學習貫徹習近平法治思想需要把握好十大關係

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現黨(dang) 和國家長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出關(guan) 於(yu) 全麵依法治國一係列新理念新思想新戰略，形成了習(xi) 近平法治思想。習(xi) 近平法治思想內(nei) 涵豐(feng) 富、論述深刻、邏輯嚴(yan) 密、係統完備，開辟了馬克思主義(yi) 法治理論新境界，具有重要理論引領力；拓展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，具有強大實踐指導力；賦予了中華法治文明新內(nei) 涵，具有深刻曆史穿透力；貢獻了推動國際關(guan) 係法治化的中國智慧，具有巨大世界影響力。深入學習(xi) 、全麵貫徹習(xi) 近平法治思想，需要深入把握十個(ge) 重大關(guan) 係，更好運用習(xi) 近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　習(xi) 近平法治思想與(yu) 馬克思主義(yi) 法治理論的關(guan) 係

　　馬克思主義(yi) 法治理論是馬克思主義(yi) 的重要組成部分。馬克思主義(yi) 法治理論揭示了社會(hui) 主義(yi) 法治建設和人類法治文明發展的一般規律，闡明了法的本質特征、價(jia) 值功能、曆史起源等根本問題，把對法律現象的認識真正建立在科學的世界觀和方法論基礎之上。

　　習(xi) 近平法治思想實現了馬克思主義(yi) 法治理論中國化的新發展新飛躍，具有既一脈相承又與(yu) 時俱進的理論品質。習(xi) 近平法治思想堅持辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) ，體(ti) 現了馬克思主義(yi) 國家學說、政黨(dang) 學說、法律觀、法治觀、民主觀、權利觀、權力觀、法治文明論等國家和法治原理，從(cong) 曆史和現實相貫通、國際和國內(nei) 相關(guan) 聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為(wei) 什麽(me) 實行全麵依法治國、怎樣實行全麵依法治國等一係列重大問題，構成了富有開創性、實踐性、真理性、前瞻性的科學思想體(ti) 係，為(wei) 發展馬克思主義(yi) 法治理論作出了重大原創性貢獻。

　　習(xi) 近平法治思想與(yu) 法治建設曆史經驗的關(guan) 係

　　中華法係在世界法製史上獨樹一幟，中華優(you) 秀傳(chuan) 統法律文化中蘊含著豐(feng) 富智慧。如，出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為(wei) 貴的價(jia) 值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等。我們(men) 黨(dang) 在百年奮鬥中積極探索法治建設，新民主主義(yi) 革命時期，我們(men) 黨(dang) 領導人民開展了法製理論和實踐探索，比如，製定《井岡(gang) 山土地法》、頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、製定《陝甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，獨創“馬錫五審判方式”，發布《中國土地法大綱》，廢除舊法統，為(wei) 新中國法製建設清除了障礙。社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期，我們(men) 黨(dang) 領導人民開啟法治建設新紀元，比如，製定中央人民政府組織法、婚姻法、土地改革法，製定1954年《中華人民共和國憲法》，建立起社會(hui) 主義(yi) 法製基本框架。改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期，我們(men) 黨(dang) 提出“有法可依、有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究”方針，把依法治國確定為(wei) 黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為(wei) 黨(dang) 治國理政的基本方式，把依法行政確定為(wei) 政府運行的基本準則，社會(hui) 主義(yi) 法治建設邁入全新階段。2011年3月，十一屆全國人大四次會(hui) 議宣布中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係已形成。我國現行有效法律288件、行政法規609件、地方性法規12096件，我們(men) 用30多年時間走完西方用300年甚至400年才走完的立法道路，寫(xie) 下了人類法製史上的恢弘篇章。

　　黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央明確提出全麵依法治國，並將其納入“四個(ge) 全麵”戰略布局予以有力推進，社會(hui) 主義(yi) 法治建設取得曆史性成就、發生曆史性變革。習(xi) 近平總書(shu) 記在領導全麵依法治國謀新篇、開新局的實踐中，傳(chuan) 承了中華優(you) 秀傳(chuan) 統法律文化，推動中華優(you) 秀傳(chuan) 統法律文化創造性轉化、創新性發展，使中華優(you) 秀傳(chuan) 統法律文化煥發出新的生命力，並對我們(men) 黨(dang) 領導的社會(hui) 主義(yi) 法治建設豐(feng) 富實踐和寶貴經驗進行科學總結，從(cong) 我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，以新的視野、新的認識賦予其新的時代內(nei) 涵，提出一係列具有原創性、獨創性意義(yi) 的全麵依法治國新理念新思想新戰略，創立習(xi) 近平法治思想，這是我們(men) 黨(dang) 百年法治探索最重要、集大成的理論創新成果。

　　黨(dang) 與(yu) 法的關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“黨(dang) 和法的關(guan) 係是一個(ge) 根本問題，處理得好，則法治興(xing) 、黨(dang) 興(xing) 、國家興(xing) ；處理得不好，則法治衰、黨(dang) 衰、國家衰。”在這個(ge) 問題上，不能含糊其辭、語焉不詳，必須旗幟鮮明、立場堅定。

　　社會(hui) 主義(yi) 法治必須堅持黨(dang) 的領導。黨(dang) 的領導是社會(hui) 主義(yi) 法治最根本的保證，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治之魂，是我們(men) 的法治同西方資本主義(yi) 國家法治最大的區別。離開黨(dang) 的領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係、社會(hui) 主義(yi) 法治國家就建不起來，全麵依法治國就難以有效推進。要進一步健全黨(dang) 領導全麵依法治國的製度和工作機製，把堅持黨(dang) 的領導體(ti) 現在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上，貫徹到全麵依法治國全過程和各方麵，確保全麵依法治國始終朝著正確方向前進。

　　黨(dang) 的領導必須依靠社會(hui) 主義(yi) 法治。黨(dang) 領導人民製定憲法法律，黨(dang) 領導人民實施憲法法律，黨(dang) 自身必須在憲法法律範圍內(nei) 活動，依靠法治保障黨(dang) 的路線方針政策實施，運用法治思維和法治方式鞏固黨(dang) 的執政地位、改善黨(dang) 的執政方式、提高黨(dang) 的執政能力，確保黨(dang) 和國家長治久安。所謂“黨(dang) 大還是法大”的問題是一個(ge) 政治陷阱，是一個(ge) 偽(wei) 命題，我國法律充分體(ti) 現了黨(dang) 和人民意誌，我們(men) 黨(dang) 依法辦事，黨(dang) 和法、黨(dang) 的領導和依法治國是高度統一的。說不存在“黨(dang) 大還是法大”的問題，是把黨(dang) 作為(wei) 一個(ge) 執政整體(ti) 、就黨(dang) 的執政地位和領導地位而言的，具體(ti) 到每個(ge) 黨(dang) 政組織、每個(ge) 領導幹部，必須服從(cong) 和遵守憲法法律，不能將其作為(wei) 以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。對於(yu) 各級黨(dang) 政組織、各級領導幹部來說，“權大還是法大”則是一個(ge) 真命題，要把權力關(guan) 進製度的籠子，依法設定權力、規範權力、製約權力、監督權力，確保權力始終在法治軌道上運行。

　　政治與(yu) 法治的關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，每一種法治形態背後都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。要確保政治成為(wei) 法治的根本保證、法治成為(wei) 政治的堅強保障。

　　政治決(jue) 定法治，為(wei) 法治指明方向。我們(men) 要堅持的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，本質上是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路在法治領域的具體(ti) 體(ti) 現。我們(men) 要發展的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論，本質上是中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係在法治問題上的理論成果。我們(men) 要建設的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，本質上是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的法律表現形式。全麵推進依法治國，就是要堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。

　　法治服務政治，為(wei) 政治提供保障。堅持依憲治國、依憲執政，加強憲法實施和監督，就是要堅決(jue) 維護憲法確定的中國共產(chan) 黨(dang) 領導地位不動搖，維護憲法確定的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) 和人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) 不動搖。既要立足當前，運用法治解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題、經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的深層次問題；又要著眼長遠，促進各方麵製度更加成熟定型，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供長期性的製度保障。

　　政策與(yu) 法律的關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黨(dang) 的政策和國家法律都是人民根本意誌的反映，在本質上是一致的。要自覺維護黨(dang) 的政策和國家法律的權威性，增強貫徹執行的自覺性。

　　黨(dang) 的政策是國家法律的先導和指引。黨(dang) 的政策是國家法律的核心內(nei) 容和基本精神所在。要善於(yu) 通過法定程序使黨(dang) 的主張成為(wei) 國家意誌、形成法律，確保黨(dang) 發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。要健全黨(dang) 的政策同國家法律統一正確實施的銜接協調機製，確保執法、司法、守法貫徹落實黨(dang) 的政策。

　　國家法律是黨(dang) 的政策的固化和保障。黨(dang) 的政策通過立法程序由立法機關(guan) 上升為(wei) 國家法律後，就具有了法律的規範性和強製性，實施法律就是貫徹黨(dang) 的意誌，依法辦事就是執行黨(dang) 的政策。要推動憲法法律全麵深入實施，使黨(dang) 的政策落地生根，成為(wei) 全社會(hui) 必須遵循的普遍準則。要支持政法單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作，支持司法機關(guan) 依法獨立公正行使職權。要加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機製和程序，堅決(jue) 糾正違憲違法行為(wei) 。

　　法治與(yu) 德治的關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。要堅持法治與(yu) 德治相結合，做到兩(liang) 手抓、兩(liang) 手都要硬。

　　強化道德對法治的支撐作用。把道德要求貫徹到法治建設中，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入法治建設和社會(hui) 治理，加強居民公約、村規民約等社會(hui) 規範建設，提高社會(hui) 治理法治化水平。大力開展社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德建設，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 法治建設培育良好社會(hui) 風尚。

　　強化法律對道德的促進作用。法律是底線的道德，也是道德的保障。要運用法治手段解決(jue) 道德領域突出問題。加強相關(guan) 立法工作，明確對失德行為(wei) 的懲戒措施，發揮道德對全社會(hui) 的規範引導作用。對見利忘義(yi) 、製假售假的違法行為(wei) ，加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jia) 。抓緊建立覆蓋全社會(hui) 的征信係統，完善守法誠信褒獎機製和違法失信懲戒機製，鼓勵守法誠信行為(wei) ，追究違法失信責任，努力打造不敢失信、不能失信、不願失信的社會(hui) 環境。

　　改革與(yu) 法治的關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，改革和法治如鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 輪，相輔相成、相伴而生。要正確把握改革與(yu) 法治的關(guan) 係，推動全麵深化改革和全麵依法治國相互促進。

　　堅持在法治下推進改革。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，堅持改革決(jue) 策和立法決(jue) 策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，做到重大改革於(yu) 法有據，改革與(yu) 法治同步推進。對實踐條件不成熟、需先行先試的，依照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為(wei) 由遲滯改革。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉(ju) 措，盡快上升為(wei) 法律。

　　堅持在改革中完善法治。堅定不移推進法治領域改革，健全公安機關(guan) 、檢察機關(guan) 、審判機關(guan) 、司法行政機關(guan) 各司其職，偵(zhen) 查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約的體(ti) 製機製。構建權責清晰的執法司法責任體(ti) 係, 完善執法司法製約監督體(ti) 係改革和建設，實現權力與(yu) 責任的平衡、放權與(yu) 監督的結合、公正與(yu) 效率的統一。深化司法責任製綜合配套改革，完善人員分類管理，加強司法職業(ye) 保障。

　　依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 的關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我們(men) 黨(dang) 要履行好執政興(xing) 國的重大曆史使命、贏得具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 勝利、實現黨(dang) 和國家的長治久安，必須堅持依法治國與(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 統籌推進、一體(ti) 建設。

　　堅持依法治國必須堅持依規治黨(dang) 。治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ，從(cong) 嚴(yan) 必依法度。要發揮依法治國和依規治黨(dang) 的互補性作用，確保黨(dang) 既依據憲法法律治國理政，又依據黨(dang) 內(nei) 法規管黨(dang) 治黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。加強黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製的落實和督查，防止“重製定、輕執行”和“有令不行、有禁不止”。注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律的銜接和協調，努力形成黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

　　堅持依規治黨(dang) 帶動依法治國。依規治黨(dang) 深入黨(dang) 心，依法治國才能深入民心。堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前，把紀律和規矩挺在前麵，依靠黨(dang) 的紀律和規矩規範黨(dang) 員行為(wei) ，使黨(dang) 員、幹部在黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 格按照包括黨(dang) 章在內(nei) 的黨(dang) 內(nei) 法規行事，在社會(hui) 上自覺遵守國家法律法規。抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 全麵依法治國的重大決(jue) 策部署，自覺將黨(dang) 規黨(dang) 紀的嚴(yan) 格要求轉化為(wei) 厲行法治的內(nei) 在動力，做尊法學法守法用法的模範。

　　法治化與(yu) 現代化的關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托。要堅持在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。

　　法治體(ti) 現了現代化的內(nei) 在要求。全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，包括國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。全麵依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要方麵。要全麵實施《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會(hui) 建設實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，促進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平不斷提高。

　　現代化需要法治發揮保障作用。實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，全麵依法治國既是重要內(nei) 容，又是重要保障。要依靠法治堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型。依靠法治發揮製度優(you) 勢，提高黨(dang) 依法治國、依法執政能力，發展全過程人民民主。依靠法治應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決(jue) 重大矛盾，不斷開拓中國特色社會(hui) 主義(yi) 廣闊前景。

　　國內(nei) 法治與(yu) 涉外法治的關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要堅持統籌推進國內(nei) 法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內(nei) 治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要推動國內(nei) 法治和涉外法治協調發展，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國創造良好法治環境。

　　實現高質量發展，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。圍繞創新發展，完善知識產(chan) 權保護製度，形成激發創新活力的法律規則。圍繞協調發展，運用法治手段助力解決(jue) 發展不平衡不充分問題。圍繞綠色發展，推進自然資源、生態環境重點領域立法、執法、司法，嗬護綠水青山。圍繞開放發展，打造市場化法治化國際化營商環境。圍繞共享發展，完善基本公共服務體(ti) 係，促進社會(hui) 公平正義(yi) 。

　　加快我國法域外適用的法律體(ti) 係建設，圍繞反製裁、反幹涉、反製長臂管轄等，充實應對挑戰、防範風險的法律“工具箱”。提升涉外執法司法效能，細化標準、程序、機製，深化國際合作，提高涉外執法司法公信力。引導我國在海外企業(ye) 和公民自覺遵守當地法律，尊重當地風俗習(xi) 慣，依法維護自身合法權益。對不公正不合理的國際規則、國際機製，提出改革方案，推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體(ti) 。

　　（作者為(wei) 中央政法委秘書(shu) 長、中央依法治國辦副主任）