中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話

中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行

習(xi) 近平李克強作重要講話

栗戰書(shu) 汪洋王滬寧趙樂(le) 際韓正出席會(hui) 議

　　中央經濟工作會(hui) 議12月8日至10日在北京舉(ju) 行。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平，中共中央政治局常委李克強、栗戰書(shu) 、汪洋、王滬寧、趙樂(le) 際、韓正出席會(hui) 議。

　　習(xi) 近平在會(hui) 上發表重要講話，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體(ti) 部署，並作了總結講話。

　　會(hui) 議認為(wei) ，今年是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年。我們(men) 隆重慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立一百周年，實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，開啟向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產(chan) 業(ye) 鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。這些成績的取得，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導的結果，是全黨(dang) 全國各族人民勠力同心、艱苦奮鬥的結果。

　　會(hui) 議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情衝(chong) 擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定。我們(men) 既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本麵不會(hui) 改變。無論國際風雲(yun) 如何變幻，我們(men) 都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，堅持多邊主義(yi) ，主動對標高標準國際經貿規則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

　　會(hui) 議認為(wei) ，在應對風險挑戰的實踐中，我們(men) 進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識。必須堅持黨(dang) 中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進。必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為(wei) 中心是黨(dang) 的基本路線的要求，全黨(dang) 都要聚精會(hui) 神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立後破、穩紮穩打。必須加強統籌協調，堅持係統觀念。

　　會(hui) 議強調，明年將召開黨(dang) 的二十大，這是黨(dang) 和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會(hui) 環境、風清氣正的政治環境。做好明年經濟工作，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，弘揚偉(wei) 大建黨(dang) 精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全麵深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會(hui) 大局穩定，迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　會(hui) 議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方麵要積極推出有利於(yu) 經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

　　一是宏觀政策要穩健有效。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、製造業(ye) 、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。黨(dang) 政機關(guan) 要堅持過緊日子。嚴(yan) 肅財經紀律。堅決(jue) 遏製新增地方政府隱性債(zhai) 務。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導金融機構加大對實體(ti) 經濟特別是小微企業(ye) 、科技創新、綠色發展的支持。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內(nei) 需戰略，增強發展內(nei) 生動力。

　　二是微觀政策要持續激發市場主體(ti) 活力。要提振市場主體(ti) 信心，深入推進公平競爭(zheng) 政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) ，以公正監管保障公平競爭(zheng) 。強化知識產(chan) 權保護，營造各類所有製企業(ye) 競相發展的良好環境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債(zhai) 行為(wei) 。

　　三是結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側(ce) 結構性改革，重在暢通國內(nei) 大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節。要提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，啟動一批產(chan) 業(ye) 基礎再造工程項目，激發湧現一大批“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 。加快形成內(nei) 外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購並舉(ju) ，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chan) 業(ye) 良性循環和健康發展。

　　四是科技政策要紮實落地。要實施科技體(ti) 製改革三年行動方案，製定實施基礎研究十年規劃。強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，深化產(chan) 學研結合。完善優(you) 化科技創新生態，形成紮實的科研作風。繼續開展國際科技合作。

　　五是改革開放政策要激活發展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全麵實行股票發行注冊(ce) 製，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業(ye) 改革。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地製宜、主動改革。擴大高水平對外開放，推動製度型開放，落實好外資企業(ye) 國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發展。

　　六是區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東(dong) 、中、西和東(dong) 北地區協調發展。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，提升新型城鎮化建設質量。

　　七是社會(hui) 政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務製度。解決(jue) 好高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 問題，健全靈活就業(ye) 勞動用工和社會(hui) 保障政策。推進基本養(yang) 老保險全國統籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

　　會(hui) 議認為(wei) ，進入新發展階段，我國發展內(nei) 外環境發生深刻變化，麵臨(lin) 許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

　　要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。在我國社會(hui) 主義(yi) 製度下，既要不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，不斷創造和積累社會(hui) 財富，又要防止兩(liang) 極分化。實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，然後通過合理的製度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(ge) 長期的曆史過程，要穩步朝著這個(ge) 目標邁進。要在推動高質量發展中強化就業(ye) 優(you) 先導向，提高經濟增長的就業(ye) 帶動力。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) ，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。支持有意願有能力的企業(ye) 和社會(hui) 群體(ti) 積極參與(yu) 公益慈善事業(ye) 。要堅持盡力而為(wei) 、量力而行，完善公共服務政策製度體(ti) 係，在教育、醫療、養(yang) 老、住房等人民群眾(zhong) 最關(guan) 心的領域精準提供基本公共服務。

　　要正確認識和把握資本的特性和行為(wei) 規律。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是一個(ge) 偉(wei) 大創造，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中必然會(hui) 有各種形態的資本，要發揮資本作為(wei) 生產(chan) 要素的積極作用，同時有效控製其消極作用。要為(wei) 資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。要支持和引導資本規範健康發展，堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。

　　要正確認識和把握初級產(chan) 品供給保障。要堅持節約優(you) 先，實施全麵節約戰略。在生產(chan) 領域，推進資源全麵節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體(ti) 係。要把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農(nong) 田建設，深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，提高農(nong) 機裝備水平，保障種糧農(nong) 民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

　　要正確認識和把握防範化解重大風險。要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業(ye) 主管等各方責任，壓實企業(ye) 自救主體(ti) 責任。要強化能力建設，加強金融監管幹部隊伍建設。化解風險要有充足資源，研究製定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機製。

　　要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內(nei) 在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於(yu) 一役。要堅持全國統籌、節約優(you) 先、雙輪驅動、內(nei) 外暢通、防範風險的原則。傳(chuan) 統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為(wei) 主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(you) 化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關(guan) 。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減汙降碳的激勵約束機製，防止簡單層層分解。要確保能源供應，大企業(ye) 特別是國有企業(ye) 要帶頭保供穩價(jia) 。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

　　會(hui) 議指出，要繼續做好“六穩”、“六保”工作特別是保就業(ye) 保民生保市場主體(ti) ，圍繞保持經濟運行在合理區間，加強和改善宏觀調控，加大宏觀政策跨周期調節力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性。市場主體(ti) 承載著數億(yi) 人的就業(ye) 創業(ye) 。要繼續麵向市場主體(ti) 實施新的減稅降費，幫助他們(men) 特別是中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶減負紓困、恢複發展。加大對實體(ti) 經濟融資支持力度，促進中小微企業(ye) 融資增量、擴麵、降價(jia) 。抓好重點群體(ti) 就業(ye) ，落實落細穩就業(ye) 舉(ju) 措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基本民生保工資保運轉。加強煤電油氣運等調節，促進電力充足供應。要深化重點領域改革，更大激發市場活力和發展內(nei) 生動力，運用市場化機製激勵企業(ye) 創新投入。促進多種所有製經濟共同發展，優(you) 化民營經濟發展環境，依法保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。擴大高水平開放，多措並舉(ju) 穩定外貿，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。

　　會(hui) 議要求，各級黨(dang) 委和政府、各級領導幹部要自覺同黨(dang) 中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，還必須學習(xi) 曆史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念，要落實到行動上，體(ti) 現到貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策的實際行動上，體(ti) 現到推動高質量發展的實際行動上，體(ti) 現到為(wei) 黨(dang) 分憂、為(wei) 國盡責、為(wei) 民奉獻的實際行動上。

　　會(hui) 議指出，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾(zhong) 需求，必須有係統思維、科學謀劃。領導幹部要提高領導經濟工作的專(zhuan) 業(ye) 能力，經濟社會(hui) 發展是一個(ge) 係統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和曆史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內(nei) 和國際等多方麵因素。領導幹部要加強經濟學知識、科技知識學習(xi) ，特別是要悟透以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決(jue) 策、慎重用權。要加強調查研究，堅持“三嚴(yan) 三實”，堅決(jue) 防止簡單化、亂(luan) 作為(wei) ，堅決(jue) 反對不擔當、不作為(wei) 。

　　會(hui) 議強調，要堅持“外防輸入、內(nei) 防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。要統籌安排好煤電油氣運保障供應。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價(jia) 。保障農(nong) 民工工資發放，加強安全生產(chan) 和公共安全。要全力做好冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) 服務保障工作，確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會(hui) 。

　　會(hui) 議號召，全黨(dang) 同誌要緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，運用好黨(dang) 史學習(xi) 教育成果，以實際行動把黨(dang) 中央決(jue) 策部署落實到位，迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　中共中央政治局委員、中央書(shu) 記處書(shu) 記，全國人大常委會(hui) 有關(guan) 領導同誌，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關(guan) 領導同誌以及中央軍(jun) 委委員等出席會(hui) 議。

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 政主要負責同誌，中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門、有關(guan) 人民團體(ti) 、中央管理的部分金融機構和企業(ye) 、中央軍(jun) 委機關(guan) 各部門主要負責同誌等參加會(hui) 議。