學習問答 | 99.如何理解民主集中製是我們黨的根本組織原則和領導製度？

專(zhuan) 題：習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想學習(xi) 問答

　　七、萬(wan) 山磅礴有主峰——關(guan) 於(yu) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導

　　99.如何理解民主集中製是我們(men) 黨(dang) 的根本組織原則和領導製度？

　　1935年1月，在紅軍(jun) 長征途中召開的遵義(yi) 會(hui) 議，是黨(dang) 的曆史上一個(ge) 生死攸關(guan) 的轉折點。這次會(hui) 議堅持獨立自主，按照民主集中製原則作出一係列重大決(jue) 策，在極其危急的關(guan) 頭挽救了黨(dang) 、挽救了紅軍(jun) 、挽救了中國革命。遵義(yi) 會(hui) 議堪稱我們(men) 黨(dang) 早期實行民主集中製的典範。那麽(me) ，民主集中製是一種什麽(me) 樣的製度，為(wei) 什麽(me) 能夠在重大曆史關(guan) 頭發揮如此巨大的作用？習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“民主集中製是我們(men) 黨(dang) 的根本組織原則和領導製度”。堅持民主集中製，是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 區別於(yu) 其他政黨(dang) 的重要標誌，也是我們(men) 黨(dang) 始終維護團結統一、作出科學決(jue) 策、凝聚前進力量的製勝法寶。

　　民主集中製是馬克思主義(yi) 建黨(dang) 學說的重要內(nei) 容。馬克思恩格斯在籌建共產(chan) 主義(yi) 者同盟和國際工人協會(hui) 時，就闡述了民主和集中相結合的思想。列寧把民主集中製作為(wei) 黨(dang) 的組織原則正式寫(xie) 入俄國社會(hui) 民主工黨(dang) 章程，還把這一原則推廣到共產(chan) 國際各國黨(dang) 的建設中，要求“加入共產(chan) 國際的黨(dang) ，應該是按照民主集中製的原則建立起來的”。中國共產(chan) 黨(dang) 從(cong) 一開始就是按照民主集中製原則組織起來的。黨(dang) 的二大首次確認民主集中製的建黨(dang) 原則，黨(dang) 的六大通過的黨(dang) 章第一次明確規定黨(dang) 的組織原則是民主集中製。正是按照民主集中製原則建黨(dang) 強黨(dang) ，形成高度團結統一的有機整體(ti) ，我們(men) 黨(dang) 才不斷發展壯大，始終保持著強大的向心力、凝聚力、戰鬥力。

　　何謂民主集中製？民主集中製就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的製度。民主集中製包括民主和集中兩(liang) 個(ge) 方麵，兩(liang) 者互為(wei) 條件、相輔相成、缺一不可。民主是正確集中的前提和基礎，離開民主講集中，集中就成了個(ge) 人專(zhuan) 權專(zhuan) 斷。集中是民主的必然要求和歸宿，離開集中搞民主，就會(hui) 導致極端民主化和無政府狀態。我們(men) 黨(dang) 實行的民主集中製，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意誌又有個(ge) 人心情舒暢生動活潑的製度。把我們(men) 這樣一個(ge) 大黨(dang) 大國治理好，不加強集中統一領導是不行的，不廣泛發揚民主也是不行的。隻有把民主和集中有機統一起來，才能擰成一股繩、握成一個(ge) 拳頭，推動事業(ye) 不斷向前發展。

　　民主集中製是黨(dang) 的根本組織原則。作為(wei) 正確規範黨(dang) 內(nei) 政治生活、處理黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係的基本準則，民主集中製確保了黨(dang) 內(nei) 政治生活的正常開展，確保了黨(dang) 章規定的原則具體(ti) 化、製度化。黨(dang) 內(nei) 組織和組織、組織和個(ge) 人、同誌和同誌、集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責等重要關(guan) 係，都要按照民主集中製原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。黨(dang) 的工作的各項領域、各個(ge) 方麵以及工作的全過程，都要依據民主集中製形成各種製度、規則和程序。習(xi) 近平總書(shu) 記曾舉(ju) 例說，黨(dang) 的代表大會(hui) 報告、黨(dang) 的全會(hui) 文件、黨(dang) 的重要文件和重大決(jue) 策、政府工作報告、重大改革發展舉(ju) 措等，都要在黨(dang) 內(nei) 一定範圍征求意見，有的不止征求一次，還要征求兩(liang) 次、三次。黨(dang) 和國家工作的重大決(jue) 策部署，在聽取各方麵意見和建議後，最後的決(jue) 定權在黨(dang) 中央，隻此一家，別無分店。在醞釀和討論過程中，大家可以充分發表意見，暢所欲言，可以提修改意見，可以批評，甚至可以反對。但是，一旦黨(dang) 中央作出決(jue) 定，各方就要堅決(jue) 貫徹執行。這些程序、環節都有製度性規定，不是可有可無的，而是貫徹民主集中製的體(ti) 現，目的就是為(wei) 了充分發揚民主，形成正確集中。

　　民主集中製是黨(dang) 的領導製度。在充分發揚民主的基礎上進行集中，維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，集中全黨(dang) 智慧，體(ti) 現全黨(dang) 共同意誌，是我們(men) 黨(dang) 的一大創舉(ju) ，也是中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢所在。民主集中製反映了領導者與(yu) 被領導者、上級組織與(yu) 下級組織、黨(dang) 的整體(ti) 與(yu) 黨(dang) 員個(ge) 人的關(guan) 係，以及黨(dang) 的中央組織、各級組織與(yu) 黨(dang) 員群眾(zhong) 的關(guan) 係，確立了黨(dang) 和國家政治生活的運行機製。堅持集體(ti) 領導製度，實行集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責相結合，是民主集中製的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個(ge) 人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項製度。凡屬重大問題，要按照集體(ti) 領導、民主集中、個(ge) 別醞釀、會(hui) 議決(jue) 定的原則，由集體(ti) 討論、按少數服從(cong) 多數作出決(jue) 定。這裏要特別指出的是，強調維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，不是說不要民主集中製了，不要發揚黨(dang) 內(nei) 民主了。黨(dang) 內(nei) 民主是黨(dang) 的生命，發揚黨(dang) 內(nei) 民主和實行集中統一領導是完全一致的，並不矛盾，把兩(liang) 者對立起來是錯誤的、有害的。

　　民主集中製是科學合理而又有效率的製度。民主集中製把充分發揚黨(dang) 內(nei) 民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨(dang) 創造活力，又可以統一全黨(dang) 思想和行動，形成推進黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的強大合力，有效防止和克服議而不決(jue) 、決(jue) 而不行、行而不實的分散主義(yi) 、本位主義(yi) 。說它科學，是因為(wei) 這一製度將民主和集中兩(liang) 個(ge) 看似衝(chong) 突的東(dong) 西，在一定形式上統一起來，既是民主的，又是集中的，體(ti) 現了對立統一規律；說它合理，是因為(wei) 這一製度確保了科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策，避免出現重大失誤甚至顛覆性錯誤；說它有效率，是因為(wei) 黨(dang) 組織一旦作出決(jue) 定，全體(ti) 黨(dang) 員就必須堅決(jue) 執行，不允許各行其是。正如鄧小平同誌所說，民主集中製是“最便利、最合理的製度”。

　　貫徹民主集中製必須把握好集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責的關(guan) 係。集體(ti) 領導是民主集中製在黨(dang) 的領導製度上的具體(ti) 體(ti) 現，是貫徹民主集中製的關(guan) 鍵環節。集體(ti) 領導是實行分工負責的基礎和前提，領導班子分工負責是實現集體(ti) 領導的有效途徑和保證。一個(ge) 手掌攤開是多個(ge) 指頭，握緊是一個(ge) 拳頭，一個(ge) 指頭勁再大，其他指頭如果不用力，也難以體(ti) 現出拳頭的力量。班子成員各司其職、各負其責、各展其才，互相支持配合，才能充分發揮各方積極性，攥緊拳頭、形成整體(ti) 合力。同時還要看到，民主集中製貫徹得怎麽(me) 樣，“一把手”是關(guan) 鍵。習(xi) 近平總書(shu) 記曾作過一個(ge) 形象的比喻：領導班子如同一支樂(le) 隊，隻能有一個(ge) 指揮，離開了指揮，樂(le) 隊的演奏就不協調；樂(le) 隊指揮通過巧妙精致地指揮，吹拉彈唱，絲(si) 竹和諧，或是輕柔委婉，或是激越雄壯，齊奏出悅耳動聽的交響樂(le) 。領導班子的“一把手”就應該成為(wei) 這樣的指揮，善於(yu) 把“多種聲音”協調為(wei) “一首樂(le) 曲”，從(cong) 而使領導集體(ti) 的決(jue) 策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。

　　知識鏈接

　　黨(dang) 章規定的民主集中製六條基本原則

　　黨(dang) 員個(ge) 人服從(cong) 黨(dang) 的組織，少數服從(cong) 多數，下級組織服從(cong) 上級組織，全黨(dang) 各個(ge) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員服從(cong) 黨(dang) 的全國代表大會(hui) 和中央委員會(hui) 。

　　黨(dang) 的各級領導機關(guan) ，除它們(men) 派出的代表機關(guan) 和在非黨(dang) 組織中的黨(dang) 組外，都由選舉(ju) 產(chan) 生。

　　黨(dang) 的最高領導機關(guan) ，是黨(dang) 的全國代表大會(hui) 和它所產(chan) 生的中央委員會(hui) 。黨(dang) 的地方各級領導機關(guan) ，是黨(dang) 的地方各級代表大會(hui) 和它們(men) 所產(chan) 生的委員會(hui) 。黨(dang) 的各級委員會(hui) 向同級的代表大會(hui) 負責並報告工作。

　　黨(dang) 的上級組織要經常聽取下級組織和黨(dang) 員群眾(zhong) 的意見，及時解決(jue) 他們(men) 提出的問題。黨(dang) 的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決(jue) 自己職責範圍內(nei) 的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨(dang) 的各級組織要按規定實行黨(dang) 務公開，使黨(dang) 員對黨(dang) 內(nei) 事務有更多的了解和參與(yu) 。

　　黨(dang) 的各級委員會(hui) 實行集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責相結合的製度。凡屬重大問題都要按照集體(ti) 領導、民主集中、個(ge) 別醞釀、會(hui) 議決(jue) 定的原則，由黨(dang) 的委員會(hui) 集體(ti) 討論，作出決(jue) 定；委員會(hui) 成員要根據集體(ti) 的決(jue) 定和分工，切實履行自己的職責。

　　黨(dang) 禁止任何形式的個(ge) 人崇拜。要保證黨(dang) 的領導人的活動處於(yu) 黨(dang) 和人民的監督之下，同時維護一切代表黨(dang) 和人民利益的領導人的威信。

　　民主集中製作為(wei) 黨(dang) 和國家的根本組織原則和領導製度，彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 鮮明的製度優(you) 勢。要堅持和運用好民主集中製這個(ge) 法寶，做到既統一思想、統一意誌、統一行動，又充分調動各方麵積極性、主動性、創造性，真正把民主集中製的優(you) 勢變成我們(men) 黨(dang) 的政治優(you) 勢、製度優(you) 勢、組織優(you) 勢、工作優(you) 勢，不斷增強黨(dang) 的生機活力，鞏固黨(dang) 的團結統一。