂、政治極化、民粹主義(yi) 泛濫，教訓十分深刻。改革開放以來，我國人民收入和生活水平大幅提高，一部分地區和一部分人先富起來，但收入差距和財富差距也逐步拉大，給經濟社會(hui) 發展帶來了風險隱患。進入新時代，我國經濟正在從(cong) 高速增長轉向中高速增長，轉型發展期也是社會(hui) 矛盾的集聚期與(yu) 多發期。化解這些矛盾風險，需要不斷解放和發展生產(chan) 力，在高質量發展中不斷增進民生福祉，堅決(jue) 防止兩(liang) 極分化，促進共同富裕，實現社會(hui) 和諧安定，不斷夯實黨(dang) 的長期執政基礎。

　　三、正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑

　　進入新發展階段，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國邁上了實現全體(ti) 人民共同富裕的新征程。我們(men) 要認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 共同富裕的係列重要講話精神，堅持循序漸進，盡力而為(wei) 、量力而行，穩步朝著共同富裕的目標邁進。

　　堅持在推動高質量發展中促進共同富裕。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，幸福生活都是奮鬥出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。要堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位。實現共同富裕的目標，首先要通過高質量發展把“蛋糕”做大做好，然後通過合理的製度安排正確處理增長和分配關(guan) 係，把“蛋糕”切好分好。為(wei) 此，必須以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹新發展理念，落實國家創新驅動發展、區域協調發展、鄉(xiang) 村振興(xing) 、新型城鎮化、碳達峰碳中和等一係列戰略部署，在實現高質量發展中紮實推動共同富裕。

　　堅持在社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本經濟製度下促進共同富裕。要堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，發揮好公有製經濟在高質量發展與(yu) 促進共同富裕中的主體(ti) 作用，支持和鼓勵民營經濟在創造財富、提供就業(ye) 、推動創新中的生力軍(jun) 作用。要堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的收入分配製度，堅持效率與(yu) 公平有機統一，構建初次收入分配統籌兼顧效率與(yu) 公平、再分配強化促進社會(hui) 公平、三次分配增進社會(hui) 公正的基礎性製度安排。深化財稅體(ti) 製改革，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體(ti) 係，形成有利於(yu) 結構優(you) 化、社會(hui) 公平的稅收製度，加大社保、轉移支付等調節力度並提高精準性，擴大中等收入群體(ti) 比重，增加低收入群體(ti) 收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩(liang) 頭小的橄欖型分配結構。

　　2021年6月，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》發布，賦予浙江重要示範改革任務。圖為(wei) 2021年9月12日，浙江省湖州市長興(xing) 縣小浦鎮合溪新村風光如畫。　求是圖片 譚雲(yun) 俸/攝

　　加快推進基本公共服務均等化。調整優(you) 化資源配置，改革體(ti) 製機製，加強政策引導，努力實現基本公共服務的均衡發展。加強基本公共服務提供方式創新，提升服務質量和效率。著力提高經濟增長的就業(ye) 帶動力，不斷促進就業(ye) 量的擴大和質的提升，促進就業(ye) 機會(hui) 公平。加大普惠性學前教育保障力度，加快普及高中階段教育，加強和改進職業(ye) 培訓，不斷提升勞動者素質和社會(hui) 人力資本積累水平。不斷縮小養(yang) 老和醫療保障待遇差距，完善社會(hui) 救助體(ti) 係，健全住房製度，在發展中逐步提升社會(hui) 保障水平。統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，在發展中不斷提高基本公共服務的質量和水平，不好高騖遠、吊高胃口，堅決(jue) 防止落入“福利主義(yi) 陷阱”。

　　發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，鼓勵先富帶動後富。共同富裕不是平均主義(yi) ，而是允許有適度差距的共同富裕。各地區資源稟賦不同，發展基礎、要素條件、產(chan) 業(ye) 結構存在很大差異，在不同時期、不同階段發展存在一定差距是客觀現實。個(ge) 人素養(yang) 和能力也是有差別的。我們(men) 強調促進共同富裕，就是要消除過大的收入差距，推動形成合理的收入分配格局。為(wei) 此，要改革完善收入分配製度，也要鼓勵先富帶動後富。鼓勵先富群體(ti) 發揚“扶危濟困、尚德從(cong) 善”的傳(chuan) 統美德，示範引領周邊群眾(zhong) 勤勞致富、創新致富。完善財政轉移支付機製，加大對貧困地區、欠發達地區的支持力度，提升後富區域的發展能力。繼續深化對口幫扶製度，在區域共同發展的基礎上實現更高水平的共同富裕。廣泛動員社會(hui) 力量積極支持和參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) ，促進脫貧地區鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 發展壯大，加強農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係建設，促進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕。堅持把促進共同富裕融入新型城鎮化戰略，發揮都市圈、城市群的輻射功能，聯動小城鎮及鄉(xiang) 村發展，優(you) 化以城帶鄉(xiang) 格局。

　　推進人民物質生活與(yu) 精神生活共同富裕。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，促進共同富裕與(yu) 促進人的全麵發展是高度統一的。共同富裕不僅(jin) 要促進人民物質生活的共同富裕，也要同步促進精神生活的共同富裕。強化社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領文化建設，加強公共文化服務體(ti) 係建設和體(ti) 製機製創新，不斷提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾(zhong) 多樣化、多層次、多方麵的精神文化需求。加強社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設，加強愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 、社會(hui) 主義(yi) 教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神麵貌、文明風尚、行為(wei) 規範，厚植共同富裕理念。加強輿論引導，澄清各種模糊認識，向廣大人民群眾(zhong) 講清楚說明白，實現共同富裕是一個(ge) 長遠目標，不可能一蹴而就，“辦好這件事，等不得，也急不得”；共同富裕不是同步富裕，更不是“劫富濟貧”。

　　帶領人民創造美好生活，是我們(men) 黨(dang) 始終不渝的奮鬥目標。新征程上，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引下，中國共產(chan) 黨(dang) 一定能夠帶領全國各族人民實現共同富裕！

作者：國務院發展研究中心黨(dang) 組書(shu) 記