《求是》雜誌編輯部：新時代社會保障事業發展的根本遵循

新時代社會(hui) 保障事業(ye) 發展的根本遵循

《求是》雜誌編輯部

　　“社會(hui) 保障是保障和改善民生、維護社會(hui) 公平、增進人民福祉的基本製度保障”；“我們(men) 要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會(hui) 保障體(ti) 係，為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 提供更可靠更充分的保障”。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記站在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、人民幸福安康的高度，深刻把握經濟社會(hui) 發展規律，就完善社會(hui) 保障體(ti) 係、促進社會(hui) 保障事業(ye) 發展作出一係列重要論述、重大部署，指引我國社會(hui) 保障事業(ye) 取得曆史性成就。

　　2021年2月26日，十九屆中央政治局以完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係為(wei) 主題進行第二十八次集體(ti) 學習(xi) ，習(xi) 近平總書(shu) 記主持學習(xi) 並發表《促進我國社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展、可持續發展》的重要講話。在這篇重要講話中，總書(shu) 記科學闡明社會(hui) 保障的地位作用，係統總結黨(dang) 的十八大以來我國社會(hui) 保障事業(ye) 的成就、經驗和做法，對發展我國社會(hui) 保障事業(ye) 作出一係列重大部署。

　　——深刻闡明社會(hui) 保障的重大意義(yi) 和作用。強調社會(hui) 保障發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。

　　——深刻闡明我國社會(hui) 保障事業(ye) 取得的曆史性成就。強調我國以社會(hui) 保險為(wei) 主體(ti) ，包括社會(hui) 救助、社會(hui) 福利、社會(hui) 優(you) 撫等製度在內(nei) ，功能完備的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建成，是世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　——深刻闡明推動我國社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展、可持續發展的思路方法和目標任務。強調要建設中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係，科學謀劃“十四五”乃至更長時期社會(hui) 保障事業(ye) ，深化社會(hui) 保障製度改革，推進社會(hui) 保障法治化，加強社會(hui) 保障精細化管理，發揮好社會(hui) 保障在應對疫情影響方麵的積極作用，堅持製度的統一性和規範性等。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記這篇重要講話，係統回答了我國社會(hui) 保障事業(ye) 發展的一係列方向性、根本性、戰略性重大問題，為(wei) 做好新時代社會(hui) 保障工作指明了方向、提供了遵循。要把這篇重要講話和總書(shu) 記今年全國兩(liang) 會(hui) 期間看望參加政協會(hui) 議的農(nong) 業(ye) 界、社會(hui) 福利和社會(hui) 保障界委員時的重要講話貫通起來學習(xi) ，和黨(dang) 的十八大以來總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 保障的一係列重要論述貫通起來學習(xi) ，深刻領會(hui) 蘊含的豐(feng) 富內(nei) 涵、精神實質、實踐要求，在推動我國社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展上持續用力，加快完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係。

治國安邦的大問題

　　天下之務，莫大於(yu) 恤民。

　　我們(men) 黨(dang) 曆來高度重視民生改善和社會(hui) 保障。在這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記對我們(men) 黨(dang) 領導社會(hui) 保障工作的曆程、成就作出科學總結，指出改革開放後我國社會(hui) 保障體(ti) 係建設穩步推進，“取得了重大進展”。

　　2012年11月15日，黨(dang) 的十八大剛剛閉幕，習(xi) 近平總書(shu) 記在同中外記者見麵時就鮮明強調人民期盼有“更可靠的社會(hui) 保障”，鄭重宣示“人民對美好生活的向往，就是我們(men) 的奮鬥目標”。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把社會(hui) 保障體(ti) 係建設擺上更加突出的位置，推動我國社會(hui) 保障體(ti) 係建設進入快車道。習(xi) 近平總書(shu) 記多次主持召開中央政治局會(hui) 議、中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議、中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議、中央政治局集體(ti) 學習(xi) 等，研究審議養(yang) 老保險、醫保等社會(hui) 保障問題；多次調研視察養(yang) 老機構、社區服務站等，關(guan) 心關(guan) 愛特殊群體(ti) ，提出一係列新思想新論斷新要求，深刻闡明了我國社會(hui) 保障的重大意義(yi) 、基本原則、目標任務和具體(ti) 要求。

　　山東(dong) 省日照市嵐山區按照就近、普惠原則建設養(yang) 老服務中心，並組建誌願服務隊為(wei) 老人提供助餐、助潔、助醫等愛心服務。圖為(wei) 2022年2月27日，誌願者在日照市嵐山區虎山鎮黃家峪村養(yang) 老服務中心陪老人剪紙、聊天。　新華社記者 郭緒雷/攝

　　——關(guan) 於(yu) 重大意義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“社會(hui) 政策要托底，就是要守住民生底線”；“要更好發揮社會(hui) 保障的社會(hui) 穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾(zhong) 基本生活，保障基本公共服務”；“維護社會(hui) 大局穩定，要切實落實保安全、護穩定各項措施，下大氣力解決(jue) 好人民群眾(zhong) 切身利益問題，全麵做好就業(ye) 、教育、社會(hui) 保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產(chan) 、社會(hui) 治安、住房市場調控等各方麵工作，不斷增加人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感”。

　　——關(guan) 於(yu) 基本原則。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點民生工作，引導和鼓勵廣大群眾(zhong) 通過勤勞致富改善生活”；“要從(cong) 解決(jue) 群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全麵提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網”。

　　——關(guan) 於(yu) 目標任務。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要“完善覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係”；“全麵實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養(yang) 老保險和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，盡快實現養(yang) 老保險全國統籌。完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和大病保險製度”；“完善失業(ye) 、工傷(shang) 保險製度”；“統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係，完善最低生活保障製度”；“完善社會(hui) 救助、社會(hui) 福利、慈善事業(ye) 、優(you) 撫安置等製度，健全農(nong) 村留守兒(er) 童和婦女、老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係”。

　　——關(guan) 於(yu) 具體(ti) 要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要健全靈活就業(ye) 人員社保製度，擴大失業(ye) 、工傷(shang) 、生育保險的覆蓋麵”；“深化社會(hui) 救助製度改革”；“補齊農(nong) 村社會(hui) 福利短板”；“加大對因疫因災遇困群眾(zhong) 的臨(lin) 時救助力度，做好殘疾人康複、教育、就業(ye) 等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guan) 心關(guan) 愛精神障礙人員，堅決(jue) 杜絕欺淩虐待婦女兒(er) 童、老年人、殘疾人等違法行為(wei) ”；“健全社會(hui) 保障基金監管體(ti) 係，嚴(yan) 厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會(hui) 保障資金的違法行為(wei) ，守護好人民群眾(zhong) 的每一分‘養(yang) 老錢’、‘保命錢’”。

　　在習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要論述的科學指引下，黨(dang) 中央作出一係列頂層設計、實施一係列戰略規劃——

　　統一城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，實現機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 養(yang) 老保險製度並軌，建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度；整合城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度，全麵實施城鄉(xiang) 居民大病保險，組建國家醫療保障局；推進全民參保計劃，降低社會(hui) 保險費率，劃轉部分國有資本充實社保基金；積極發展養(yang) 老、托幼、助殘等福利事業(ye) ，人民群眾(zhong) 不分城鄉(xiang) 、地域、性別、職業(ye) ，在麵對年老、疾病、失業(ye) 、工傷(shang) 、殘疾、貧困等風險時都有了相應製度保障。我國社會(hui) 保障覆蓋麵持續擴大，保障水平穩步提高，製度改革持續推進，各項工作取得顯著成效。

世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係

　　13.6億(yi) ！

　　截至2021年底，參加全國基本醫療保險的人數已達13.6億(yi) 人，參保覆蓋麵穩定在95%以上；全國基本養(yang) 老、失業(ye) 、工傷(shang) 保險參保人數分別為(wei) 10.3億(yi) 人、2.3億(yi) 人、2.8億(yi) 人；全國社會(hui) 保障卡持卡人數達到13.5億(yi) 人，電子社保卡領用人數超過5億(yi) ……

　　從(cong) 天南到海北，從(cong) 城市到農(nong) 村，把城鄉(xiang) 、地域差異巨大的十幾億(yi) 人納入一張社保網絡，其難度和貢獻絕非世界上任何一個(ge) 國家可比。經過不懈努力，我國用幾十年時間走完了許多西方國家一百多年走過的曆程，成功建設了具有鮮明中國特色的社會(hui) 保障體(ti) 係。我國在社會(hui) 保障方麵取得的卓越成就得到國際社會(hui) 高度評價(jia) 。

　　中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係建設，有哪些成功經驗？在這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記用“五個(ge) 堅持”作出科學總結：一是“堅持發揮中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度的政治優(you) 勢，集中力量辦大事，推動社會(hui) 保障事業(ye) 行穩致遠”；二是“堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會(hui) 公平作為(wei) 發展社會(hui) 保障事業(ye) 的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民”；三是“堅持製度引領，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等目標加強社會(hui) 保障體(ti) 係建設”；四是“堅持與(yu) 時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決(jue) 發展中的問題，堅決(jue) 破除體(ti) 製機製障礙，推動社會(hui) 保障事業(ye) 不斷前進”；五是“堅持實事求是，既盡力而為(wei) 又量力而行，把提高社會(hui) 保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段”。總書(shu) 記強調，這些成功經驗我們(men) 要“堅持和發展”，“不斷總結，不斷前進”。

　　浙江省長興(xing) 縣整合資源，因地製宜推進示範型兒(er) 童之家建設，為(wei) 困境兒(er) 童和農(nong) 村留守兒(er) 童提供臨(lin) 時照料、課後托管、遊戲娛樂(le) 、心理谘詢等服務。圖為(wei) 2021年4月29日，太湖街道晨光社區兒(er) 童之家的手工課堂上，孩子們(men) 正在學習(xi) 製作手工畫。　求是圖片 吳拯/攝

　　作為(wei) 世界上最大的發展中國家，隨著我國社會(hui) 主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業(ye) 方式多樣化加快發展，我國社會(hui) 保障事業(ye) 發展也麵臨(lin) 不少問題。在這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記在充分肯定成績的同時，也指出了我國社會(hui) 保障體(ti) 係存在的不足，比如“製度整合沒有完全到位”，“部分農(nong) 民工、靈活就業(ye) 人員、新業(ye) 態就業(ye) 人員等人群沒有納入社會(hui) 保障”，“市場主體(ti) 和社會(hui) 力量承擔的補充保障發育不夠”，等等。總書(shu) 記要求，“必須高度重視並切實加以解決(jue) ”，強調要“把更多人納入社會(hui) 保障體(ti) 係，為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾(zhong) 多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，進一步織密社會(hui) 保障安全網”。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確了“十四五”時期我國社會(hui) 保障事業(ye) 發展的藍圖。如何把美好藍圖變為(wei) 現實？習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“要逐條逐項深入研究，納入規劃，抓好落實。”一是“要堅持係統觀念”，把握好新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新要求，在統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局中思考和謀劃社會(hui) 保障事業(ye) 發展。二是“要樹立戰略眼光”，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全麵發展和全體(ti) 人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶取得新進展。三是“要增強風險意識”，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，分析社會(hui) 保障可能麵臨(lin) 的新情況新問題，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應對措施。四是“要拓展國際視野”，關(guan) 注國外社會(hui) 保障發展情況，汲取經驗教訓，既避免盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免實行“泛福利化”導致社會(hui) 活力不足。發展是永恒的主題，是民生改善和社會(hui) 保障的物質基礎。總書(shu) 記告誡全黨(dang) ：“經濟發展和社會(hui) 保障是水漲船高的關(guan) 係，水淺行小舟，水深走大船，違背規律就會(hui) 擱淺或翻船。”

構建更加完善的社會(hui) 保障製度體(ti) 係

　　近年來，福建省三明市以藥品耗材治理改革為(wei) 突破口，堅持醫藥、醫保、醫療改革聯動，經過大膽探索，實現了醫院藥品耗材收入下降、醫療服務收入提高、老百姓看病負擔有效降低。

　　“我很關(guan) 注你們(men) 的改革。這是一種敢為(wei) 人先的精神，人民至上、生命至上理念的覺悟擔當。”2021年3月23日，習(xi) 近平總書(shu) 記來到三明市沙縣總醫院考察，充分肯定三明在醫改這一社保製度改革關(guan) 鍵領域的經驗做法。

　　改革是推動發展的根本動力，是推進社會(hui) 保障製度更加成熟定型的必然要求。經過多年改革，我國社會(hui) 保障體(ti) 係的“四梁八柱”已基本確立，“社會(hui) 保障製度改革已進入係統集成、協同高效的階段”。

　　在這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記直麵社會(hui) 保障製度中的痛點難點堵點，從(cong) 多個(ge) 方麵闡明深化社會(hui) 保障製度改革的基本原則和實踐要求：一是準確把握社會(hui) 保障各個(ge) 方麵之間、社會(hui) 保障領域和其他相關(guan) 領域之間改革的聯係，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體(ti) 合力。二是強化問題導向，緊盯老百姓在社會(hui) 保障方麵反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯製約社會(hui) 保障體(ti) 係建設的硬骨頭，不斷推進改革。三是加快發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係，健全基本養(yang) 老、基本醫療保險籌資和待遇調整機製，擴大年金製度覆蓋範圍，規範發展第三支柱養(yang) 老保險，積極發展商業(ye) 醫療保險，更好滿足人民群眾(zhong) 多樣化需求。四是推動基本醫療保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險省級統籌，進一步明確中央與(yu) 地方事權和支出責任。五是把農(nong) 村社會(hui) 救助納入鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略統籌謀劃，健全農(nong) 村社會(hui) 救助製度，完善日常性幫扶措施。六是健全農(nong) 民工、靈活就業(ye) 人員、新業(ye) 態就業(ye) 人員參加社會(hui) 保險製度，健全退役軍(jun) 人保障製度，健全老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係，完善幫扶殘疾人、孤兒(er) 等社會(hui) 福利製度。

　　人口老齡化是社會(hui) 發展的重要趨勢，也是我國今後較長一段時間內(nei) 的基本國情。我國是世界上老年人口最多的國家，人口老齡化程度已高於(yu) 世界平均水平。根據第七次全國人口普查數據，我國60歲及以上人口有2.64億(yi) 人，占18.7%，其中65歲及以上人口為(wei) 1.91億(yi) 人，占13.5%。健全社會(hui) 保障相關(guan) 製度體(ti) 係，是積極應對人口老齡化的重要舉(ju) 措。在這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記緊密結合我國實際，深刻指明養(yang) 老保險、醫療保險、延遲退休等相關(guan) 重大製度改革的基本要求。針對養(yang) 老保險，總書(shu) 記指出，“區域不平衡的問題還沒有從(cong) 根本上解決(jue) ，要加快實現基本養(yang) 老保險全國統籌”；針對醫療保險，總書(shu) 記強調“要堅持不懈、協同推進‘三醫聯動’，健全籌資和待遇調整機製，推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫保支付方式改革，完善醫藥服務價(jia) 格形成機製，提高醫保基金使用效能”；針對延遲法定退休年齡，總書(shu) 記深刻總結國外經驗教訓，強調“要合理把握改革方向、節奏、力度，加強輿論引導，最大程度凝聚全社會(hui) 共識和合力，推動這項改革任務平穩落地”。

織密社會(hui) 保障安全網

　　“要在推動社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展上持續用力，增強製度的統一性和規範性，發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係，把更多人納入社會(hui) 保障體(ti) 係。”

　　民生無小事，枝葉總關(guan) 情。2022年3月6日，習(xi) 近平總書(shu) 記看望參加全國政協十三屆五次會(hui) 議的農(nong) 業(ye) 界、社會(hui) 福利和社會(hui) 保障界委員並參加聯組會(hui) ，鮮明強調要織密社會(hui) 保障安全網，為(wei) 人民生活安康托底。

　　在《促進我國社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展、可持續發展》這篇重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記總結曆史、立足現實、著眼未來，從(cong) 多個(ge) 方麵對當前和今後一段時期社會(hui) 保障工作的重點任務作出部署：

　　貴州省黔南布依族苗族自治州龍裏縣探索推進互助養(yang) 老模式，在鄉(xiang) 村發展農(nong) 村互助養(yang) 老站，在社區構建老年人照料中心。圖為(wei) 2022年3月20日，老年人在龍裏縣冠山街道五新村老年互助中心歡聚。　求是圖片 黃曉海/攝

　　——“推進社會(hui) 保障法治化”。執政興(xing) 國，離不開法治支撐；社會(hui) 發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。習(xi) 近平總書(shu) 記強調“要從(cong) 立法、執法、司法、守法各環節加強社會(hui) 保障工作，在法治軌道上推動社會(hui) 保障事業(ye) 健康發展”，並對相關(guan) 工作提出具體(ti) 要求：一是加強社會(hui) 保障立法工作，加快製定或修訂社會(hui) 保險、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利等方麵的相關(guan) 法律，依法落實各級政府和用人單位、個(ge) 人、社會(hui) 的社會(hui) 保障權利、義(yi) 務、責任。二是依法健全社會(hui) 保障基金監管體(ti) 係，防範化解基金運行風險，維護基金安全。三是以零容忍態度嚴(yan) 厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會(hui) 保障資金的違法行為(wei) 。

　　——“加強社會(hui) 保障精細化管理”。社會(hui) 保障是民生之基，關(guan) 乎老百姓最關(guan) 心最直接最現實的利益，精細化管理是內(nei) 在要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調“要完善從(cong) 中央到省、市、縣、鄉(xiang) 鎮（街道）的五級社會(hui) 保障管理體(ti) 係和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會(hui) 保障治理效能”，並提出三方麵的明確要求：一是適應人口大規模流動、就業(ye) 快速變動的趨勢，完善社會(hui) 保險關(guan) 係登記和轉移接續的措施，健全社會(hui) 救助、社會(hui) 福利對象精準認定機製，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享。二是完善全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台，充分利用互聯網、大數據、雲(yun) 計算等信息技術創新服務模式，深入推進社保經辦數字化轉型。三是堅持傳(chuan) 統服務方式和智能化服務創新並行，針對老年人、殘疾人等群體(ti) 的特點，提供更加貼心暖心的社會(hui) 保障服務。

　　——“發揮好社會(hui) 保障在應對疫情影響方麵的積極作用”。麵對突如其來的新冠肺炎疫情，我國采取空前力度階段性減免社保費、將相關(guan) 藥品和醫療服務項目及時納入醫保基金支付範圍、大幅度擴大失業(ye) 保險保障範圍、及時對因疫情遇困群眾(zhong) 給予救助等舉(ju) 措，為(wei) 統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展作出了積極貢獻。2020年，全國養(yang) 老、失業(ye) 和工傷(shang) 三項社會(hui) 保險免、減、緩、降等政策合計減費1.54萬(wan) 億(yi) 元，職工醫保階段性減征1650億(yi) 元。習(xi) 近平總書(shu) 記深入總結社會(hui) 保障工作在應對疫情影響方麵的做法經驗，強調“要發揮好社會(hui) 保障在助力疫情防控、穩定經濟社會(hui) 發展秩序中的作用”，“完善我國社會(hui) 保障針對突發重大風險的應急響應機製，既能抵禦可以預見的生老病死等各種常規風險，又能應對難以預料的非常規風險”。

　　——“堅持製度的統一性和規範性”。我國社會(hui) 保障體(ti) 係建立之初，鼓勵各地大膽創新、不斷探索，經過多年發展，已成為(wei) 世界上覆蓋人數最多的社會(hui) 保障體(ti) 係。但也存在城鄉(xiang) 、區域、群體(ti) 之間待遇差異不盡合理，製度之間轉移銜接不夠通暢等問題，需要進一步增強製度的統一性和規範性。習(xi) 近平總書(shu) 記鮮明強調，社會(hui) 保障體(ti) 係建設要“堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋”，明確要求：要增強製度的剛性約束，加強對製度運行的管理監督。各地區務必樹立大局意識，嚴(yan) 肅落實製度改革要求，“不得違規出台地方‘小政策’”。可以允許一定時期內(nei) 存在區域間社會(hui) 保障水平上的差異，“但不能動搖統一製度的目標，不能自行其是、搞變通”。總書(shu) 記還對各級黨(dang) 委和政府抓好社會(hui) 保障工作提出一係列要求：深化對社會(hui) 保障工作重要性的認識，把握規律，統籌協調，抓好黨(dang) 中央決(jue) 策部署和各項改革方案的貫徹落實，在完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係上不斷取得新成效。

　　保障和改善民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點。新時代新征程，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，在推動社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展上持續用力，織密社會(hui) 保障安全網，就一定能讓廣大人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，推動全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。