中共中央 國務院關於做好2022年全麵推進鄉村振興重點工作的意見

中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見

（2022年1月4日）

　　當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會(hui) 發展各項任務極為(wei) 繁重艱巨。黨(dang) 中央認為(wei) ，從(cong) 容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會(hui) 平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農(nong) 業(ye) 基本盤、做好“三農(nong) ”工作，接續全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，確保農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 增產(chan) 、農(nong) 民穩步增收、農(nong) 村穩定安寧。

　　做好2022年“三農(nong) ”工作，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，深入貫徹中央經濟工作會(hui) 議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線，突出年度性任務、針對性舉(ju) 措、實效性導向，充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導作用，紮實有序做好鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理重點工作，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 取得新進展、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化邁出新步伐。

　　一、全力抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給

　　（一）穩定全年糧食播種麵積和產(chan) 量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，嚴(yan) 格糧食安全責任製考核，確保糧食播種麵積穩定、產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區都要保麵積、保產(chan) 量，不斷提高主產(chan) 區糧食綜合生產(chan) 能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產(chan) 銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設。大力開展綠色高質高效行動，深入實施優(you) 質糧食工程，提升糧食單產(chan) 和品質。推進黃河流域農(nong) 業(ye) 深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農(nong) 業(ye) ，穩定糧食播種麵積。積極應對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱苗轉壯。

　　（二）大力實施大豆和油料產(chan) 能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chan) 油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體(ti) ，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東(dong) 北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示範。支持擴大油茶種植麵積，改造提升低產(chan) 林。

　　（三）保障“菜籃子”產(chan) 品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責製。穩定生豬生產(chan) 長效性支持政策，穩定基礎產(chan) 能，防止生產(chan) 大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(ye) 生產(chan) ，推進草原畜牧業(ye) 轉型升級試點示範。穩定水產(chan) 養(yang) 殖麵積，提升漁業(ye) 發展質量。穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價(jia) 格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

　　（四）合理保障農(nong) 民種糧收益。按照讓農(nong) 民種糧有利可圖、讓主產(chan) 區抓糧有積極性的目標要求，健全農(nong) 民種糧收益保障機製。2022年適當提高稻穀、小麥最低收購價(jia) ，穩定玉米、大豆生產(chan) 者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chan) 省產(chan) 糧大縣全覆蓋。加大產(chan) 糧大縣獎勵力度，創新糧食產(chan) 銷區合作機製。支持家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 多種糧、種好糧。聚焦關(guan) 鍵薄弱環節和小農(nong) 戶，加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，支持農(nong) 業(ye) 服務公司、農(nong) 民合作社、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、基層供銷合作社等各類主體(ti) 大力發展單環節、多環節、全程生產(chan) 托管服務，開展訂單農(nong) 業(ye) 、加工物流、產(chan) 品營銷等，提高種糧綜合效益。

　　（五）統籌做好重要農(nong) 產(chan) 品調控。健全農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈監測預警體(ti) 係，推動建立統一的農(nong) 產(chan) 品供需信息發布製度，分類分品種加強調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體(ti) 製機製改革，開展專(zhuan) 項整治，依法從(cong) 嚴(yan) 懲治係統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結合，強化糧食庫存動態監管。嚴(yan) 格控製以玉米為(wei) 原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nong) 資生產(chan) 儲(chu) 備調運，促進保供穩價(jia) 。堅持節約優(you) 先，落實糧食節約行動方案，深入推進產(chan) 運儲(chu) 加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

　　二、強化現代農(nong) 業(ye) 基礎支撐

　　（六）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨(dang) 政同責，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控製線，把耕地保有量和永久基本農(nong) 田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shu) ，作為(wei) 剛性指標實行嚴(yan) 格考核、一票否決(jue) 、終身追責。分類明確耕地用途，嚴(yan) 格落實耕地利用優(you) 先序，耕地主要用於(yu) 糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品及飼草飼料生產(chan) ，永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 糧食生產(chan) ，高標準農(nong) 田原則上全部用於(yu) 糧食生產(chan) 。引導新發展林果業(ye) 上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與(yu) 糧爭(zheng) 地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機製，確保補充可長期穩定利用的耕地，實現補充耕地產(chan) 能與(yu) 所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度，嚴(yan) 厲查處違法違規占用耕地從(cong) 事非農(nong) 建設。強化耕地用途管製，嚴(yan) 格管控耕地轉為(wei) 其他農(nong) 用地。鞏固提升受汙染耕地安全利用水平。穩妥有序開展農(nong) 村亂(luan) 占耕地建房專(zhuan) 項整治試點。鞏固“大棚房”問題專(zhuan) 項清理整治成果。落實工商資本流轉農(nong) 村土地審查審核和風險防範製度。

　　（七）全麵完成高標準農(nong) 田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高標準農(nong) 田1億(yi) 畝(mu) ，累計建成高效節水灌溉麵積4億(yi) 畝(mu) 。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與(yu) 高標準農(nong) 田建設。各地要加大中低產(chan) 田改造力度，提升耕地地力等級。研究製定增加農(nong) 田灌溉麵積的規劃。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。加大大中型灌區續建配套與(yu) 改造力度，在水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代化灌區，優(you) 先將大中型灌區建成高標準農(nong) 田。深入推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬(wan) 畝(mu) 。積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等後備資源適度有序開發為(wei) 耕地。研究製定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案。分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國家農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區建設。啟動全國第三次土壤普查。

　　（八）大力推進種源等農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。全麵實施種業(ye) 振興(xing) 行動方案。加快推進農(nong) 業(ye) 種質資源普查收集，強化精準鑒定評價(jia) 。推進種業(ye) 領域國家重大創新平台建設。啟動農(nong) 業(ye) 生物育種重大項目。加快實施農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯動”等製度，開展長周期研發項目試點。強化現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係建設。開展重大品種研發與(yu) 推廣後補助試點。貫徹落實種子法，實行實質性派生品種製度，強化種業(ye) 知識產(chan) 權保護，依法嚴(yan) 厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為(wei) 。

　　（九）提升農(nong) 機裝備研發應用水平。全麵梳理短板弱項，加強農(nong) 機裝備工程化協同攻關(guan) ，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發製造並納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。實施農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼政策，優(you) 化補貼兌(dui) 付方式。完善農(nong) 機性能評價(jia) 機製，推進補貼機具有進有出、優(you) 機優(you) 補，重點支持糧食烘幹、履帶式作業(ye) 、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農(nong) 機，推廣大型複合智能農(nong) 機。推動新生產(chan) 農(nong) 機排放標準升級。開展農(nong) 機研發製造推廣應用一體(ti) 化試點。

　　（十）加快發展設施農(nong) 業(ye) 。因地製宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養(yang) 殖、立體(ti) 生態養(yang) 殖等新型養(yang) 殖設施。推動水肥一體(ti) 化、飼喂自動化、環境控製智能化等設施裝備技術研發應用。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農(nong) 業(ye) 。

　　（十一）有效防範應對農(nong) 業(ye) 重大災害。加大農(nong) 業(ye) 防災減災救災能力建設和投入力度。修複水毀災損農(nong) 業(ye) 、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲(chu) 備。強化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、水利、氣象災害監測預警體(ti) 係建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體(ti) 係建設，落實屬地責任，配齊配強專(zhuan) 業(ye) 人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人幹、事有人管。做好人獸(shou) 共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理，做好普查監測、入境檢疫、國內(nei) 防控，對已傳(chuan) 入並造成嚴(yan) 重危害的，要“一種一策”精準治理、有效滅除。加強中長期氣候變化對農(nong) 業(ye) 影響研究。

　　三、堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線

　　（十二）完善監測幫扶機製。精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴(yan) 重困難的農(nong) 戶納入監測範圍，簡化工作流程，縮短認定時間。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會(hui) 救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。繼續開展鞏固脫貧成果後評估工作。

　　（十三）促進脫貧人口持續增收。推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾(zhong) 生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區特色產(chan) 業(ye) ，完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的比重，重點支持幫扶產(chan) 業(ye) 補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產(chan) 業(ye) 提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏產(chan) 業(ye) 。壓實就業(ye) 幫扶責任，確保脫貧勞動力就業(ye) 規模穩定。深化東(dong) 西部勞務協作，做好省內(nei) 轉移就業(ye) 工作。延續支持幫扶車間發展優(you) 惠政策。發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比例。統籌用好鄉(xiang) 村公益崗位，實行動態管理。逐步調整優(you) 化生態護林員政策。

　　（十四）加大對鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目。編製國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接實施方案。做好國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣科技特派團選派，實行產(chan) 業(ye) 技術顧問製度，有計劃開展教育、醫療幹部人才組團式幫扶。建立健全國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣發展監測評價(jia) 機製。加大對國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務，持續加大安置區產(chan) 業(ye) 培育力度，開展搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 幫扶專(zhuan) 項行動。落實搬遷群眾(zhong) 戶籍管理、合法權益保障、社會(hui) 融入等工作舉(ju) 措，提升安置社區治理水平。

　　（十五）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體(ti) 穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。拓展東(dong) 西部協作工作領域，深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。在東(dong) 西部協作和對口支援框架下，繼續開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑。持續做好中央單位定點幫扶工作。紮實做好脫貧人口小額信貸工作。創建消費幫扶示範城市和產(chan) 地示範區，發揮脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品網絡銷售平台作用。

　　四、聚焦產(chan) 業(ye) 促進鄉(xiang) 村發展

　　（十六）持續推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。鼓勵各地拓展農(nong) 業(ye) 多種功能、挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，重點發展農(nong) 產(chan) 品加工、鄉(xiang) 村休閑旅遊、農(nong) 村電商等產(chan) 業(ye) 。支持農(nong) 業(ye) 大縣聚焦農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，引導企業(ye) 到產(chan) 地發展糧油加工、食品製造。推進現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮建設，培育優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群，繼續支持創建一批國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園。實施鄉(xiang) 村休閑旅遊提升計劃。支持農(nong) 民直接經營或參與(yu) 經營的鄉(xiang) 村民宿、農(nong) 家樂(le) 特色村（點）發展。將符合要求的鄉(xiang) 村休閑旅遊項目納入科普基地和中小學學農(nong) 勞動實踐基地範圍。實施“數商興(xing) 農(nong) ”工程，推進電子商務進鄉(xiang) 村。促進農(nong) 副產(chan) 品直播帶貨規範健康發展。開展農(nong) 業(ye) 品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) 提升行動，推進食用農(nong) 產(chan) 品承諾達標合格證製度，完善全產(chan) 業(ye) 鏈質量安全追溯體(ti) 係。加快落實保障和規範農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展用地政策。

　　（十七）大力發展縣域富民產(chan) 業(ye) 。支持大中城市疏解產(chan) 業(ye) 向縣域延伸，引導產(chan) 業(ye) 有序梯度轉移。大力發展縣域範圍內(nei) 比較優(you) 勢明顯、帶動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村能力強、就業(ye) 容量大的產(chan) 業(ye) ，推動形成“一縣一業(ye) ”發展格局。加強縣域基層創新，強化產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈融合。加快完善縣城產(chan) 業(ye) 服務功能，促進產(chan) 業(ye) 向園區集中、龍頭企業(ye) 做強做大。引導具備條件的中心鎮發展專(zhuan) 業(ye) 化中小微企業(ye) 集聚區，推動重點村發展鄉(xiang) 村作坊、家庭工場。

　　（十八）加強縣域商業(ye) 體(ti) 係建設。實施縣域商業(ye) 建設行動，促進農(nong) 村消費擴容提質升級。加快農(nong) 村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉(xiang) 鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiang) 村物流共同配送，促進農(nong) 村客貨郵融合發展。支持大型流通企業(ye) 以縣城和中心鎮為(wei) 重點下沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程，推動建立長期穩定的產(chan) 銷對接關(guan) 係。推動冷鏈物流服務網絡向農(nong) 村延伸，整縣推進農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

　　（十九）促進農(nong) 民就地就近就業(ye) 創業(ye) 。落實各類農(nong) 民工穩崗就業(ye) 政策。發揮大中城市就業(ye) 帶動作用。實施縣域農(nong) 民工市民化質量提升行動。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業(ye) ，規範發展新就業(ye) 形態，培育發展家政服務、物流配送、養(yang) 老托育等生活性服務業(ye) 。推進返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 園建設，落實各項扶持政策。大力開展適合農(nong) 民工就業(ye) 的技能培訓和新職業(ye) 新業(ye) 態培訓。合理引導靈活就業(ye) 農(nong) 民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養(yang) 老保險。

　　（二十）推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展。加強農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合治理，深入推進農(nong) 業(ye) 投入品減量化，加強畜禽糞汙資源化利用，推進農(nong) 膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。建設國家農(nong) 業(ye) 綠色發展先行區。開展農(nong) 業(ye) 綠色發展情況評價(jia) 。開展水係連通及水美鄉(xiang) 村建設。實施生態保護修複重大工程，複蘇河湖生態環境，加強天然林保護修複、草原休養(yang) 生息。科學推進國土綠化。支持牧區發展和牧民增收，落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。研發應用減碳增匯型農(nong) 業(ye) 技術，探索建立碳匯產(chan) 品價(jia) 值實現機製。實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態化執法監管。強化水生生物養(yang) 護，規範增殖放流。構建以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係。出台推進鄉(xiang) 村生態振興(xing) 的指導意見。

　　五、紮實穩妥推進鄉(xiang) 村建設

　　（二十一）健全鄉(xiang) 村建設實施機製。落實鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 農(nong) 民而興(xing) 、鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nong) 民參與(yu) ，啟動鄉(xiang) 村建設行動實施方案，因地製宜、有力有序推進。堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快，把握鄉(xiang) 村建設的時度效。立足村莊現有基礎開展鄉(xiang) 村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債(zhai) 務風險。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編製村莊規劃，嚴(yan) 格規範村莊撤並。開展傳(chuan) 統村落集中連片保護利用示範，健全傳(chuan) 統村落監測評估、警示退出、撤並事前審查等機製。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小型建設項目簡易審批，規範項目管理，提高資金績效。總結推廣村民自治組織、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村建設項目的有效做法。明晰鄉(xiang) 村建設項目產(chan) 權，以縣域為(wei) 單位組織編製村莊公共基礎設施管護責任清單。

　　（二十二）接續實施農(nong) 村人居環境整治提升五年行動。從(cong) 農(nong) 民實際需求出發推進農(nong) 村改廁，具備條件的地方可推廣水衝(chong) 衛生廁所，統籌做好供水保障和汙水處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農(nong) 村生活汙水治理，優(you) 先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和汙水資源化利用。加快推進農(nong) 村黑臭水體(ti) 治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。

　　（二十三）紮實開展重點領域農(nong) 村基礎設施建設。有序推進鄉(xiang) 鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路，實施農(nong) 村公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實開展農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革試點。穩步推進農(nong) 村公路路況自動化檢測。推進農(nong) 村供水工程建設改造，配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農(nong) 村電網鞏固提升工程。推進農(nong) 村光伏、生物質能等清潔能源建設。實施農(nong) 房質量安全提升工程，繼續實施農(nong) 村危房改造和抗震改造，完善農(nong) 村房屋建設標準規範。加強對用作經營的農(nong) 村自建房安全隱患整治。

　　（二十四）大力推進數字鄉(xiang) 村建設。推進智慧農(nong) 業(ye) 發展，促進信息技術與(yu) 農(nong) 機農(nong) 藝融合應用。加強農(nong) 民數字素養(yang) 與(yu) 技能培訓。以數字技術賦能鄉(xiang) 村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉(xiang) 村延伸覆蓋。著眼解決(jue) 實際問題，拓展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大數據應用場景。加快推動數字鄉(xiang) 村標準化建設，研究製定發展評價(jia) 指標體(ti) 係，持續開展數字鄉(xiang) 村試點。加強農(nong) 村信息基礎設施建設。

　　（二十五）加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農(nong) 村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。紮實推進城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體(ti) 建設，實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結餘(yu) 留用、合理超支分擔。推動農(nong) 村基層定點醫療機構醫保信息化建設，強化智能監控全覆蓋，加強醫療保障基金監管。落實對特殊困難群體(ti) 參加城鄉(xiang) 居民基本醫保的分類資助政策。有條件的地方可提供村衛生室運行經費補助，分類落實村醫養(yang) 老保障、醫保等社會(hui) 保障待遇。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiang) 鎮敬老院集中供養(yang) 水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉(xiang) 鎮便民服務和社會(hui) 工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的社會(hui) 救助體(ti) 係，切實保障困難農(nong) 民群眾(zhong) 基本生活。健全基層黨(dang) 員、幹部關(guan) 愛聯係製度，經常探訪空巢老人、留守兒(er) 童、殘疾人。完善未成年人關(guan) 愛保護工作網絡。

　　六、突出實效改進鄉(xiang) 村治理

　　（二十六）加強農(nong) 村基層組織建設。強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村職責，深化鄉(xiang) 鎮管理體(ti) 製改革，健全鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委統一指揮和統籌協調機製，加強鄉(xiang) 鎮、村集中換屆後領導班子建設，全麵開展農(nong) 村基層幹部鄉(xiang) 村振興(xing) 主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織。發揮駐村第一書(shu) 記和工作隊抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 作用。完善村級重要事項、重大問題經村黨(dang) 組織研究討論機製，全麵落實“四議兩(liang) 公開”製度。深入開展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與(yu) 村務監督委員會(hui) 的溝通協作、有效銜接，強化對村幹部的監督。健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進村委會(hui) 規範化建設。深化鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點示範。開展村級議事協商創新實驗。推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項等清單製，規範村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”製度，減輕村級組織負擔。

　　（二十七）創新農(nong) 村精神文明建設有效平台載體(ti) 。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體(ti) 中心等平台開展對象化分眾(zhong) 化宣傳(chuan) 教育，弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀。在鄉(xiang) 村創新開展“聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走”宣傳(chuan) 教育活動。探索統籌推動城鄉(xiang) 精神文明融合發展的具體(ti) 方式，完善全國文明村鎮測評體(ti) 係。啟動實施文化產(chan) 業(ye) 賦能鄉(xiang) 村振興(xing) 計劃。整合文化惠民活動資源，支持農(nong) 民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會(hui) 等體(ti) 現農(nong) 耕農(nong) 趣農(nong) 味的文化體(ti) 育活動。辦好中國農(nong) 民豐(feng) 收節。加強農(nong) 耕文化傳(chuan) 承保護，推進非物質文化遺產(chan) 和重要農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 保護利用。推廣積分製等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農(nong) 村婚俗改革試點和殯葬習(xi) 俗改革，開展高價(jia) 彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專(zhuan) 項治理。

　　（二十八）切實維護農(nong) 村社會(hui) 平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉(xiang) 村建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態化開展掃黑除惡鬥爭(zheng) ，持續打擊“村霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nong) 村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴(yan) 厲打擊農(nong) 村黃賭毒和侵害農(nong) 村婦女兒(er) 童人身權利的違法犯罪行為(wei) 。加強農(nong) 村法治宣傳(chuan) 教育。加強基層社會(hui) 心理服務和危機幹預，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機製。加強農(nong) 村宗教工作力量。統籌推進應急管理與(yu) 鄉(xiang) 村治理資源整合，加快推進農(nong) 村應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作。開展農(nong) 村交通、消防、安全生產(chan) 、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專(zhuan) 項治理，依法嚴(yan) 厲打擊農(nong) 村製售假冒偽(wei) 劣農(nong) 資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為(wei) 。加強農(nong) 業(ye) 綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控製責任。健全農(nong) 村新冠肺炎疫情常態化防控工作體(ti) 係，嚴(yan) 格落實聯防聯控、群防群控措施。

　　七、加大政策保障和體(ti) 製機製創新力度

　　（二十九）擴大鄉(xiang) 村振興(xing) 投入。繼續把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，中央預算內(nei) 投資進一步向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的比例。支持地方政府發行政府債(zhai) 券用於(yu) 符合條件的鄉(xiang) 村振興(xing) 公益性項目。提高鄉(xiang) 村振興(xing) 領域項目儲(chu) 備質量。強化預算績效管理和監督。

　　（三十）強化鄉(xiang) 村振興(xing) 金融服務。對機構法人在縣域、業(ye) 務在縣域、資金主要用於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的地方法人金融機構，加大支農(nong) 支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優(you) 惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施中長期信貸模式。加快農(nong) 村信用社改革，完善省（自治區）農(nong) 村信用社聯合社治理機製，穩妥化解風險。完善鄉(xiang) 村振興(xing) 金融服務統計製度，開展金融機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 考核評估。深入開展農(nong) 村信用體(ti) 係建設，發展農(nong) 戶信用貸款。加強農(nong) 村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發展農(nong) 業(ye) 保險和再保險。優(you) 化完善“保險+期貨”模式。強化涉農(nong) 信貸風險市場化分擔和補償(chang) ，發揮好農(nong) 業(ye) 信貸擔保作用。

　　（三十一）加強鄉(xiang) 村振興(xing) 人才隊伍建設。發現和培養(yang) 使用農(nong) 業(ye) 領域戰略科學家。啟動“神農(nong) 英才”計劃，加快培養(yang) 科技領軍(jun) 人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派員製度。實施高素質農(nong) 民培育計劃、鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiang) 村振興(xing) 青春建功行動、鄉(xiang) 村振興(xing) 巾幗行動。落實艱苦邊遠地區基層事業(ye) 單位公開招聘傾(qing) 斜政策，對縣以下基層專(zhuan) 業(ye) 技術人員開展職稱評聘“定向評價(jia) 、定向使用”工作，對中高級專(zhuan) 業(ye) 技術崗位實行總量控製、比例單列。完善耕讀教育體(ti) 係。優(you) 化學科專(zhuan) 業(ye) 結構，支持辦好涉農(nong) 高等學校和職業(ye) 教育。培養(yang) 鄉(xiang) 村規劃、設計、建設、管理專(zhuan) 業(ye) 人才和鄉(xiang) 土人才。鼓勵地方出台城市人才下鄉(xiang) 服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的激勵政策。

　　（三十二）抓好農(nong) 村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。鞏固提升農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成果，探索建立農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 監督管理服務體(ti) 係，探索新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展路徑。穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革試點，規範開展房地一體(ti) 宅基地確權登記。穩妥有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市。推動開展集體(ti) 經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體(ti) 林權製度改革。健全農(nong) 墾國有農(nong) 用地使用權管理製度。開展農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場規範化建設試點。製定新階段深化農(nong) 村改革實施方案。

　　八、堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導

　　（三十三）壓實全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 責任。製定鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製實施辦法，明確中央和國家機關(guan) 各部門推進鄉(xiang) 村振興(xing) 責任，強化五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任。開展省級黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核。完善市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核製度，鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠後、履職不力的進行約談。落實各級黨(dang) 委和政府負責同誌鄉(xiang) 村振興(xing) 聯係點製度。借鑒推廣浙江“千萬(wan) 工程”經驗，鼓勵地方黨(dang) 委和政府開展現場觀摩、交流學習(xi) 等務實管用活動。開展《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃（2018－2022年）》實施總結評估。加強集中換屆後各級黨(dang) 政領導幹部特別是分管“三農(nong) ”工作的領導幹部培訓。

　　（三十四）建強黨(dang) 的農(nong) 村工作機構。各級黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組要發揮“三農(nong) ”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一體(ti) 承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 議事協調職責。推進各級黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組議事協調規範化製度化建設，建立健全重點任務分工落實機製，協同推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。加強各級黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機製，強化決(jue) 策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

　　（三十五）抓點帶麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 全麵展開。開展“百縣千鄉(xiang) 萬(wan) 村”鄉(xiang) 村振興(xing) 示範創建，采取先創建後認定方式，分級創建一批鄉(xiang) 村振興(xing) 示範縣、示範鄉(xiang) 鎮、示範村。推進農(nong) 業(ye) 現代化示範區創建。廣泛動員社會(hui) 力量參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) ，深入推進“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”行動。按規定建立鄉(xiang) 村振興(xing) 表彰激勵製度。

　　讓我們(men) 緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，真抓實幹，埋頭苦幹，奮力開創全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 新局麵，以實際行動迎接黨(dang) 的二十大勝利召開！

抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing)