在備案審查中提升“政治三力”

　　對地方和部門製定的黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件進行備案審查，是黨(dang) 內(nei) 法規工作機構承擔的一項重要職責，是黨(dang) 內(nei) 法規工作機構踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”的重要陣地。做好這項工作，關(guan) 鍵是要堅持把政治性審查擺在備案審查首要位置，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　以政治判斷力把準備案審查方向

　　要確保備案審查工作方向不偏，必須具有敏銳的政治判斷力，煉就一雙“火眼金睛”，這是做好備案審查工作的重要基礎。因此，不僅(jin) 要研究一字一句，做到表述精準，更重要的是要整體(ti) 把握備案審查的“時度效”。

　　準確把握形勢變化，在備案審查的“時”上下功夫。在備案審查中，要做到“三看”：一看法規文件製定時間是否合理，特別是配套性法規文件是否超出創製性法規文件規定的時限要求，弱化了政策舉(ju) 措的指導性；二看法規文件出台時間是否合理，是否存在在黨(dang) 中央政策尚不明朗時擅自“搶跑”或是在黨(dang) 中央已有新精神新部署時仍然延續舊表述舊政策的情況；三看法規文件報備時間是否合理，對發生重大突發事件、重大疫情地方的法規文件報備時間是否有必要作靈活掌握。

　　準確識別問題本質，在備案審查的“度”上下功夫。在備案審查中，要處理好“大”與(yu) “小”的關(guan) 係，確保審查處理結果讓文件製發部門心服口服。一方麵不能“大事化小”，對突破職責權限等實質性問題不能輕易放過。隨著備案審查工作規範化程度越來越高，各種問題也變得越來越隱蔽，識別難度越來越大，必須用“火眼金睛”填“坑”排“雷”。另一方麵也不能“小題大做”，避免對一些總體(ti) 上符合黨(dang) 中央路線方針政策的細節問題“上綱上線”，注意維護備案審查的嚴(yan) 肅性和地方部門改革創新的積極性。

　　準確研判反響趨勢，在備案審查的“效”上下功夫。法規文件重在落實，衡量法規文件好壞，內(nei) 容規範是前提，效果適當是關(guan) 鍵；內(nei) 容審查重當前，效果審查重長遠。在備案審查中，一方麵要注重延伸審查，根據背景情況適時對法規文件存在的政策風險點、百姓關(guan) 注點、製度空白點提出建議，並針對地方和部門的反饋作好跟蹤；另一方麵要注重預防性審查，對可能存在的一些苗頭性、傾(qing) 向性問題作出預警，供地方和部門參考，努力實現政治效果、規範效果、社會(hui) 效果相統一，決(jue) 不能“事與(yu) 願違”，更不能“適得其反”。

　　以政治領悟力把握備案審查規律

　　提升對備案審查的規律性認識，必須具有深厚的政治領悟力，練好一身“內(nei) 功”，這是做好備案審查工作的根本所在。因此，必須對黨(dang) 中央精神融會(hui) 貫通，堅持用黨(dang) 中央精神指導推動工作，始終同黨(dang) 中央保持高度一致。

　　正確處理統一與(yu) 差異的關(guan) 係。備案審查的核心任務是通過對法規文件的審查把關(guan) ，確保各地區各部門貫徹黨(dang) 中央精神的統一性和連續性。黨(dang) 中央精神不僅(jin) 體(ti) 現在作出決(jue) 策部署的明文規定中，更體(ti) 現在決(jue) 策部署的“預留空間”內(nei) 。在備案審查中，必須尊重地方和部門的差異性，領悟好黨(dang) 中央“預留空間”的科學內(nei) 涵，鼓勵地方和部門製定更加具體(ti) 、操作性更強的細化舉(ju) 措，並準確辨別其是否符合黨(dang) 中央精神實質，推動中央文件中抽象性、原則性的規定落實落地。對形式上照搬照抄黨(dang) 中央有關(guan) 規定，實質上沒有結合實際的法規文件要及時作出處理。

　　正確處理守正與(yu) 創新的關(guan) 係。守正是把方向，創新是增活力。根據黨(dang) 中央精神，主要包括3種允許和鼓勵的創新情形：一是根據黨(dang) 中央授權進行試點探索的創新舉(ju) 措；二是上位文件尚未及時修訂完善，實踐中結合形勢發展變化，根據黨(dang) 中央精神作出的創新規定；三是上位法規文件沒有明文規定但未超越自身權限的“填補性”創新。對於(yu) 摻雜地方和部門利益、突破自身職責權限、曲解原文違背原義(yi) 等不當創新，則要予以糾正或提醒。

　　正確處理原則與(yu) 靈活的關(guan) 係。備案審查作為(wei) 一種事後監督的方式，必須堅持統一的原則和標準。對地方和部門報備的文件，從(cong) 形式到內(nei) 容的審查都要堅持“一碗水端平”，決(jue) 不能辦關(guan) 係件、人情件。同時，也要堅持適度靈活，綜合考慮地方和部門工作力量、能力水平、客觀環境等方麵的差異，正確對待不同層級、不同領域、不同單位備案工作中存在的不平衡現象，結合具體(ti) 情況具體(ti) 分析，提出恰當的處理建議，工作指導方式逐步由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，推動備案審查工作水平在整體(ti) 上不斷得到提升。

　　以政治執行力拓展備案審查維度

　　不斷拓展備案審查工作的維度，必須具有果決(jue) 的政治執行力，成為(wei) 工作“多麵手”，這是做好備案審查工作的潛力所在。要以提升發現能力為(wei) 基礎，全麵磨煉審查把關(guan) 能力、文稿起草能力、研究領悟能力、貫徹落實能力，推動備案審查工作“增後勁”，不斷邁上新台階。

　　推動備案審查不斷往深裏走，充分發揮參謀助手作用。政治理論學習(xi) 要深，始終心懷“國之大者”，時刻關(guan) 注黨(dang) 中央關(guan) 心什麽(me) 、強調什麽(me) ，經常同黨(dang) 中央精神對標對表，既能落得下去，更能抽得出來，透過業(ye) 務工作辨別政治方向、發現政治問題、把握政治邏輯。研究分析要深，做好深度備案審查，以問題為(wei) 導向追根溯源，深入挖掘曆史背景，總結提煉共性問題，發現分析苗頭性問題，研究提出應對舉(ju) 措建議，為(wei) 黨(dang) 中央精準施策、靶向治療提供參考。

　　推動備案審查不斷往實裏走，充分發揮監督把關(guan) 作用。處理結果要實，嚴(yan) 格區分必須處理的情況與(yu) 可處理可不處理的情況，不能似是而非、模棱兩(liang) 可，確保每個(ge) 法規文件都辦成“鐵件”，維護好法規文件的嚴(yan) 肅性權威性。製度舉(ju) 措要實，及時將實踐經驗總結上升為(wei) 製度規定，對不適宜的製度予以修訂，對製度空白予以填補，對原則性製度予以細化，以製度的剛性保證工作的穩定性和審查結果的確定性。工作要求要實，嚴(yan) 格執行工作標準，強化溝通協調，對實踐中發現的共性問題、困惑疑問及時作出提醒，為(wei) 地方和部門提供更及時更有針對性的指導。

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