“一國兩(liang) 製”是中國共產(chan) 黨(dang) 百年奮鬥光輝曆史的重要篇章。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》，對“一國兩(liang) 製”作出了基本總結和重要闡述。新的奮鬥征程上，必須全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針，堅持依法治港治澳，推動新時代“一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠。
“一國兩(liang) 製”是中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民實現祖國和平統一的一項重要製度，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的一個(ge) 偉(wei) 大創舉(ju)
實現祖國完全統一，是中華民族根本利益所在，是全體(ti) 中華兒(er) 女的共同願望和神聖職責。鄧小平同誌從(cong) 我國實際出發，尊重曆史，尊重現實，創造性提出了“一個(ge) 國家，兩(liang) 種製度”的科學構想，開辟了以和平方式實現祖國統一的新途徑。
1982年1月，鄧小平同誌提出“一個(ge) 國家，兩(liang) 種製度”統一祖國的方針。1983年4月，黨(dang) 和國家形成關(guan) 於(yu) 解決(jue) 香港問題的十二條基本方針政策，擬準備在統一的國家之內(nei) ，國家主體(ti) 實行社會(hui) 主義(yi) 製度，個(ge) 別地區實行資本主義(yi) 製度，長期不變。1984年12月，中國和英國兩(liang) 國政府正式簽署關(guan) 於(yu) 香港問題的聯合聲明。1990年4月，七屆全國人大三次會(hui) 議通過香港特別行政區基本法。1997年7月1日，中國政府恢複對香港行使主權，香港特別行政區成立，開啟了香港曆史新紀元。在“一國兩(liang) 製”方針指引下，澳門回歸祖國問題也得到順利解決(jue) 。1987年4月，中國和葡萄牙兩(liang) 國政府正式簽署關(guan) 於(yu) 澳門問題的聯合聲明。1993年3月，八屆全國人大一次會(hui) 議通過澳門特別行政區基本法。1999年12月20日，中國政府恢複對澳門行使主權，澳門特別行政區成立，開啟了澳門曆史新紀元。
香港、澳門回歸祖國後，走上了同祖國內(nei) 地優(you) 勢互補、共同發展的寬廣道路。中央政府始終堅持“一國兩(liang) 製”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yan) 格按照憲法和特別行政區基本法辦事。港澳同胞當家作主，自行管理特別行政區自治範圍內(nei) 事務。在中央政府大力支持下，香港、澳門持續保持繁榮穩定，自身特色和優(you) 勢得到發揮，“一國兩(liang) 製”實踐取得了舉(ju) 世公認的成功。
實踐充分證明，“一國兩(liang) 製”是行得通、辦得到、得人心的。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“‘一國兩(liang) 製’是中國的一個(ge) 偉(wei) 大創舉(ju) ，是中國為(wei) 國際社會(hui) 解決(jue) 類似問題提供的一個(ge) 新思路新方案，是中華民族為(wei) 世界和平與(yu) 發展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧。”堅持“一國兩(liang) 製”方針，深入推進“一國兩(liang) 製”實踐，符合港澳居民利益，符合國家根本利益，符合全國人民共同願望。
全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針重大舉(ju) 措之一：建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製
“一國兩(liang) 製”實踐取得巨大成功，同時也遇到了一些新情況新問題。過去一個(ge) 時期，受各種內(nei) 外複雜因素影響，“反中亂(luan) 港”活動猖獗，香港局勢一度出現嚴(yan) 峻局麵。特別是2019年發生修例風波後的一段時間裏，“反中亂(luan) 港”勢力蓄意破壞香港社會(hui) 秩序，一些外國和境外勢力肆意幹涉中國內(nei) 政，通過各種方式插手香港內(nei) 部事務並進行滲透、搗亂(luan) 。這些行為(wei) 和活動，嚴(yan) 重挑戰“一國兩(liang) 製”原則底線，嚴(yan) 重損害法治權威，嚴(yan) 重危害國家主權、安全、發展利益，必須采取有力措施依法予以防範、製止和懲治。
黨(dang) 中央強調，必須全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針，堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，落實中央對特別行政區全麵管治權，維護國家主權、安全、發展利益。中央堅定支持香港特別行政區依法止暴製亂(luan) 、恢複秩序，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。
香港基本法第23條明確規定，香港特別行政區應自行立法禁止危害國家安全的有關(guan) 行為(wei) 和活動。然而，由於(yu) “反中亂(luan) 港”勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、幹擾，23條立法一直沒有完成。香港維護國家安全的製度機製存在明顯“不設防”問題，香港社會(hui) 麵臨(lin) 著不容忽視的重大安全風險。
黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》明確提出：“堅持和完善‘一國兩(liang) 製’製度體(ti) 係”“健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全麵管治權的製度”“完善特別行政區同憲法和基本法實施相關(guan) 的製度和機製”“建立健全特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製”“堅決(jue) 防範和遏製外部勢力幹預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動”。
以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌全局、審時度勢，就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製作出重大決(jue) 策部署，確定采取“決(jue) 定+立法”的方式，分步推進和完成。全國人大及其常委會(hui) 通過的香港國安決(jue) 定和香港國安法，是全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針的重大舉(ju) 措，是根據憲法和香港基本法作出的具有重要憲製意義(yi) 的製度安排，是“一國兩(liang) 製”實踐發展的重要裏程碑。香港國安法的公布施行，一舉(ju) 扭轉香港亂(luan) 局，使香港社會(hui) 重回正軌。香港國安決(jue) 定和香港國安法對於(yu) 新形勢下堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，維護國家主權、安全、發展利益，維護香港長治久安和長期繁榮穩定，具有重大製度創新意義(yi) 。
全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針重大舉(ju) 措之二：完善香港特別行政區選舉(ju) 製度
香港回歸以來，黨(dang) 和國家始終堅持“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、高度自治的方針，支持香港特別行政區政製發展，保障香港居民依法行使民主權利。但是，“反中亂(luan) 港”勢力通過香港選舉(ju) 平台和立法會(hui) 議事平台或者利用立法會(hui) 議員、區議會(hui) 議員等公職人員身份，癱瘓立法會(hui) 運作，阻撓政府依法施政，妄圖奪取香港管治權。這表明，香港特別行政區選舉(ju) 製度機製存在明顯的漏洞和缺陷。必須采取有力措施完善香港特別行政區選舉(ju) 製度，消除製度機製方麵存在的隱患和風險。
鄧小平同誌指出：“港人治港有個(ge) 界線和標準，就是必須由以愛國者為(wei) 主體(ti) 的港人來治理香港。”“愛國者治港”是“一國兩(liang) 製”方針和基本法的應有之義(yi) 。習(xi) 近平主席在聽取香港特別行政區行政長官年度述職報告時強調：“香港由亂(luan) 及治的重大轉折，再次昭示了一個(ge) 深刻道理，那就是要確保‘一國兩(liang) 製’實踐行穩致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’。這是事關(guan) 國家主權、安全、發展利益，事關(guan) 香港長期繁榮穩定的根本原則。”這就為(wei) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度確定了原則、指明了方向。
香港特別行政區多年來實行的選舉(ju) 製度，是根據香港基本法有關(guan) 規定、全國人大常委會(hui) 有關(guan) 解釋和決(jue) 定以及香港本地有關(guan) 法律規定確定的。中央和國家有關(guan) 部門經認真研究，認為(wei) 有必要從(cong) 國家層麵修改完善香港特別行政區選舉(ju) 製度。總的思路是：從(cong) 法律製度機製上全麵貫徹、體(ti) 現和落實“愛國者治港”的原則，以重新構建選舉(ju) 委員會(hui) 並增加賦權為(wei) 核心進行總體(ti) 設計，調整優(you) 化選舉(ju) 委員會(hui) 規模、組成和產(chan) 生辦法；繼續由選舉(ju) 委員會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生行政長官，並賦予選舉(ju) 委員會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生較大比例的立法會(hui) 議員和直接參與(yu) 提名全部立法會(hui) 議員候選人的新職能，通過選舉(ju) 委員會(hui) 擴大香港社會(hui) 均衡有序的政治參與(yu) 和更加廣泛的代表性；建立全流程資格審查機製，確保香港管治權牢牢掌握在愛國者手中。
黨(dang) 中央就完善香港選舉(ju) 製度、落實“愛國者治港”原則作出重大決(jue) 策部署，確定采取“決(jue) 定+修法”的方式，分步推進和完成。全國人大及其常委會(hui) 通過有關(guan) 香港選舉(ju) 的決(jue) 定、修訂香港基本法附件一和附件二，是全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針的又一重大舉(ju) 措，是根據憲法和香港基本法作出的又一具有重要憲製意義(yi) 的製度安排，對於(yu) 新時代堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係、堅持依法治港、確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港力量手中、確保“一國兩(liang) 製”實踐始終沿著正確方向前進將產(chan) 生重要而深遠的影響。
深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 港澳工作的重要論述精神，推動新時代“一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠
黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央從(cong) 戰略和全局出發，對“一國兩(liang) 製”、港澳工作作出一係列重要論述和重大決(jue) 策部署，推動“一國兩(liang) 製”事業(ye) 取得新經驗、實現新發展，是全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”方針的根本遵循和行動指南。深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 港澳工作的重要論述精神，堅定“一國兩(liang) 製”製度自信，更好發揮“一國兩(liang) 製”治理優(you) 勢，推動新時代“一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠，需要著重把握以下幾點。
堅持“一國”是“兩(liang) 製”的根本。“一國兩(liang) 製”是一個(ge) 完整的概念。“一國”是指中華人民共和國，香港、澳門都是國家不可分離的部分。“一國”是實行“兩(liang) 製”的前提和基礎，“兩(liang) 製”從(cong) 屬和派生於(yu) “一國”並統一於(yu) “一國”之內(nei) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮。”必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，尊重“兩(liang) 製”差異，正確把握中央和特別行政區的關(guan) 係，絕不容忍任何挑戰“一國兩(liang) 製”底線的行為(wei) 。
堅持憲法和基本法共同構成特別行政區的憲製基礎。全麵依法治國在港澳工作方麵，集中體(ti) 現為(wei) 堅持依法治港治澳，鞏固憲法和基本法共同構成的特別行政區憲製基礎，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序。憲法是國家的根本法、最高法，基本法是根據憲法製定的基本法律，憲法和基本法共同構成、共同實施，是“一國兩(liang) 製”下特別行政區製度的本質屬性和基本特征，特別行政區不存在一個(ge) 脫離國家憲法的“憲製”和“法治”。
堅持維護中央對特別行政區全麵管治權和保障特別行政區高度自治權的有機結合。中央全麵管治權和特別行政區高度自治權，在憲製上是統一的，在本質上是一致的。中央全麵管治權是前提和基礎，特別行政區高度自治權是中央行使全麵管治權的重要體(ti) 現和實際結果。隻講一方麵而淡化、忽略另一方麵，或者把二者割裂開來、對立起來，都是不完整、不準確的，不符合“一國兩(liang) 製”方針，不符合憲法和基本法，也不符合香港、澳門回歸後的實際情況。
堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係。黨(dang) 的十九大確立的“14個(ge) 堅持”的基本方略，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 概括的我國國家製度和國家治理體(ti) 係13個(ge) 方麵的顯著優(you) 勢，都將堅持“一國兩(liang) 製”列入其中，必須長期堅持。同時，形勢在發展，時代在前進，“一國兩(liang) 製”也不是一成不變的。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“‘一國兩(liang) 製’的製度體(ti) 係也要在實踐中不斷加以完善”。沒有“堅持”，“一國兩(liang) 製”就會(hui) 失去正確方向；沒有“完善”，“一國兩(liang) 製”就會(hui) 失去生機活力，二者相輔相成、不可或缺。
堅持港澳融入國家發展大局的方向。習(xi) 近平主席在會(hui) 見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時明確提出：“在融入國家發展大局中實現香港、澳門更好發展”。這就為(wei) 香港、澳門未來發展指明了方向。全麵支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，推進深圳前海、珠海橫琴等粵港澳合作平台建設，豐(feng) 富了新時代“一國兩(liang) 製”實踐的內(nei) 涵，為(wei) 譜寫(xie) “一國兩(liang) 製”新篇章提供了重要機遇和強大動力，必將產(chan) 生深遠影響。
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