習近平主持召開中央全麵深化改革委員會第二十三次會議強調 加快建設全國統一大市場提高政府監管效能 深入推進世界一流大學和一流學科建設

習(xi) 近平主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十三次會(hui) 議強調

加快建設全國統一大市場提高政府監管效能

深入推進世界一流大學和一流學科建設

李克強王滬寧韓正出席

　　中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席、中央全麵深化改革委員會(hui) 主任習(xi) 近平12月17日下午主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十三次會(hui) 議，審議通過了《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》、《關(guan) 於(yu) 進一步提高政府監管效能推動高質量發展的指導意見》、《關(guan) 於(yu) 深入推進世界一流大學和一流學科建設的若幹意見》、《關(guan) 於(yu) 加強科技倫(lun) 理治理的指導意見》、《關(guan) 於(yu) 推動個(ge) 人養(yang) 老金發展的意見》。

　　習(xi) 近平在主持會(hui) 議時強調，發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是我們(men) 黨(dang) 的一個(ge) 偉(wei) 大創造，關(guan) 鍵是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場製度規則，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動。要加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，依法保護企業(ye) 合法權益和人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。要突出培養(yang) 一流人才、服務國家戰略需求、爭(zheng) 創世界一流的導向，深化體(ti) 製機製改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科。科技倫(lun) 理是科技活動必須遵守的價(jia) 值準則，要堅持增進人類福祉、尊重生命權利、公平公正、合理控製風險、保持公開透明的原則，健全多方參與(yu) 、協同共治的治理體(ti) 製機製，塑造科技向善的文化理念和保障機製。要推動發展適合中國國情、政府政策支持、個(ge) 人自願參加、市場化運營的個(ge) 人養(yang) 老金，與(yu) 基本養(yang) 老保險、企業(ye) （職業(ye) ）年金相銜接，實現養(yang) 老保險補充功能。

　　中共中央政治局常委、中央全麵深化改革委員會(hui) 副主任李克強、王滬寧、韓正出席會(hui) 議。

　　會(hui) 議指出，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接幹預，不斷完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 等製度，推進價(jia) 格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產(chan) 要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭(zheng) ，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體(ti) 係。同時，我國市場體(ti) 係仍然存在製度規則不夠統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。

　　會(hui) 議強調，要從(cong) 製度建設著眼，堅持立破並舉(ju) ，在完善市場基礎製度規則、推進市場設施高標準聯通、加快要素和資源市場建設、推進商品和服務市場高水平統一、提升監管治理水平等方麵出台有效的政策舉(ju) 措，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優(you) 化分工、促進競爭(zheng) 。要加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，優(you) 先開展統一大市場建設工作，發揮示範引領作用。

　　會(hui) 議指出，提高政府監管效能，要著力解決(jue) 好“誰來管”、“管什麽(me) ”、“怎麽(me) 管”的問題。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，理清責任鏈條，提高履責效能，嚴(yan) 肅問責追責。行業(ye) 主管部門要嚴(yan) 格落實行業(ye) 監管職責，相關(guan) 監管部門要切實履行各自職責範圍內(nei) 監管責任，地方政府要全麵落實屬地監管責任，企業(ye) 要加強自我管理、自我約束。對涉及多個(ge) 部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，要建立健全跨部門綜合監管製度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機製。要統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體(ti) 化監管體(ti) 係，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞。對直接關(guan) 係人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全、公共安全，以及潛在風險大、社會(hui) 風險高的重點領域，要實施重點監管，防範化解重大風險。要堅持依法監管，抓緊製定重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域監管亟需的法律法規，建立任職限製、終身禁入和終身追責製度。要創新監管方法，提升監管的精準性和有效性。要嚴(yan) 格規範政府監管行為(wei) ，建立貫穿監管工作全過程的監督機製，提高監管規範性和透明度。

　　會(hui) 議強調，辦好世界一流大學和一流學科，必須紮根中國大地，辦出中國特色。要堅持社會(hui) 主義(yi) 辦學方向，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育發展道路，貫徹黨(dang) 的教育方針，落實立德樹人根本任務。要牢牢抓住人才培養(yang) 這個(ge) 關(guan) 鍵，堅持為(wei) 黨(dang) 育人、為(wei) 國育才，堅持服務國家戰略需求，瞄準科技前沿和關(guan) 鍵領域，優(you) 化學科專(zhuan) 業(ye) 和人才培養(yang) 布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人，為(wei) 加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。

　　會(hui) 議指出，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央組建國家科技倫(lun) 理委員會(hui) ，完善治理體(ti) 製機製，推動科技倫(lun) 理治理取得積極進展。要堅持促進創新與(yu) 防範風險相統一、製度規範與(yu) 自我約束相結合，強化底線思維和風險意識，把科技倫(lun) 理要求貫穿到科學研究、技術開發等科技活動全過程，覆蓋到科技創新各領域，加強監測預警和前瞻研究，及時從(cong) 規製上做好應對，確保科技活動風險可控。要避免把科技倫(lun) 理問題泛化，努力實現科技創新高質量發展與(yu) 高水平安全的良性互動。

　　會(hui) 議強調，發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係，是積極應對人口老齡化、實現養(yang) 老保險製度可持續發展的重要舉(ju) 措。要完善製度設計，合理劃分國家、單位和個(ge) 人的養(yang) 老責任，為(wei) 個(ge) 人積累養(yang) 老金提供製度保障。要嚴(yan) 格監督管理，完善配套政策，抓緊明確實施辦法、財稅政策、金融產(chan) 品規則等，讓老百姓看得明白、搞得懂、好操作，讓參與(yu) 各方有章可循、製度運行可監測可檢驗。

　　中央全麵深化改革委員會(hui) 委員出席會(hui) 議，中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門負責同誌列席會(hui) 議。

曆次中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議