黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》對習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想作了係統概括，強調加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。這是黨(dang) 中央著眼於(yu) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略謀劃，是一項關(guan) 係我國發展全局的重大戰略任務，要從(cong) 曆史和全局的高度準確把握並積極推進。
加快構建新發展格局是實現第二個(ge) 百年奮鬥目標的重大戰略選擇
一個(ge) 國家的發展格局總是在一定的時代背景、內(nei) 外部環境、發展條件等因素作用下形成的，又影響和塑造著國家發展的總體(ti) 態勢。我們(men) 黨(dang) 成立100年來，領導人民開展革命、建設、改革偉(wei) 大事業(ye) ，形成了適應不同曆史階段要求的發展格局，取得了一係列重大成就和寶貴經驗。
新民主主義(yi) 革命時期，我們(men) 黨(dang) 領導人民進行反帝反封建的革命鬥爭(zheng) ，根據不同階段的實際，探索實施土地改革、減租減息、發展工商業(ye) 等經濟政策，充分調動廣大勞動人民的革命和生產(chan) 積極性，創造出支撐革命勝利的經濟力量，形成了革命與(yu) 生產(chan) 相互促進的發展格局，為(wei) 革命成功奠定了物質基礎。
新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 領導人民進行社會(hui) 主義(yi) 革命，確立社會(hui) 主義(yi) 基本製度，推進社會(hui) 主義(yi) 建設，實現了中華民族有史以來最為(wei) 廣泛而深刻的社會(hui) 變革，實現了一窮二白、人口眾(zhong) 多的東(dong) 方大國大步邁進社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的偉(wei) 大飛躍。在這個(ge) 時期，麵對西方國家的經濟封鎖，我國選擇了獨立自主、自力更生的發展道路，建立起獨立的比較完整的工業(ye) 體(ti) 係和國民經濟體(ti) 係，形成了以國內(nei) 循環為(wei) 主、基本自給自足的發展格局。
黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以後，我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民進行改革開放新的偉(wei) 大革命，解放思想、銳意進取，開創、堅持、捍衛、發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，使中國大踏步趕上時代。在這個(ge) 時期，黨(dang) 中央準確判斷世界大勢，大力推動經濟體(ti) 製改革，不斷擴大對外開放，逐步形成了市場和資源“兩(liang) 頭在外”的外向型發展模式。特別是2001年加入世貿組織後，我國積極融入經濟全球化進程，發展成為(wei) “世界工廠”，形成以國際大循環為(wei) 主導的發展格局，實現了經濟快速發展，人民生活明顯改善，綜合國力大幅提升。2008年，麵對國際金融危機嚴(yan) 重衝(chong) 擊，我們(men) 實施擴大內(nei) 需戰略，內(nei) 需對經濟發展的拉動作用顯著上升，我國發展格局開始由國際大循環為(wei) 主導逐步向國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 演變。
黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革。在全麵建成小康社會(hui) 之後，我們(men) 開啟了全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，這標誌著我國進入了新發展階段。這個(ge) 階段，世界百年未有之大變局加速演進，國內(nei) 生產(chan) 要素條件、需求結構、供給結構發生深刻變化，關(guan) 鍵核心技術“卡脖子”、重要能源資源供應安全等問題凸顯，特別是新冠肺炎疫情全球大流行使全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 的風險隱患進一步暴露。麵對嚴(yan) 峻複雜的外部環境和深刻變化的內(nei) 部發展條件，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要準確識變、科學應變、主動求變；完善戰略布局，做到化危為(wei) 機，實現高質量發展；構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。從(cong) 國際比較看，大國經濟的顯著特征是內(nei) 需為(wei) 主導、內(nei) 部可循環。我國作為(wei) 全球第二大經濟體(ti) 和製造業(ye) 第一大國，在國際形勢充滿不穩定性不確定性的背景下，依托國內(nei) 大市場優(you) 勢，充分挖掘內(nei) 需潛力，構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 的雙循環發展格局，有利於(yu) 化解外部衝(chong) 擊和外需收縮帶來的影響，有利於(yu) 在極端情況下保證我國經濟基本正常運行和社會(hui) 大局總體(ti) 穩定，確保第二個(ge) 百年奮鬥目標順利實現。
加快構建新發展格局要正確處理若幹重大關(guan) 係
加快構建新發展格局，在認識上和工作中要正確處理若幹重大關(guan) 係，搞清楚新發展格局“是什麽(me) ”“不是什麽(me) ”，防止在落實中變形走樣。
正確處理國內(nei) 循環與(yu) 國際循環的關(guan) 係。構建新發展格局具有深刻的理論和實踐內(nei) 涵。一是“循環”。國民經濟運行是一個(ge) 周而複始、不斷往複的過程，關(guan) 鍵在供給側(ce) 要暢通，產(chan) 業(ye) 上下遊、產(chan) 供銷、農(nong) 業(ye) 製造業(ye) 服務業(ye) 、能源資源等各係統各部門能夠協調一致、高效順暢地流轉銜接。二是“國內(nei) 大循環”。這是國民經濟循環的“主體(ti) ”，要堅持擴大內(nei) 需戰略，構建強大國內(nei) 市場，有效釋放內(nei) 需潛力，使生產(chan) 、分配、流通、消費各環節更多依托國內(nei) 市場，形成新的內(nei) 外均衡。三是“國內(nei) 國際雙循環”。要保持國民經濟循環的開放性，打通國內(nei) 國際雙循環的堵點，使兩(liang) 個(ge) 循環相互促進、相得益彰。展望未來，在我國國民經濟循環中，國際循環部分的比例可能不像以往那樣高，但其絕對規模還會(hui) 持續擴大，在全球產(chan) 業(ye) 分工格局中的地位會(hui) 逐步上升，對國內(nei) 循環質量的提升帶動作用會(hui) 更加凸顯，對世界經濟的影響會(hui) 持續增大，給各國帶來的發展機遇會(hui) 持續增多。
正確處理整體(ti) 構建國內(nei) 大循環與(yu) 局部參與(yu) 國內(nei) 大循環的關(guan) 係。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 是針對全國而言的，以全國統一大市場為(wei) 基礎，不是要求各地都搞省內(nei) 、市內(nei) 、縣內(nei) 的自我循環。各地區要找準自己在新發展格局中的定位和比較優(you) 勢，把構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體(ti) 功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來，決(jue) 不能以“內(nei) 循環”名義(yi) 搞地方保護和“小而全”。要進一步破除地方保護和市場分割壁壘，共同構建高效規範、公平競爭(zheng) 的全國統一大市場，在積極參與(yu) 國內(nei) 國際雙循環中彰顯各地區各行業(ye) 各企業(ye) 的競爭(zheng) 優(you) 勢。
正確處理供給側(ce) 結構性改革與(yu) 需求側(ce) 管理的關(guan) 係。我國經濟發展環境和比較優(you) 勢已經出現明顯變化，舊的生產(chan) 函數組合方式難以持續，創新在生產(chan) 要素組合中的作用凸顯。構建新發展格局必須堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，落實鞏固、增強、提升、暢通要求，消除技術瓶頸，打通循環堵點，形成更高效率和質量的投入產(chan) 出關(guan) 係。要用好我國國內(nei) 需求潛力巨大優(you) 勢，以強大國內(nei) 市場支撐建設強大產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，增強供給與(yu) 需求之間的適配性，促進國民經濟循環不斷實現量的擴大和質的提升。
正確處理自立自強與(yu) 開放合作的關(guan) 係。科技創新是支撐國家現代化的基礎要件。曆史經驗表明，後發國家如果不想被卡在產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈的中低端而停滯不前，就必須堅定推進科技自立自強，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力。同時，自立自強決(jue) 不是回到傳(chuan) 統的自給自足，決(jue) 不意味著什麽(me) 都自己幹。要始終堅持對外開放的基本國策，主動參與(yu) 國際分工合作，結合自身優(you) 勢積極嵌入全球價(jia) 值鏈創新鏈，形成你中有我、我中有你的利益格局。
正確處理發展與(yu) 安全的關(guan) 係。構建新發展格局的重要著眼點和落腳點是實現安全發展，確保社會(hui) 主義(yi) 現代化行穩致遠。安全是發展的前提，發展是安全的保障，必須堅持辦好自己的事，立足國內(nei) 高質量發展，以不斷壯大的綜合實力為(wei) 國家安全提供更為(wei) 堅強的物質支撐，實現主動安全、動態安全。必須切實增強憂患意識，堅持底線思維，著力防範化解各類重大風險，確保不發生係統性風險。
加快構建新發展格局必須抓好關(guan) 鍵舉(ju) 措
構建新發展格局是一項係統工程，也是一個(ge) 動態演進的過程。要發揮大國經濟優(you) 勢和人力資源優(you) 勢，突出重點、抓住關(guan) 鍵，搭建起新發展格局的“四梁八柱”，為(wei) 推動高質量發展、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力支撐。
推進科技自立自強。發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，強化國家戰略科技力量，集合優(you) 勢資源，著力解決(jue) 製約國家發展和安全的重大難題。完善科技創新體(ti) 製機製，推進科研項目管理和評價(jia) 製度改革，有力有序推進創新攻關(guan) “揭榜掛帥”等體(ti) 製機製，明確路線圖、時間表、責任製，在關(guan) 鍵核心技術上不斷取得新突破。發揮企業(ye) 技術創新主體(ti) 作用，加強創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈對接，完善金融支持創新體(ti) 係，大幅提高科研成果轉化成效。堅持開放合作，吸引全球優(you) 質科技創新資源，搭建全球科技開放合作大舞台，加快建設世界重要人才中心和創新高地。
構建具有強大韌性的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。補短板、強弱項，圍繞核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關(guan) 鍵基礎材料、產(chan) 業(ye) 技術基礎、基礎軟件等薄弱環節，多渠道加大支持力度，加快補齊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈短板，構建自主可控、安全可靠的國內(nei) 生產(chan) 供應體(ti) 係。鍛造長板，立足我國市場優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 優(you) 勢、配套優(you) 勢和部分領域先發優(you) 勢，持續增強5G、高鐵等領域的產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，拉緊國內(nei) 國際產(chan) 業(ye) 鏈的相互依存關(guan) 係，形成較強的議價(jia) 博弈能力。加強統籌謀劃，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，防止重複建設，做到全國一盤棋。推動形成維護全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全、消除非經濟因素幹擾的國際共識和準則。
堅定實施擴大內(nei) 需戰略。加快培育完整的內(nei) 需體(ti) 係，建立起擴大內(nei) 需的有效製度，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡。著力擴大居民消費，促進傳(chuan) 統消費提質擴容，推動新型消費加快成長，提升居民消費結構。發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵作用，支持企業(ye) 加大設備更新和技改投入，發揮好政府投資引導撬動作用。優(you) 化收入分配格局，擴大中等收入群體(ti) ，紮實推動共同富裕，更好支撐供需良性循環。加快建立高標準市場體(ti) 係，清除妨礙生產(chan) 要素市場化配置和商品服務流通的體(ti) 製機製障礙，健全公平競爭(zheng) 審查，強化反壟斷規製，提升市場配置資源和經濟循環的效率。
實行高水平對外開放。完善市場化法治化國際化營商環境，持續深化商品、服務等要素流動型開放，增強對外貿易綜合競爭(zheng) 力，提高雙向投資水平。穩步拓展規則、規製、管理、標準等製度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建國際經貿合作新格局。重視以積極參與(yu) 國際循環提升國內(nei) 大循環的效率和水平，改善我國生產(chan) 要素質量和配置水平，增強出口產(chan) 品和服務競爭(zheng) 力，推動產(chan) 業(ye) 轉型升級，提升在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈創新鏈中的地位和影響。深化雙邊、多邊、區域合作，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡，維護多邊貿易體(ti) 製，積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革。
強化安全發展的製度和政策保障。貫徹落實總體(ti) 國家安全觀，把安全發展貫穿構建新發展格局全過程和各領域，形成全麵可靠的發展安全保障體(ti) 係。加強跨周期政策設計和逆周期調節，重視預期管理，保持宏觀經濟穩定，防止大起大落。與(yu) 時俱進健全金融監管和市場監管，防止資本無序擴張，避免“大而不能倒”的道德風險，防範跨境資本異常流動風險。加強糧食、能源資源等供給安全保障，實現多元化多渠道進口，加強儲(chu) 備體(ti) 係建設。落實外商投資安全審查辦法，在擴大對外開放中切實保障國家經濟安全。
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