公文審核的“章”與“法”

　　從(cong) 一定意義(yi) 上講，公文質量的高低反映了一個(ge) 單位的工作質量、水平和效率，代表了一個(ge) 單位的形象。做好公文審核工作，必須立足實際、講究“章法”，認真總結規律，創新方式方法，持續提升公文質量。

“章”講三“精”

　　一篇公文好不好，主要把握 “意”“核”“形”三個(ge) 方麵，即在立意、內(nei) 容、格式上著重把關(guan) 。

　　“意”要精準。“意者，一身之主也。”公文姓“公”，核稿人員在收到文稿後，首先要了解發文意圖是否明確、精準。

　　一是由題尋“意”。標題通常概括了一篇公文的主要內(nei) 容，起到“畫龍點睛”的作用，由發文機關(guan) 名稱、事由、文種三要素構成。緊緊圍繞“誰發文、什麽(me) 事”兩(liang) 個(ge) 核心，快速通讀全文，核實是否存在升格發文、意圖不清楚甚至請示報告混淆等問題。

　　二是溝通索“意”。文稿來源廣泛，涉及改革發展、黨(dang) 的建設等方方麵麵，在初判無法明晰發文意圖的情況下，務必通過電話、郵件或當麵溝通與(yu) 擬稿部門勤交流，不能“束之高閣”不管不問，也不能“一過了之”把問題推給領導。尤其是如果擬稿人都說不清楚發文的意圖，在予以退文的同時，要做好溝通，取得擬稿部門的充分理解。

　　三是閱文領“意”。很多時候發文意圖就隱藏在每天流轉的通知、通報、會(hui) 議紀要及簽報等收發文件當中，核稿人員要主動了解和掌握各條線的信息，多閱讀學習(xi) 各類文件，從(cong) 文件中領會(hui) 精神和把握意圖，發揮以文輔政的作用。

　　“核”要精細。內(nei) 容是公文審核的核心，涉及邏輯順序、框架結構、文字表述、支持材料、觀點結論等，既要從(cong) 大處著眼，又要從(cong) 小處入手。提高內(nei) 容審核的質量和效率要突出三個(ge) 把關(guan) ，做到刪繁就簡、簡明扼要。

　　一是突出源頭嚴(yan) 把數量關(guan) 。深入貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，深化拓展基層減負工作，持續改進文風，解決(jue) 文山問題，嚴(yan) 格按照年度發文計劃，堅決(jue) 守住精減文件的硬杠杠硬要求，從(cong) 嚴(yan) 控製發文數量。

　　二是突出文風嚴(yan) 把篇幅關(guan) 。發揚“短實新”文風，嚴(yan) 格按照“政策性文件、向黨(dang) 中央及上級單位請示報告原則上不超過10頁”的標準，堅決(jue) 壓縮文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞。

　　三是突出提綱嚴(yan) 把要素關(guan) 。“舉(ju) 網以綱，千目皆張。”一般來說，審核工作報告類公文，要看是否提煉成果、總結不足、製訂計劃；審核請示類公文，要看是否交代背景、提出辦法；審核貫徹落實上級精神報告類公文，要看是否講清楚舉(ju) 措以及取得的成效；審核意見方案類公文，要看是否明確指導思想、目標計劃，提出切實舉(ju) 措和工作要求。

　　“形”要精美。格式是文件效力和權威性的直觀體(ti) 現，格式符合要求體(ti) 現了公文的“莊重美”和“規範美”。

　　要規範公文格式，嚴(yan) 格執行《黨(dang) 政機關(guan) 公文格式》國家標準，一條線（如版記中的分割線）都不能放過，做到一絲(si) 不苟、嚴(yan) 謹細致、精益求精，於(yu) 細微之處見精神，在細節之間顯水平。例如，我們(men) 結合實際製定《公文格式設置規範》，對18項公文格式要素進行詳細說明並作圖解注釋；建立季度錯情通報機製，將錯情納入《公文格式錯情典型案例集》，讓出錯部門“紅臉出汗”，切實提高認識、壓實責任。

　　通過嚴(yan) 把公文格式審核關(guan) ，發文擬稿的規範性明顯增強，擬稿人員的公文處理水平不斷提升，公文質量提升工作成果持續鞏固。

“法”講兩(liang) “嚴(yan) ”

　　一篇公文能不能發，還要嚴(yan) 把兩(liang) 個(ge) 底線關(guan) ，即政策法律和程序流程。

　　政策法律要嚴(yan) 守。符合黨(dang) 的理論路線方針政策和國家法律法規是公文的生命線，緊密結合實際貫徹落實黨(dang) 中央最新精神是公文的基本原則，實事求是製定切實可行政策措施和辦法是公文的基本要求。

　　要認真貫徹落實《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》，在公文審核中注意同中央精神對標對表，與(yu) 國家法律法規做好銜接，嚴(yan) 格進行政治性、合法合規性、合理性、規範性審查，多人交叉檢查、從(cong) 嚴(yan) 審核把關(guan) ，防止“帶病”公文印發，確保“零失誤”“零差錯”。

　　程序流程要嚴(yan) 格。公文製定流程涉及請示匯報、征求意見、上會(hui) 研究、合法合規性審查等重要程序，要遵守行文規則，嚴(yan) 格按照《黨(dang) 政機關(guan) 公文處理工作條例》等黨(dang) 內(nei) 法規和有關(guan) 規定，堅決(jue) 杜絕越級行文、不按流程提交發文、報告夾帶請示事項、“一件多請”等違反行文規則問題的出現。

　　同時，對涉及重大問題或全局性文件的印發，應先提交相關(guan) 會(hui) 議審議通過後，再履行發文程序；涉及多個(ge) 部門職權範圍而應進行會(hui) 簽的事項，會(hui) 簽單位負責人應寫(xie) 明會(hui) 簽意見，一般不使用“已閱”或簡單簽名作為(wei) 會(hui) 簽結果。

　　公文審核無小事，核稿人員每天麵對的都是“急、難、險、重”任務，更要始終胸懷全局、提高責任意識，苦練內(nei) 功強本領，嚴(yan) 格標準講“章法”，以高質量公文助力高質量發展。

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