中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告

中國人民政治協商會(hui) 議全國委員會(hui) 常務委員會(hui) 工作報告

——在政協第十三屆全國委員會(hui) 第五次會(hui) 議上

（2022年3月4日）

汪洋

各位委員：

　　我代表中國人民政治協商會(hui) 議第十三屆全國委員會(hui) 常務委員會(hui) ，向大會(hui) 報告工作，請予審議。

　　一、2021年：錨定開局“十四五”、開啟新征程履職盡責

　　2021年是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年。麵對複雜嚴(yan) 峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民，沉著應對百年變局和世紀疫情，隆重慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立一百周年，如期打贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會(hui) 、勝利實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，開啟了全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新征程，實現了“十四五”良好開局。中共十九屆六中全會(hui) 通過關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議，極大增強了全黨(dang) 全國各族人民的凝聚力向心力，更加堅定了我們(men) 以史為(wei) 鑒、開創未來的信心決(jue) 心。

　　在中共中央堅強領導下，政協全國委員會(hui) 及其常務委員會(hui) 以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持團結和民主兩(liang) 大主題，堅持政協性質定位，以慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立一百周年為(wei) 主線強化思想政治引領，以促進“十四五”良好開局為(wei) 重點認真履職盡責，以提高政協製度效能為(wei) 目標推進專(zhuan) 門協商機構建設，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展作出新的貢獻。

　　（一）聚焦慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 百年華誕，築牢共同思想政治基礎。深入開展以中共黨(dang) 史為(wei) 重點的“四史”教育，以黨(dang) 內(nei) 引領黨(dang) 外、分層次開展學習(xi) ，突出政協特色，發揮委員主體(ti) 作用，注重凝聚共識，著力學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。召開全國政協委員學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記“七一”重要講話精神交流會(hui) ，表達在黨(dang) 的領導下走好新的趕考之路的共同政治心聲。結合視察考察調研就近參觀紅色教育基地，組織覆蓋34個(ge) 界別的委員專(zhuan) 題視察團赴江西、貴州等地革命舊址重溫黨(dang) 的偉(wei) 大曆史，深化思想教育。製作播出“賡續共產(chan) 黨(dang) 人精神血脈”等委員講堂，組織參觀“‘不忘初心、牢記使命’中國共產(chan) 黨(dang) 曆史展覽”，舉(ju) 辦中共八大曆史陳列展、黨(dang) 旗國旗軍(jun) 旗誕生珍貴史料展，引導委員在體(ti) 驗式學習(xi) 中堅定理想信念。把學習(xi) 中共黨(dang) 史貫穿48個(ge) 主題讀書(shu) 群，385名全國政協委員分別擔任群主、導讀，委員發言27萬(wan) 餘(yu) 條、瀏覽量超過142萬(wan) 人次，舉(ju) 行“品讀紅色經典”等線下講讀會(hui) ，分享思想感悟，凝聚奮進力量。中共十九屆六中全會(hui) 閉幕後，及時召開常委會(hui) 會(hui) 議、主席會(hui) 議集體(ti) 學習(xi) ，通過習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想學習(xi) 座談會(hui) 和專(zhuan) 題宣講等機製，把學習(xi) 貫徹不斷引向深入，引導廣大政協委員深刻領會(hui) “兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強做到“兩(liang) 個(ge) 維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　（二）圍繞中心任務議政建言，助力“十四五”良好開局。落實年度協商計劃，克服疫情影響，全年舉(ju) 辦重要協商活動25次，開展視察考察調研82項，立案提案5039件，編發大會(hui) 發言867篇，有效服務決(jue) 策施策。聚焦推動高質量發展，召開構建新發展格局專(zhuan) 題議政性常委會(hui) 會(hui) 議，就堅持擴大內(nei) 需戰略基點、打通製約經濟循環的關(guan) 鍵堵點、保護利用農(nong) 業(ye) 種質資源、加快啟動新的國家科技重大專(zhuan) 項、強化國家戰略科技力量、粵港澳大灣區發展規劃綱要落實、長江中遊城市群協同發展、係統布局新型基礎設施、推進多式聯運高質量發展、促進互聯網遊戲產(chan) 業(ye) 健康發展等調研議政。緊扣民生關(guan) 注，召開建設更高水平的平安中國專(zhuan) 題議政性常委會(hui) 會(hui) 議，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、應對人口老齡化等召開專(zhuan) 題協商會(hui) ，就推進新時代興(xing) 邊富民行動、建設高質量教育體(ti) 係、國家公共衛生防護網、中醫藥資源發掘保護、加強鄉(xiang) 村衛生院室建設和管理、社會(hui) 救助法的製定、邊疆地區發展與(yu) 安全等視察建言。著眼生態文明建設，開展加強青藏高原生態環境保護與(yu) 氣候變化適應重點提案督辦，就黃河流域生態文明建設、碳達峰碳中和、國家重點湖泊生態環境保護、城鎮汙水處理等組織協商。助力高水平對外開放，圍繞“十四五”規劃對外開放重大舉(ju) 措落實、增強對外貿易綜合競爭(zheng) 力、海南自由貿易港建設、提高涉外執法司法質效等協商座談。

　　（三）豐(feng) 富政協協商內(nei) 涵，更好發揮專(zhuan) 門協商機構效能。強化專(zhuan) 門委員會(hui) 基礎性作用，創新協商方式載體(ti) ，拓展協商深度，提高履職質量。創設專(zhuan) 家協商會(hui) ，組織跨界別、跨學科、跨領域的專(zhuan) 家委員和有關(guan) 學者，進行小範圍、多輪次深度協商，全年圍繞科技創新與(yu) 科學普及、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化指標體(ti) 係研究等戰略性前瞻性議題召開36次會(hui) 議，一些重要成果得到肯定和采用。製定民主監督工作計劃，召開“加強和改進新時代人民政協民主監督工作”主席會(hui) 議成員務虛會(hui) 。突出協商式監督特色，把協商貫穿於(yu) 確定監督議題、調研了解情況、形成監督意見等全過程，由主席會(hui) 議成員牽頭，10個(ge) 專(zhuan) 門委員會(hui) 圍繞各領域工作重點持續跟蹤監督，向中共中央、國務院報送加快推進社會(hui) 適老化改造等民主監督報告，起到了以協商促改進、以監督助落實的作用。發揮自主調研靈活便利、務實高效優(you) 勢，以全國政協領導同誌自主調研帶動委員自主調研深入推進，共組織開展120餘(yu) 項。拓寬社情民意信息反映渠道，精準報送重點調研協商成果，全年編報各類信息3010期。

　　（四）完善團結聯誼方法載體(ti) ，廣泛匯聚智慧和力量。落實中共中央部署，成功舉(ju) 辦辛亥革命110周年紀念大會(hui) 。深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記在大會(hui) 上發表的重要講話，進一步增強推進祖國完全統一、實現民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的堅定決(jue) 心。全國政協黨(dang) 組成員同367名黨(dang) 外委員談心談話，組織重大專(zhuan) 項工作委員宣講11場，製作播出委員講堂10期，開展以自我教育自我提高為(wei) 主旨的黨(dang) 外委員專(zhuan) 題視察11次，舉(ju) 辦4次宏觀經濟形勢分析座談會(hui) 和10場重點關(guan) 切問題情況通報會(hui) ，製作“委員說”係列訪談短視頻，宣傳(chuan) 政策、回應關(guan) 切、凝聚共識。學習(xi) 貫徹中央民族工作會(hui) 議和全國宗教工作會(hui) 議精神，舉(ju) 辦少數民族界、宗教界委員培訓班，就民族地區多渠道就業(ye) 、宗教事務治理等調研協商，促進民族團結、宗教和諧。鼓勵港區委員發聲支持全國人大完善香港特別行政區選舉(ju) 製度、推動落實“愛國者治港”根本原則，圍繞港澳青少年愛國主義(yi) 教育和抗擊疫情等建言，參與(yu) 舉(ju) 辦第十三屆海峽論壇·第四屆兩(liang) 岸基層治理論壇，加強同港澳同胞、台灣同胞、海外僑(qiao) 胞團結聯誼。做好疫情防控常態化條件下對外交往工作，舉(ju) 辦拉美和加勒比國家駐華使節進政協活動，支持中國經濟社會(hui) 理事會(hui) 、中國宗教界和平委員會(hui) 參與(yu) 有關(guan) 國際組織活動，開展線上對外交往活動80場。在中國政協英文網站開設慶祝建黨(dang) 百年專(zhuan) 題欄目，製作政協外宣短片，宣傳(chuan) 中國共產(chan) 黨(dang) 百年奮鬥曆程和治國理政成就，宣介全過程人民民主、人民政協製度等。針對美國將所謂涉疆法案簽署成法、歐洲議會(hui) 外事委員會(hui) 和歐洲議會(hui) 通過所謂涉台報告，發表嚴(yan) 正聲明，闡明我原則立場。

　　（五）加強政協自身建設，切實提高履職成效。以政治建設為(wei) 統領推進黨(dang) 的建設，調研《關(guan) 於(yu) 加強新時代人民政協黨(dang) 的建設工作的若幹意見》落實情況，召開會(hui) 議總結交流政協黨(dang) 建工作經驗。推進書(shu) 香政協建設，舉(ju) 辦全國暨地方政協委員讀書(shu) 網上經驗交流會(hui) ，出版政協委員讀書(shu) 筆記係列圖書(shu) ，修訂加強和改進委員學習(xi) 工作辦法。製定提案辦理協商會(hui) 工作規則，召開全國地方政協提案工作經驗交流座談會(hui) 。出台加強和改進政協理論研究工作意見，支持中國人民政協理論研究會(hui) 就發揮專(zhuan) 門協商機構作用開展研討。召開全國政協宣傳(chuan) 思想工作座談會(hui) ，加強相關(guan) 意識形態陣地建設和管理。優(you) 化委員履職平台和讀書(shu) 智能平台，提高履職效能。落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，全國政協黨(dang) 組指導機關(guan) 黨(dang) 組做好中央巡視整改工作，探索對專(zhuan) 門委員會(hui) 分黨(dang) 組開展專(zhuan) 項巡視。

　　各位委員，一年來的工作成績，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央堅強領導的結果，是各方麵大力支持和人民政協各參加單位、各級組織共同奮鬥的結果，是廣大政協委員珍惜榮譽認真履職、擔當責任努力奉獻的結果。我代表全國政協常委會(hui) 表示衷心的感謝！

　　我們(men) 也清醒看到工作中還有一些不足：協商建言質量和水平需要進一步提升，凝聚共識工作的實效性需要進一步增強，委員聯係服務界別群眾(zhong) 工作需要進一步改進，委員的責任意識需要進一步強化，等等，要在今後工作中認真研究並落實改進舉(ju) 措。

　　二、2022年：圍繞中國共產(chan) 黨(dang) 二十大勝利召開凝心聚力

　　2022年是進入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 新征程的重要一年，中國共產(chan) 黨(dang) 將召開第二十次全國代表大會(hui) 。人民政協要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹中共十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，認真落實中央政協工作會(hui) 議精神，深刻領會(hui) “兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持團結和民主兩(liang) 大主題，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，把迎接中共二十大、學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹二十大精神作為(wei) 貫穿全年的重大政治任務，認真做好思想引導、匯聚力量、議政建言、服務大局各項工作，為(wei) 保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會(hui) 環境、風清氣正的政治環境作出貢獻。

　　（一）緊扣黨(dang) 和國家工作大局廣泛凝聚共識。要圍繞迎接中共二十大加強思想政治建設，堅持習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想學習(xi) 座談會(hui) 製度，完善以黨(dang) 組理論學習(xi) 中心組為(wei) 主導的學習(xi) 製度體(ti) 係，深入學習(xi) 貫徹中共十九屆六中全會(hui) 精神，鞏固拓展黨(dang) 史學習(xi) 教育成果，學懂弄通黨(dang) 的創新理論，團結引導廣大委員堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路。要進一步提高談心談話、委員講堂、重大專(zhuan) 項工作委員宣講團、專(zhuan) 門委員會(hui) 媒體(ti) 見麵會(hui) 、重點關(guan) 切問題情況通報會(hui) 等機製化做法的水平，鼓勵委員結合自身經曆，運用多種方式講述中共十八大以來黨(dang) 和國家事業(ye) 取得的曆史性成就、發生的曆史性變革。要豐(feng) 富團結聯誼活動形式，把握社會(hui) 動態，反映界別群眾(zhong) 訴求，促進社會(hui) 和諧。中共二十大召開後，要通過常委會(hui) 會(hui) 議、主席會(hui) 議、理論中心組學習(xi) 、專(zhuan) 題輔導報告、委員讀書(shu) 等形式深入做好學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹工作，切實把思想和行動統一到大會(hui) 精神上來，團結引導參加人民政協的各黨(dang) 派團體(ti) 和各族各界人士以強烈的曆史主動精神奮進新征程、建功新時代。

　　（二）以高質量建言服務高質量發展。以統籌推進綠色低碳高質量發展和堅持實施就業(ye) 優(you) 先政策為(wei) 議題，召開專(zhuan) 題議政性常委會(hui) 會(hui) 議。就推動數字經濟健康發展、深入實施新時代人才強國戰略進行專(zhuan) 題協商。綜合運用雙周協商、遠程協商、提案辦理協商、對口協商等形式，圍繞建立健全種業(ye) 政策支持體(ti) 係、促進鄉(xiang) 村醫療衛生健康發展、進一步提升愛國愛港愛澳力量能力建設、仲裁法的修訂、充分發揮職業(ye) 教育在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的作用、推進黃河國家文化公園建設、推動“一帶一路”民心相通等深入調研協商。堅持調研於(yu) 協商之前，在增強調研深度和實效上下功夫。完善專(zhuan) 家協商會(hui) 製度機製，就共同富裕的實現路徑、可再生能源發展、加強原創性引領性科技攻關(guan) 、應對人口老齡化、不可移動文物保護利用等開展前瞻研究和深度協商。圍繞“十四五”規劃實施持續開展民主監督，重在發現問題、提出改進意見，助推工作落實。

　　（三）持續深化專(zhuan) 門協商機構建設。圍繞貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強和改進人民政協工作的重要思想和中央政協工作會(hui) 議精神情況開展“回頭看”，調研總結中共十八大以來人民政協工作各方麵的創新成果，深化對人民政協重大理論和實踐問題的研究，努力在完善協商內(nei) 容、豐(feng) 富協商形式、健全協商規則、培育協商文化、提高協商能力上有新成效。推進具有政協特色的應用型智庫建設。指導關(guan) 於(yu) 加強和改進新時代市縣政協工作文件的貫徹落實。加強人民政協理論研究，召開“人民政協與(yu) 全過程人民民主”理論研討會(hui) 。深化提案辦理協商，加強重點提案督辦，組織召開優(you) 秀提案和先進承辦單位表彰會(hui) 。提高政協信息、大會(hui) 發言、文史資料、新聞宣傳(chuan) 等工作質量。按照國家外交工作總體(ti) 部署，積極開展對外友好交往。落實中共中央部署要求，嚴(yan) 明紀律，配合做好全國政協換屆籌備工作。以建設模範機關(guan) 為(wei) 目標，加強黨(dang) 風廉政建設，打造適應新時代要求的高素質專(zhuan) 業(ye) 化機關(guan) 幹部隊伍。

　　三、強化使命擔當：為(wei) 加強中華兒(er) 女大團結努力奮鬥

　　習(xi) 近平總書(shu) 記“七一”重要講話和中共十九屆六中全會(hui) 決(jue) 議深刻總結堅持統一戰線、加強中華兒(er) 女大團結的重大曆史經驗。人民政協作為(wei) 最廣泛的愛國統一戰線組織，是大團結大聯合的象征，要弘揚優(you) 良傳(chuan) 統，擔當職責使命，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢凝聚強大共識、匯聚磅礴偉(wei) 力。

　　（一）加強中華兒(er) 女大團結是新時代人民政協的曆史責任。人民政協因團結而生、依團結而存、靠團結而興(xing) ，在不同曆史時期為(wei) 促進中華兒(er) 女大團結作出了重要貢獻。當前，世界百年未有之大變局加速演進，當代中國正經曆人類曆史上最為(wei) 宏大而獨特的實踐創新，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有，更加需要加強中華兒(er) 女大團結。要切實履行新時代賦予人民政協的職責使命，堅持一致性和多樣性統一，有效運用製度優(you) 勢尋求最大公約數、畫出最大同心圓，促進政黨(dang) 關(guan) 係、民族關(guan) 係、宗教關(guan) 係、階層關(guan) 係、海內(nei) 外同胞關(guan) 係的和諧。政協委員要提高政治站位，深刻認識每位委員都是加強中華兒(er) 女大團結的重要力量，界別群眾(zhong) 都是自己的團結對象，人人重團結、人人求團結、人人促團結，努力做擔當者而非旁觀者、踐行者而非清談者，把更多人團結在中國共產(chan) 黨(dang) 周圍，把更多力量匯聚到共襄複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的曆史進程之中。

　　（二）加強中華兒(er) 女大團結要更好發揮人民政協的協商優(you) 勢。以協商聚共識、以共識固團結，彰顯了全過程人民民主的價(jia) 值理念，體(ti) 現了專(zhuan) 門協商機構的製度效能。要深刻認識新的時代條件下凝聚共識對於(yu) 加強團結的重要性，善於(yu) 運用民主的方法、討論的方法、批評的方法、說服教育的方法，正確處理人民內(nei) 部矛盾。通過同心同向的真誠協商，推動形成自內(nei) 而外、由知到行的工作格局。要杜絕方法手段簡單化，針對委員來自不同界別、領域、行業(ye) 等特點，及時跟進了解思想動態，因人而異、因時製宜、因勢利導地開展好學習(xi) 座談、談心談話、闡釋政策等工作，積極反映合理意願訴求，引導大家正確看待經濟社會(hui) 發展形勢，更好理解和落實黨(dang) 的方針政策，精準有效做好理順情緒、引導預期、堅定信心的工作。要避免目標行為(wei) 短期化，堅持循序漸進，綿綿用力、久久為(wei) 功，把在一些複雜敏感問題上強化思想政治引領同經常性思想政治工作結合起來，聚焦社會(hui) 關(guan) 切的難點、熱點和苗頭性問題，在履職為(wei) 民中持之以恒實現發揚民主和凝聚民心的有機統一。要防止評價(jia) 標準片麵化，具體(ti) 成效既要看是否有助於(yu) 解決(jue) 實際問題，又要看是否有利於(yu) 消除潛在風險隱患；既要看關(guan) 鍵時候的堅定立場和表態發聲，又要看深入界別群眾(zhong) 宣傳(chuan) 政策、化解矛盾、增進團結的履職實踐。要克服工作舉(ju) 措形式化，堅持踐行群眾(zhong) 路線與(yu) 推進政協協商相統一，立足實際探索就近就地聯係群眾(zhong) 的方法，運用現代信息手段創新高效服務群眾(zhong) 的方式，推動廣大政協委員更好成為(wei) 黨(dang) 的政策宣傳(chuan) 員、思想政治引領者、界別群眾(zhong) 貼心人。

　　（三）加強中華兒(er) 女大團結必須堅持黨(dang) 的領導。團結要有圓心，固守圓心才能萬(wan) 眾(zhong) 一心。中國共產(chan) 黨(dang) 成為(wei) 中華兒(er) 女大團結的圓心，是曆史的選擇、人民的選擇。曆史和實踐充分證明，黨(dang) 的領導越有力，黨(dang) 的旗幟越鮮明，就越能鞏固和壯大愛國統一戰線，有效匯聚中國人民和海內(nei) 外中華兒(er) 女的智慧力量，形成真正的、廣泛的、緊密的大團結。人民政協要旗幟鮮明講政治，堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導特別是黨(dang) 中央集中統一領導，更好地成為(wei) 堅持和加強黨(dang) 對各項工作領導的重要陣地、用黨(dang) 的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。政協黨(dang) 組織和共產(chan) 黨(dang) 員肩負著實現黨(dang) 的領導的政治責任，要樹立凝心聚力的責任意識，在教育引領上敢於(yu) 發聲、在化解矛盾上善於(yu) 作為(wei) 。要強化不是靠說了算而是靠說得對的履職理念，提高從(cong) 說得對到說得入腦入心的工作本領，以共同曆史記憶、共有精神家園深化文化認同、價(jia) 值認同，以百年偉(wei) 大成就、共同奮鬥目標強化道路認同、製度認同，以思想政治建設、照顧利益關(guan) 切增進理論認同、政策認同，在勤勉履職中增進團結、合作共事中鞏固團結、共同奮鬥中深化團結，推動形成全體(ti) 中華兒(er) 女心往一處想、勁往一處使的生動局麵。

　　各位委員！力量生於(yu) 團結，使命呼喚團結。讓我們(men) 更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央周圍，埋頭苦幹、勇毅前行，不斷開創新時代人民政協事業(ye) 發展新局麵，為(wei) 奪取全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢作出新的更大貢獻，以實際行動迎接中共二十大勝利召開！

2022年全國兩(liang) 會(hui)