發展全過程人民民主 加強和改進新時代立法工作

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央人大工作會(hui) 議上的重要講話，深刻回答新時代發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治、堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的一係列重大理論和實踐問題，豐(feng) 富和拓展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治和人民代表大會(hui) 製度的政治內(nei) 涵、理論內(nei) 涵、實踐內(nei) 涵，是一篇充滿馬克思主義(yi) 真理力量的綱領性文獻。習(xi) 近平總書(shu) 記係統闡述全過程人民民主這一重大理念，強調必須堅持用製度體(ti) 係保障人民當家作主，指出人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。新征程上，加強和改進新時代立法工作，必須深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 發展全過程人民民主的重要論述，堅持人民主體(ti) 地位，堅持立法為(wei) 了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，在確保質量的前提下加快立法工作步伐，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力法治保障。

　　必須全麵貫徹和體(ti) 現全過程人民民主的本質要求

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我國全過程人民民主不僅(jin) 有完整的製度程序，而且有完整的參與(yu) 實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主。”法律是黨(dang) 的主張和人民意誌的高度統一，必須把發展全過程人民民主要求貫徹到立法各環節，使立法活動和立法工作成為(wei) 踐行和體(ti) 現全過程人民民主的生動實踐。

　　體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，是新時代立法工作和法治建設的根本目的。全麵依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益貫穿始終。我國憲法確立了國家一切權力屬於(yu) 人民的基本原則，規定了政治權利、人身權利、經濟社會(hui) 文化權利等公民基本權利；通過一係列法律和製度安排，將民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督各個(ge) 環節貫通起來，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業(ye) 、管理社會(hui) 事務，確保人民當家作主具體(ti) 地、現實地落實到國家政治生活和社會(hui) 生活之中。立法工作和法治建設必須堅持以人民為(wei) 中心，體(ti) 現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉，激發全體(ti) 人民積極性、主動性、創造性，為(wei) 實現美好生活而努力，為(wei) 民族複興(xing) 而奮鬥。

　　堅持和拓展人民群眾(zhong) 參與(yu) 立法、表達訴求的途徑和方式，是新時代立法工作和法治建設的重要基礎。我國全過程人民民主既保證人民在選舉(ju) 時有投票的權利，也保證人民在日常政治生活中有廣泛參與(yu) 的權利。擴大人民有序參與(yu) 立法，就是踐行全過程人民民主的鮮活實踐。從(cong) 征集立法項目、編製立法規劃計劃到擬訂法律草案，從(cong) 法律案提請審議、修改完善到宣傳(chuan) 解讀，都通過座談會(hui) 、論證會(hui) 、評估會(hui) 、書(shu) 麵、網上等方式聽取意見建議。黨(dang) 的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會(hui) 公開征求意見，約110萬(wan) 人次提出了300多萬(wan) 條意見建議，我們(men) 都認真研究采納並作出反饋。設立基層立法聯係點，是深化民主立法、開門立法的一項創新舉(ju) 措。目前，全國人大常委會(hui) 法工委在全國設有20多個(ge) 基層立法聯係點，輻射帶動地方人大設立立法聯係點4700多個(ge) ，發揮了民意“直通車”的重要作用。通過不斷完善民主立法的方式和機製，更加廣泛地凝聚立法共識，進一步夯實立法的實踐基礎和民意基礎。

　　維護和促進社會(hui) 公平正義(yi) ，是新時代立法工作和法治建設的價(jia) 值追求。立法是為(wei) 國家定規矩、為(wei) 社會(hui) 定方圓的神聖工作，必須牢牢把握公平、公正原則，健全社會(hui) 公平正義(yi) 法治保障製度。要妥善調整和處理各種社會(hui) 關(guan) 係、利益關(guan) 係，既充分體(ti) 現最廣大人民根本利益，又統籌兼顧不同方麵群眾(zhong) 具體(ti) 利益，營造更加公平正義(yi) 的社會(hui) 環境。比如，民法典調整規範自然人、法人等民事主體(ti) 之間的人身關(guan) 係和財產(chan) 關(guan) 係，就體(ti) 現了對生命健康、財產(chan) 安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yan) 等各方麵權利的平等保護。這些年來，我們(men) 堅持立良善之法、立管用之法，充分發揮立法在平衡、調整、規範各種利益關(guan) 係方麵的重要作用，努力讓人民群眾(zhong) 在每一項法律製度中都感受到公平正義(yi) 。

　　必須充分發揮全過程人民民主的製度優(you) 勢

　　人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，是中國共產(chan) 黨(dang) 始終高舉(ju) 的旗幟。一百年來，我們(men) 黨(dang) 領導人民艱辛探索、不懈奮鬥，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發展道路，形成了保證和支持人民當家作主的製度體(ti) 係，為(wei) 發展全過程人民民主指明了方向、提供了保障。堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度的鮮明特色、顯著優(you) 勢。貫徹發展全過程人民民主要求，做好新時代立法工作，必須堅持三者有機統一，確保黨(dang) 領導人民依法有效治理國家。

　　加強黨(dang) 對立法工作的集中統一領導。黨(dang) 的領導是發展全過程人民民主、推進社會(hui) 主義(yi) 法治建設的最大政治優(you) 勢和最根本保證。做好新時代立法工作，必須堅持黨(dang) 的領導這一最高政治原則，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，學懂弄通做實習(xi) 近平法治思想，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，推進黨(dang) 的領導製度化、法治化，確保黨(dang) 總攬全局、協調各方。2018年通過的憲法修正案，將“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征”載入總綱，以根本法鞏固黨(dang) 的長期執政地位、強化黨(dang) 的領導權威。上世紀90年代以來，黨(dang) 中央先後批準6個(ge) 全國人大常委會(hui) 五年立法規劃；每年研究重大立法事項和立法中的重要問題，為(wei) 形成並不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係提供了政治保證。在立法工作中，堅持黨(dang) 的領導同反映人民意願、維護人民利益是完全一致的。全國人大及其常委會(hui) 堅持把完成黨(dang) 中央交付的立法任務、貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署作為(wei) 重中之重，充分發揮在立法工作中的主導作用，確保黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌和人民共同行動。

　　充分發揮人民代表大會(hui) 製度這一根本政治製度的作用。人民代表大會(hui) 製度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，在製度設計和安排上，充分貫徹和體(ti) 現了實行人民當家作主、發展全過程人民民主的要求。我國實行統一的、分層次的立法體(ti) 製，要完善黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的立法工作格局，形成提高立法質量、完善法律體(ti) 係的整體(ti) 合力。充分發揮人大代表在發展全過程人民民主中的重要作用，做到民有所呼、我有所應。全國人民代表大會(hui) 連續7年審議重要法律案，保證代表直接參加行使國家立法權；全國人大常委會(hui) 、各專(zhuan) 門委員會(hui) 發揮代表來自人民、紮根人民的特點優(you) 勢，認真研究代表議案、建議涉及的立法事項，邀請代表參與(yu) 立法調研、論證、評估等工作，重要法律草案印送每位全國人大代表征求意見，使立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　堅持全麵依法治國。發展社會(hui) 主義(yi) 民主，必須健全社會(hui) 主義(yi) 法治，用法治保障人民當家作主，用法治保障人民權益、增進民生福祉。近年來，國家製定並推動實施一係列推進全過程人民民主建設的法律製度，保證人民知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權，為(wei) 發展全過程人民民主提供了穩定、可靠的法治保障。新修改的全國人大組織法，增加規定全國人大及其常委會(hui) “堅持全過程民主”、全國人大代表“充分發揮在全過程民主中的作用”，以這一重大理念引領新時代立法實踐。黨(dang) 的十九大報告將依法立法與(yu) 科學立法、民主立法並列，作為(wei) 提高立法質量和效率的有效途徑。堅持依法立法，關(guan) 鍵在於(yu) 依照法定權限和程序立法，不斷提高規範化、科學化、法治化水平，這是立法活動和立法工作實現全過程人民民主的製度保障。

　　為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力法治保障

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決(jue) 人民需要解決(jue) 的問題的。”發展全過程人民民主，就是堅持人民主體(ti) 地位、踐行黨(dang) 的初心和使命。一百年來，我們(men) 黨(dang) 團結帶領中國人民進行的一切奮鬥、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個(ge) 主題：實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。發展全過程人民民主，做好新時代立法工作，必須更好助力經濟社會(hui) 發展和改革攻堅任務落實，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供法治保障。

　　以高質量立法保障和促進改革發展穩定。新形勢下，人民群眾(zhong) 對立法的期盼已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決(jue) 實際問題。這就要求立法工作和法治建設緊跟黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，緊貼人民群眾(zhong) 美好生活需要，緊扣推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的需求，在提高精細化、精準度、實效性上下功夫，做到立一件成一件，為(wei) 改革發展穩定築牢法治根基。特別是在關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益的教育、醫療、就業(ye) 、住房、社保、收入分配、食品安全、生態環境等領域，要在提高質量的前提下加快立法修法步伐，通過法治增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感。

　　加快完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係。改革開放40多年來，在黨(dang) 中央堅強領導下，經過各方麵共同努力，一個(ge) 以憲法為(wei) 核心，以憲法相關(guan) 法、民法商法、行政法、經濟法、社會(hui) 法、刑法、訴訟與(yu) 非訴訟程序法等多個(ge) 法律部門的法律為(wei) 主幹，由法律、行政法規、監察法規、地方性法規等多個(ge) 層級的法律規範構成的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係已經形成並不斷完善發展。截至2021年9月底，我國現行有效的法律286件、行政法規600餘(yu) 件、監察法規1件、地方性法規1.2萬(wan) 餘(yu) 件。新征程上，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，需要有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。在立法工作和法治建設中，必須牢固樹立係統觀念，增強前瞻性、戰略性、統籌性、協調性，把改革發展決(jue) 策同立法決(jue) 策更好結合起來，加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法，堅持立改廢釋纂並舉(ju) ，使法律體(ti) 係更加科學完備、統一權威，用製度體(ti) 係保證人民當家作主、堅持和發展全過程人民民主。

　　不斷增強法律的針對性、適用性、可操作性。當前，社會(hui) 利益關(guan) 係錯綜複雜，各類矛盾風險交織疊加，各方立法需求層出不窮，對立法內(nei) 容、形式、效率提出新的更高要求。隻要是健全國家治理急需的、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律製度，就及時跟進研究，堅持急用先行，抓緊填補空白點、補強薄弱點。同時，注重豐(feng) 富立法形式。比如，編纂民法典，將分散在單行法中的民事法律規範編訂纂修、綜合集成，這在新中國法治建設史上具有裏程碑意義(yi) 。反食品浪費法等“小切口”立法，聚焦突出問題“對症下藥”，需要幾條就定幾條，使立法更細、更準、更實。在立法工作中，既可以搞一些基礎性強、法典化的“大塊頭”，發揮法律製度的體(ti) 係化、集成化功效；也要搞一些針對性強、簡潔的“小快靈”，凸顯立法的問題導向，確保可操作可執行。

　　維護國家法治統一、尊嚴(yan) 、權威。我國是單一製國家，維護國家法治統一，就是維護國家統一、民族團結、社會(hui) 穩定。切實尊崇憲法、嚴(yan) 格實施憲法，是維護國家法治統一的根本要求。必須堅持“依憲立法”“依法立法”，保證法律法規等符合憲法規定、原則和精神，保證下位法不抵觸上位法，確保法律體(ti) 係內(nei) 部相互銜接、和諧統一。近幾年，全國人大常委會(hui) 加強對憲法法律實施的監督，健全完善相關(guan) 工作機製和程序，深入推進合憲性審查工作，加強備案審查製度和能力建設，依法撤銷和糾正違反憲法法律的規範性文件。黨(dang) 的十八大以來，收到製定機關(guan) 報送備案的規範性文件1萬(wan) 餘(yu) 件、公民和組織提出的審查建議1.4萬(wan) 餘(yu) 件，在嚴(yan) 格審查的基礎上提出處理意見，回應群眾(zhong) 反映強烈的突出問題。

　　發展全過程人民民主，是中國式民主的製度設計、道路選擇。做好新時代立法工作，必須準確領會(hui) 、深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治建設的重要論述，以生動鮮活的立法實踐書(shu) 寫(xie) 發展全過程人民民主的新篇章。