大力推動我國數字經濟健康發展

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要站在統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局、發展安全兩(liang) 件大事，充分發揮海量數據和豐(feng) 富應用場景優(you) 勢，促進數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，催生新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟。我們(men) 要深刻領會(hui) 、準確把握，有力有效抓好貫徹落實，大力推動我國數字經濟健康發展。

　　一、發展數字經濟意義(yi) 重大

　　推動數字經濟健康發展，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，聚焦我國社會(hui) 主要矛盾變化，推動實現高質量發展和建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出的重大戰略決(jue) 策，意義(yi) 重大而深遠。

　　發展數字經濟是構建新發展格局的重要支撐。構建新發展格局是順應大國發展規律、把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋。數字經濟是暢通經濟循環、激活發展動能、增強經濟韌性的重要支撐。數據已經成為(wei) 重要生產(chan) 力和關(guan) 鍵生產(chan) 要素，深入滲透到生產(chan) 、分配、交換和消費的各個(ge) 環節，引領勞動力、資本、土地、技術、管理等要素網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，打通資源要素流動堵點，大大提高經濟社會(hui) 各領域資源配置效率。數字生產(chan) 力快速發展，引領生產(chan) 主體(ti) 、生產(chan) 對象、生產(chan) 工具和生產(chan) 方式變革調整，驅動實體(ti) 經濟體(ti) 係重構、範式遷移，提升供給質量和供給效率，實現高水平供需動態平衡，提升經濟發展整體(ti) 效能。數字經濟助力增強經濟韌性，推動社會(hui) 組織方式向平台化、生態化轉型，打破產(chan) 業(ye) 和組織邊界，提升企業(ye) 間協同水平，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈對外部環境的適應能力，在逆全球化疊加疫情衝(chong) 擊的雙重影響下，數字經濟呈現逆勢增長態勢，保障經濟社會(hui) 健康平穩。

　　發展數字經濟是建設現代化經濟體(ti) 係的重要引擎。建設現代化經濟體(ti) 係離不開大數據的發展和應用。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠有力引領建設現代化經濟體(ti) 係，推動經濟高質量發展。新一代信息技術創新活躍，大數據、物聯網、人工智能等數字經濟核心產(chan) 業(ye) 創新能力強、成長潛力大、綜合效益好，推動經濟發展動力從(cong) 主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。數字技術正在顛覆傳(chuan) 統經濟運行模式，5G、人工智能、區塊鏈等新技術賦能千行百業(ye) ，推動農(nong) 業(ye) 、能源、建築、服務業(ye) 等傳(chuan) 統領域數字化發展，引領產(chan) 業(ye) 高端化、智能化。數字政府、智慧城市、數字鄉(xiang) 村建設推動公共服務和治理方式變革，隨著“一網通辦”、“一網統管”不斷深化，公共服務更加便捷，營商環境持續優(you) 化，推動構建統一開放、競爭(zheng) 有序的市場環境。

　　數字經濟對經濟社會(hui) 的引領帶動作用日益凸顯。圖為(wei) 2021年11月拍攝的液冷計算節點，能夠將數據中心能效比PUE降至1.1以下，比傳(chuan) 統風冷技術節電20%。中國科學院供圖

　　發展數字經濟是構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的必然選擇。當今世界，正在經曆一場更大範圍、更深層次的科技革命和產(chan) 業(ye) 變革。互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術不斷取得突破，數字經濟蓬勃發展，各國利益更加緊密相連。數字經濟引領新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，正在成為(wei) 重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭(zheng) 格局的關(guan) 鍵力量，為(wei) 世界經濟發展增添了新動能。世界各國高度重視數字經濟，紛紛加強戰略製定、加大研發投入、推動產(chan) 業(ye) 數字化轉型，促進創新增長和數字經濟發展。我國擁有推動數字經濟發展的堅實基礎，擁有超大規模市場優(you) 勢和完備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係優(you) 勢，網民數量世界第一，數據資源規模龐大，產(chan) 業(ye) 數字化轉型場景豐(feng) 富，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規模、更加多元的內(nei) 需市場。

　　二、我國數字經濟發展較快、成效顯著

　　黨(dang) 的十八大以來，我國深入實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，建設數字中國、智慧社會(hui) ，加快推進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，數字經濟發展取得顯著成效。2020年，我國數字經濟核心產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重達到7.8%，數字經濟對經濟社會(hui) 的引領帶動作用日益凸顯。

　　數字經濟發展規模全球領先。我國數字經濟規模連續多年位居世界第二位，信息通信基礎設施、數字消費、數字產(chan) 業(ye) 等快速發展。數字基礎設施全球領先，在“寬帶中國”戰略等重大政策推動下，高速寬帶網絡建設實現跨越式發展，建成全球最大的光纖網絡。截至2021年11月，已開通5G基站139.6萬(wan) 個(ge) ，占全球5G基站總數超過70%，5G終端用戶達4.97億(yi) 。我國信息通信技術正在實現從(cong) “跟跑”、“並跑”向“領跑”轉變。數字消費市場規模全球第一，我國網民規模連續13年位居世界第一，2021年6月已達10.11億(yi) ，龐大的網民規模奠定了超大規模市場優(you) 勢。“十三五”期間，我國電子商務交易額年均增速達11.6%，連續8年成為(wei) 全球規模最大的網絡零售市場。2021年1—6月，全國網上零售額達61133億(yi) 元，其中實物商品網上零售額50263億(yi) 元。數字產(chan) 業(ye) 快速壯大，在創新驅動發展戰略引領下，我國數字技術創新成果不斷湧現，帶動了數字產(chan) 業(ye) 持續迭代、快速增長。近6年來，我國全球創新指數排名從(cong) 第29位躍升至第12位。“十三五”期間，全國軟件和信息技術服務業(ye) 營業(ye) 收入從(cong) 4.28萬(wan) 億(yi) 元增長到8.16萬(wan) 億(yi) 元，年均增速13.8%，遠高於(yu) 年均國內(nei) 生產(chan) 總值增速。

　　我國製造企業(ye) 加快數字化改造。圖為(wei) 2021年12月，湖南三一重工的一家智能工廠正在進行生產(chan) 。該工廠通過數字化改造，生產(chan) 效率提升50%，每45分鍾下線一台泵車。湖南省發改委供圖

　　數字技術賦能實體(ti) 經濟提質增效。數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，提升全要素生產(chan) 率，推動製造業(ye) 、服務業(ye) 、農(nong) 業(ye) 全方位、全角度、全鏈條轉型升級。製造業(ye) 數字化轉型持續深化，企業(ye) “上雲(yun) 用數賦智”水平不斷提升。截至2021年10月，規模以上工業(ye) 企業(ye) 關(guan) 鍵工序數控化率、經營管理數字化普及率和數字化研發設計工具普及率分別達到54.6%、69.8%、74.2%，具備行業(ye) 、區域影響力的工業(ye) 互聯網平台超過100家，工業(ye) 設備連接數超過7600萬(wan) 台，有力推動製造業(ye) 降本增效。服務業(ye) 數字化水平顯著提高，數字技術的廣泛應用推動新業(ye) 態新模式蓬勃發展。電子商務、移動支付規模全球領先，網約車、網上外賣、遠程醫療等市場規模不斷擴大，截至2021年6月，用戶規模分別達3.97億(yi) 、4.69億(yi) 、2.39億(yi) ，持續助力擴大內(nei) 需。農(nong) 業(ye) 數字化轉型穩步推進，數字技術在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營活動的滲透率不斷提升，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 領域的物聯網、大數據、人工智能應用比率超過8%，產(chan) 品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農(nong) 業(ye) 新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農(nong) 業(ye) 自動化水平和生產(chan) 效率。

　　數字經濟拓展經濟增長新空間。數字經濟在穩投資、促消費和穩外貿等方麵發揮了重要作用，展現出推動經濟增長的強大動力。數字經濟拉動投資增長，5G等信息基礎設施建設進程加快，累計有效帶動數字產(chan) 業(ye) 領域投資近千億(yi) 元。截至2021年6月，電子信息製造業(ye) 固定資產(chan) 投資同比增長28.3%，增速比上年同期提高18.9個(ge) 百分點，比同期工業(ye) 投資高12.1個(ge) 百分點。新型消費擴展消費新空間，農(nong) 村電商激活下沉市場，“十三五”期間，農(nong) 村網絡零售額從(cong) 0.35萬(wan) 億(yi) 元增至1.8萬(wan) 億(yi) 元，年均增速38.75%。電子商務滿足消費者個(ge) 性化需求，帶動長尾市場。智能化產(chan) 品驅動消費升級，掃地機器人、智能手機、智能手表、智能音箱等智能產(chan) 品銷量全球領先。數字貿易培育出口新優(you) 勢，拓展了國際貿易的深度和廣度。2021年1—6月，我國跨境電商進出口8867億(yi) 元，同比增長28.6%。按照聯合國貿發會(hui) 議統計口徑測算，2020年我國可數字化交付的服務貿易占服務貿易總額比重達44.5%，成為(wei) 穩外貿的重要抓手。

　　數字抗疫發揮舉(ju) 足輕重作用。新冠肺炎疫情暴發以來，數字技術、數字經濟在支持抗擊疫情、複工複產(chan) 、穩定就業(ye) 方麵發揮了重要作用。數字戰“疫”成效顯著，各級政府和有關(guan) 企業(ye) 借助數字技術進行疫情防控。截至2021年底，全國“健康碼”互通互認，基本實現“一碼通行”，國家政務服務平台累計提供跨地區健康碼狀態信息查詢使用量650億(yi) 餘(yu) 次，助力人員有序流動。數字化轉型促進經濟全麵恢複，“無接觸配送”、“智能取餐櫃”等服務有力保障了居民生活需求，在線問診、直播教學、數字文娛等線上服務有效減少人員流動，降低了疫情傳(chuan) 播風險。遠程辦公、雲(yun) 簽約、雲(yun) 招標、雲(yun) 麵試等服務助力“停工不停產(chan) ”，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性。新業(ye) 態、新模式助力穩定和擴大就業(ye) ，線上招聘使高校畢業(ye) 生就業(ye) 工作穩步推進，“共享員工”、靈活用工等方式創造新就業(ye) 崗位。電子商務從(cong) 業(ye) 人員規模超過6000萬(wan) ，電子商務新業(ye) 態、新模式創造了大量新職業(ye) 、新崗位，成為(wei) 就業(ye) “蓄水池”。

　　數字化公共服務水平不斷提升。數字政府、數字惠民服務、數字鄉(xiang) 村建設成效顯著，推動公共服務更加普惠均等，讓數字經濟發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感。數字政府效能不斷增強，“互聯網+政務服務”深入推進，全國一體(ti) 化政務服務平台基本建成，聯通31個(ge) 省（區、市）及新疆生產(chan) 建設兵團和46個(ge) 國務院部門。“一網通辦”、“異地可辦”、“跨省通辦”漸成趨勢，截至2020年底，省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%，群眾(zhong) 辦事更加便捷高效。數字惠民服務推動滿足人民美好生活需要，民生服務領域數字化建設取得顯著成效。截至2020年底，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達100%，國家醫保信息平台建成運行，醫保電子憑證用戶量達到3.76億(yi) ，累計支付7218.4萬(wan) 筆。截至2021年9月，全國已有104家網站和互聯網應用初步完成適老化改造，推動提升數字經濟可及性和包容性，助力消除“數字鴻溝”。數字鄉(xiang) 村助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。我國現有行政村已全麵實現“村村通寬帶”，超過99%實現光纖和4G雙覆蓋。鄉(xiang) 村新業(ye) 態蓬勃發展，“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城帶動農(nong) 民增收，鄉(xiang) 村旅遊智慧化水平大幅提升，鄉(xiang) 村治理數字化助力強村善治，促進農(nong) 業(ye) 高質高效、鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 、農(nong) 民富裕富足。

　　數字經濟國際合作持續深化。我國持續深化與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區數字經濟合作，積極參與(yu) 國際數字治理規則製定，數字經濟國際合作取得良好成效。主動貢獻“中國智慧”，2015年第二屆世界互聯網大會(hui) 期間，習(xi) 近平總書(shu) 記高瞻遠矚，著眼於(yu) 世界前途命運的共同關(guan) 切，秉持全人類發展福祉的普遍道義(yi) ，提出“構建網絡空間命運共同體(ti) ”，得到國際社會(hui) 積極響應和廣泛認同。積極提出“中國倡議”，聯合有關(guan) 國家發起《全球數據安全倡議》、《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》等，主動申請加入《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（DEPA），與(yu) 世界各國共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。推動共享“中國紅利”，深入推進“數字絲(si) 綢之路”建設合作，主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等國際會(hui) 議，為(wei) 世界搭建全球數字經濟交流合作的平台。杭州、深圳等城市已與(yu) 國外城市建立了點對點合作機製，中國電商平台助力全球中小企業(ye) 開拓中國市場，讓數字經濟紅利更好造福世界各國人民。

　　三、不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟

　　當前，百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，對加快推動數字經濟發展提出新的更高要求。必須以實現高水平自立自強為(wei) 戰略支撐，以數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合為(wei) 主線，以數字紅利惠及更廣大人民群眾(zhong) 為(wei) 根本目的，完善數字經濟治理體(ti) 係，築牢數字安全屏障，構建數字合作格局，不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟。

　　集中力量推進關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，加快實現高水平自立自強。加快突破數字關(guan) 鍵核心技術，是推動數字經濟健康發展的根基。要強化數字技術基礎研發，瞄準戰略性前瞻性領域，加大基礎理論研究和關(guan) 鍵技術攻關(guan) 力度，增強關(guan) 鍵技術創新能力。構建開放協同創新體(ti) 係，推動行業(ye) 企業(ye) 、平台企業(ye) 和數字技術服務企業(ye) 聯合創新。推進創新資源共建共享，支持具有自主核心技術的開源社區、開源平台、開源項目發展，促進創新模式開放化演進。推進數字技術成果轉化，以數字技術與(yu) 各領域融合應用為(wei) 導向，優(you) 化創新成果快速轉化機製，加快創新技術工程化和產(chan) 業(ye) 化。

　　適度超前部署新型基礎設施建設，夯實數字經濟發展基礎。新型基礎設施是新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式全麵發展的必要物質基礎和關(guan) 鍵支撐。要完善信息基礎設施建設，推進光纖網絡擴容提速、5G商用部署和規模應用，構建一體(ti) 化大數據中心體(ti) 係，抓緊在全國建設10個(ge) 左右數據中心集群，加快打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感民用空間基礎設施體(ti) 係。全麵發展融合基礎設施，加速傳(chuan) 統基礎設施數字化改造，重點在工業(ye) 、交通、能源、民生、環境等方麵開展建設，逐步形成網絡化、智能化、服務化、協同化的融合基礎設施。前瞻布局創新基礎設施，超前布局科學研究設施，提升技術開發設施，建設創新創業(ye) 服務設施，支撐實現高水平科技自立自強，建設協同、先進、開放、高效的創新基礎設施體(ti) 係。

　　深入推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化轉型，加快數字技術和實體(ti) 經濟深度融合。加快推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級是建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要內(nei) 容，是提升數字生產(chan) 力、激活發展新動能、建設現代化經濟體(ti) 係的有效抓手。要全麵深化大中小企業(ye) 數字化改造升級，鼓勵企業(ye) 打造一體(ti) 化數字平台，提升企業(ye) 內(nei) 部和產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同效率。實施中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動，支持中小企業(ye) 由點及麵向全業(ye) 務流程數字化轉型延伸拓展。推進重點產(chan) 業(ye) 全方位、全鏈條數字化轉型，大力發展產(chan) 業(ye) 互聯網平台，提升產(chan) 業(ye) 集群化、生態化發展水平，鼓勵智慧訂單農(nong) 業(ye) 、供應鏈金融、服務型製造、商貿物流等一二三產(chan) 業(ye) 融通發展新模式，促進時空數據賦能數字化轉型。培育數字化轉型的支撐服務生態，推動市場化服務與(yu) 公共服務雙輪驅動，建設數字化轉型促進中心，銜接集聚各類資源條件，打造區域產(chan) 業(ye) 數字化轉型創新綜合體(ti) 。

　　大力推動數字產(chan) 業(ye) 創新發展，打造具有國際競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。數字產(chan) 業(ye) 的質量和規模是數字經濟核心競爭(zheng) 力的集中體(ti) 現。要推進數字產(chan) 業(ye) 基礎高級化，持續提升產(chan) 業(ye) 規模，瞄準重點數字產(chan) 業(ye) ，提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關(guan) 鍵基礎材料和生產(chan) 裝備的供給水平和生產(chan) 能力，強化關(guan) 鍵產(chan) 品自給保障能力。加快數字產(chan) 業(ye) 鏈現代化，實施產(chan) 業(ye) 鏈強鏈補鏈行動，加強麵向多元化應用場景的技術融合和產(chan) 品創新，提升產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節競爭(zheng) 力，完善重點產(chan) 業(ye) 供應鏈體(ti) 係。培育新業(ye) 態新模式，促進平台企業(ye) 規範健康持續發展，深化共享經濟在生活服務領域的應用，加快優(you) 化智能化產(chan) 品和服務運營，發展智慧銷售、無人配送、智能製造、反向定製等智能經濟。

　　有效提升數字經濟治理水平，促進數字經濟規範有序發展。數字經濟治理體(ti) 係是推進數字經濟持續健康發展的有力保障。要進一步健全數字經濟治理政策法規體(ti) 係，完善協同監管製度規則，強化反壟斷和防止資本無序擴張，建立健全適應數字經濟發展的市場監管、宏觀調控、政策法規體(ti) 係。健全完善協同監管機製，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。探索建立適應平台經濟特點的監管機製，保護平台經濟參與(yu) 者合法權益。充分調動社會(hui) 各界積極參與(yu) ，開展社會(hui) 監督、媒體(ti) 監督、公眾(zhong) 監督，暢通多元主體(ti) 訴求表達、權益保障的渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公眾(zhong) 利益和社會(hui) 穩定。

　　持續增強數字化公共服務效能，提高人民群眾(zhong) 滿意度。數字政府和數字社會(hui) 建設是提升人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感的重要保障。要推動政務信息化共建共用，持續提高“互聯網+政務服務”效能，加快推進政務服務標準化、規範化、便利化，實現利企便民高頻服務“一網通辦”。加快社會(hui) 服務優(you) 化升級，推進文化教育、醫療健康等領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務，強化就業(ye) 、養(yang) 老、托育等重點民生領域社會(hui) 服務供需對接，提升服務資源配置效率和共享水平。統籌推進智慧城市和數字鄉(xiang) 村融合發展，分級分類推進新型智慧城市建設，推進城鄉(xiang) 要素雙向自由流動，形成以城帶鄉(xiang) 、共建共享的數字城鄉(xiang) 融合發展格局。

　　數字技術與(yu) 醫療、農(nong) 業(ye) 、能源、建築、服務業(ye) 等緊密結合，正在推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 日益高端化、智能化。圖為(wei) 2021年4月19日，拉薩市人民醫院骨科醫生在北京積水潭醫院專(zhuan) 家遠程指導下，使用骨科機器人開展骨科手術。新華社記者 孫瑞博 /攝

　　積極參與(yu) 數字經濟國際合作，構建網絡空間命運共同體(ti) 。全球數字技術和產(chan) 業(ye) 發展深度交融，積極參與(yu) 數字經濟國際合作是促進高水平開放的重要路徑。要主動參與(yu) 國際數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機製，廣泛凝聚發展共識，及時提出中國方案，發出中國聲音。加快貿易數字化發展，促進貿易主體(ti) 轉型和貿易方式變革，完善數字貿易政策，積極引進優(you) 質外資企業(ye) 和創業(ye) 團隊。大力發展跨境電商，打造跨境電商產(chan) 業(ye) 鏈和生態圈。務實推進數字經濟交流合作，推動“數字絲(si) 綢之路”走深走實，高質量開展智慧城市、電子商務、移動支付等領域合作，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，讓數字經濟合作成果惠及各國人民。

　　全麵築牢數字安全屏障，提高防範和抵禦安全風險能力。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會(hui) 穩定運行，廣大人民群眾(zhong) 利益也難以得到保障。要增強網絡安全防護能力，強化網絡安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用要求，增強網絡安全防護能力。健全網絡安全應急事件預警通報機製，提升網絡安全態勢感知、威脅發現、協同處置等能力。提升數據安全防護水平，加強政務數據安全保護和個(ge) 人信息保護，建立完善數據分類分級保護製度，健全數據安全治理體(ti) 係。提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性，建立健全各行業(ye) 領域安全管理規則、製度和工作機製，強化安全態勢監測預警和安全風險綜合研判，強化重點產(chan) 業(ye) 領域風險防範和聯合化解，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。