減少78.1%，看如何為基層鬆綁減負

　　《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》印發三年來，黨(dang) 中央出台一係列部署舉(ju) 措為(wei) 基層幹部減負、為(wei) 治理能力增效。各級紀檢監察機關(guan) 立足職能職責，緊盯困擾基層的形式主義(yi) 突出問題加強監督檢查，綿綿用力、久久為(wei) 功，經過堅持不懈努力，加重基層負擔的形式主義(yi) 問題得到有效遏製，黨(dang) 風政風煥然一新，社風民風持續向好。

　　數據顯示，2021年，全國共查處“文山會(hui) 海反彈回潮，文風會(hui) 風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yan) 重負擔”問題371起，對比2019年查處的1696起減少了78.1%，樹立了為(wei) 基層鬆綁減負、激勵廣大幹部擔當作為(wei) 的鮮明導向。

　　形式主義(yi) 與(yu) 黨(dang) 的性質宗旨和優(you) 良作風格格不入，是黨(dang) 的大敵、人民的大敵。黨(dang) 的十九大以來，黨(dang) 中央將整治形式主義(yi) 與(yu) 為(wei) 基層減負工作結合起來，納入重要議事日程，突出重點，狠抓落實。

　　2018年，聚焦文山會(hui) 海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，中共中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 統籌規範督查檢查考核工作的通知》，對加強中央和國家機關(guan) 督查檢查考核的總量控製和計劃管理劃出硬杠杠。2019年，中共中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》，將2019年確定為(wei) “基層減負年”，首次就基層減負工作作出全麵部署。2020年，中共中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 持續解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供堅強作風保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義(yi) 問題，有針對性地提出八項實際舉(ju) 措，凝聚廣大黨(dang) 員幹部決(jue) 戰決(jue) 勝的磅礴力量。2021年，中共中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步解決(jue) 形式主義(yi) 問題做好2021年為(wei) 基層減負工作主要措施及分工方案》，查擺形式主義(yi) 老問題和改頭換麵的新表現，逐項提出解決(jue) 措施。

　　2019年3月，在黨(dang) 中央統一領導下，建立了中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與(yu) ，定期召開會(hui) 議，研究解決(jue) 實際問題，督促推動黨(dang) 中央決(jue) 策部署落地見效。將反對形式主義(yi) 與(yu) 為(wei) 基層減負工作結合起來，建立中央層麵的專(zhuan) 項工作機製，在黨(dang) 的曆史上是第一次。

　　作為(wei) 中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製成員單位之一，中央紀委國家監委機關(guan) 深入落實關(guan) 於(yu) 為(wei) 基層減負相關(guan) 文件要求，細化落實措施，把為(wei) 基層減負的要求貫徹到黨(dang) 風政風監督、信訪、巡視、監督檢查、審查調查等各項工作中，查擺加重基層負擔的形式主義(yi) 老問題和改頭換麵的新表現，並從(cong) 製度機製上找原因，促進完善製度規範，推動建立健全基層減負長效機製。

　　2020年1月，中央紀委國家監委調整違反中央八項規定精神問題數據統計指標。自此，“文山會(hui) 海反彈回潮，文風會(hui) 風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yan) 重負擔”問題以月報形式“出鏡”，釋放出紀檢監察機關(guan) 以政治建設為(wei) 統領，毫不鬆懈、從(cong) 嚴(yan) 糾治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負的工作導向和鮮明信號。

　　各級紀檢監察機關(guan) 從(cong) 一文一會(hui) 抓起，強化監督檢查，著力扭轉“以文件落實文件、以會(hui) 議落實會(hui) 議”的不良作風。

　　針對基層幹部“不是在應付檢查，就是在上報總結……”等迎檢負擔，紀檢監察機關(guan) 督促相關(guan) 部門統籌規範督查檢查考核有關(guan) 工作，壓縮合並督查檢查考核數量和頻次，真正讓督查檢查考核的“指揮棒”精準發揮效能。

　　貴州省紀委監委督促黨(dang) 委政府明確省、市（州）兩(liang) 級黨(dang) 委政府及其本級其他機關(guan) 部門對縣鄉(xiang) 村和廠礦企業(ye) 學校的督查檢查考核事項同比減少50%以上，開展的全省性、全市（州）性綜合督查檢查考核每年不得超過2次。

　　緊盯過度留痕突出問題，遼寧省撫順市紀委監委以整治“指尖上的形式主義(yi) ”為(wei) 切入點和突破口，發揮派駐監督作用，創新下沉式、聯動式、體(ti) 驗式等監督方式，著力解決(jue) 突出問題，對敷衍塞責、措施不力、工作不實等形式主義(yi) 問題嚴(yan) 肅查處並曝光。

　　三年來，通過持續糾治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 的生存空間被大大擠壓，但也出現了一些隱形變異問題：有的搞數字變通、玩文字遊戲，不發“紅頭文件”發“白頭文件”；有的不搞工作檢查，而搞調研督導，內(nei) 容卻依舊是對照清單逐項檢查；有的搞“運動式”減負，追求短期效果，抓一陣好一陣，一放鬆就反彈；有的習(xi) 慣通過分解任務下放責任，為(wei) 自己減負卻讓他人受過，等等。

　　各級紀檢監察機關(guan) 堅持問題導向，積極探索創新方式方法，加強對形式主義(yi) 問題的源頭治理。

　　樹立正確政績導向，壓實各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）主體(ti) 責任。貴州省紀委監委明確黨(dang) 委(黨(dang) 組)主體(ti) 責任，每季度進行調度分析和通報。省、市（州）兩(liang) 級將精文簡會(hui) 、統籌規範督查檢查考核工作情況，納入執紀監督、領導班子和領導幹部評價(jia) 、目標績效管理工作的重要內(nei) 容，對典型的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題，對相關(guan) 責任單位、責任人嚴(yan) 肅追責問責。

　　構建上下聯動、直達基層、科學高效的工作格局。山東(dong) 省紀委監委緊盯項目建設、鄉(xiang) 村振興(xing) 、生態環保、營商環境等10個(ge) “四風”易發多發重點領域開展專(zhuan) 項治理，構建以下看上“直通車”機製，推動從(cong) 根源上、製度上解決(jue) 問題。

　　標本兼治，向信息技術要效率。針對疫情防控中多頭填報表格等“指尖負擔”問題，福建省廈門市海滄區紀委監委開展防止“表格抗疫”監督檢查，督促相關(guan) 部門建立信息共享平台，實現“一次采集、多部門共享”。

　　嚴(yan) 格審批備案，杜絕多頭重複建設。緊盯政務APP多頭重複問題，湖南省紀委監委督促相關(guan) 部門建立審核備案製度，要求相關(guan) 部門將本地區本單位移動互聯網應用程序，特別是2020年12月後新開設的移動互聯網應用程序，及時進行備案準入。

　　十九屆中央紀委六次全會(hui) 指出，堅決(jue) 糾治影響黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實、漠視侵害群眾(zhong) 利益、加重基層負擔的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，並專(zhuan) 門要求“堅決(jue) 查處不尊重規律、不尊重客觀實際和群眾(zhong) 需求的亂(luan) 作為(wei) 問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為(wei) 問題”，為(wei) 糾治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負劃出了重點。

　　嚴(yan) 把精文簡會(hui) 硬杠杠。近日，安徽省製定進一步改進作風的舉(ju) 措，要求科學製定發文、會(hui) 議計劃，嚴(yan) 控年度文件、會(hui) 議數量，加強日常監測、動態預警。此外，將持續加強文風審查，對機械式、簡單化套轉上級文件和內(nei) 容空泛、措施虛化等突出問題，按照規定給予相應處理並通報曝光。

　　湖南省桃源縣圍繞基層減負，製定相關(guan) 規定要求全縣各部門綜合性會(hui) 議集中“打捆”召開，相關(guan) 督查檢查也需集中組織開展，讓基層幹部騰出時間和精力為(wei) 群眾(zhong) 辦實事。圖為(wei) 春耕備耕時節，該縣開展“送農(nong) 機培訓下鄉(xiang) ”活動現場。新華社記者 陳澤國 攝

　　針對“指尖上的形式主義(yi) ”突出問題，江蘇省高郵市探索建立多部門參與(yu) 的聯動協作機製，持續督促推進減少存量，清理減控“僵屍類”“空殼類”“功能重複類”的信息平台、手機APP、工作群等。

　　緊盯層層甩鍋、層層加碼突出問題，今年，天津市紀委監委將建立“直通車”機製，以下看上糾治市級部門推諉扯皮、搞責任“甩鍋”、脫離實際的派工等加重基層負擔的形式主義(yi) 問題，督促有關(guan) 部門厘清“條”“塊”界限、明確職責邊界，推動為(wei) 基層減負再深化。

　　關(guan) 注“關(guan) 鍵少數”，督促發揮引領示範作用。浙江省紀委監委通過嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，加強理想信念教育、黨(dang) 性黨(dang) 風黨(dang) 紀教育，優(you) 化全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 能力培訓教學提升工程，引導黨(dang) 員幹部自覺修養(yang) 身心，持續向黨(dang) 的好傳(chuan) 統好作風回歸。

　　著眼推動完善科學合理的考核評價(jia) 體(ti) 係。湖南省紀委監委落實幹部考核、工作檢查相關(guan) 製度，引導黨(dang) 員幹部科學評價(jia) 幹部政績，自覺抵製因循守舊、故步自封和心浮氣躁、急功近利的錯誤觀念，下一步，將進一步督促有關(guan) 部門取締不科學、無必要的評估檢查，切實為(wei) 基層減負。

專(zhuan) 欄：為(wei) 基層減負