學習問答 | 48.如何理解要把權力關進製度的籠子裏？

專(zhuan) 題：習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想學習(xi) 問答

　　四、“四個(ge) 全麵”擘宏圖——關(guan) 於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 戰略布局

　　48.如何理解要把權力關(guan) 進製度的籠子裏？

　　2013年7月，西柏坡紀念館。習(xi) 近平總書(shu) 記調研指導黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動時，在一塊展板前久久駐足。展板上寫(xie) 著黨(dang) 的七屆二中全會(hui) 作出的六條規定：“一、不作壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌……”這是我們(men) 黨(dang) “進京趕考”前立下的製度性規定。歲月流轉，鐵規依然。習(xi) 近平總書(shu) 記對六條規定的內(nei) 容逐條進行對照分析，哪條現在堅持得比較好，哪條做得還不夠。重視並不斷加強黨(dang) 的製度建設，是我們(men) 黨(dang) 的曆史經驗和優(you) 良傳(chuan) 統。推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力，把製度建設貫穿其中，全方位紮緊製度籠子。

　　製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平同誌指出：“製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會(hui) 走向反麵。”我們(men) 黨(dang) 要管好黨(dang) 、治好黨(dang) ，必須有堅強的製度作保證。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 堅持依法治國與(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 統籌推進、一體(ti) 建設，堅持用製度治黨(dang) 、管權、治吏，先後組織製定修訂200多部中央黨(dang) 內(nei) 法規，注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律的銜接和協調，初步形成以黨(dang) 章為(wei) 根本，以民主集中製為(wei) 核心，以準則、條例等黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 主幹的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，做到了前後銜接、左右聯動、上下配套、係統集成。黨(dang) 內(nei) 生活主要領域實現了有章可循、有規可依。

　　習(xi) 言習(xi) 語

　　從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 靠教育，也靠製度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。

　　各級領導幹部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為(wei) 人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。

　　如何製約和監督權力，是製度建設的關(guan) 鍵問題。公權力姓公，也必須為(wei) 公。各級黨(dang) 組織、各級領導幹部手中的權力是黨(dang) 和人民賦予的，姓公不姓私。隻要公權力存在，就必須受到製約，否則就會(hui) 被濫用。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”這些年查處的腐敗分子中，方方麵麵的一把手比例不低，他們(men) 把自己淩駕於(yu) 組織之上、淩駕於(yu) 班子集體(ti) 之上，搞獨斷專(zhuan) 行甚至貪汙受賄，結果走上了不歸路。這裏麵當然有個(ge) 人修養(yang) 不到位的原因，但是與(yu) 權力沒有受到製度的約束有很大關(guan) 係。必須把權力關(guan) 進製度的籠子裏，依法設定權力、規範權力、製約權力、監督權力，讓權力在陽光下運行。

　　把權力關(guan) 進製度的籠子裏，首先要建好籠子。沒有籠子是不行的，籠子太鬆了也是起不了什麽(me) 作用的。要堅持權責法定，科學配置權力，明晰權力邊界，強化權力製約，紮細紮密紮牢製度籠子。以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，本著於(yu) 法周延、於(yu) 事有效的原則，製定新的法規製度，完善已有的法規製度，廢止不適應的法規製度，進一步健全覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，最大限度減少權力出軌、個(ge) 人尋租的機會(hui) 。製度不在多，而在於(yu) 精，在於(yu) 務實管用。如果空洞乏力，起不到應有作用，再多的製度也會(hui) 流於(yu) 形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體(ti) 功能，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guan) 貓”也不能過於(yu) 繁瑣。

　　把權力關(guan) 進製度的籠子裏，健全黨(dang) 和國家監督製度、堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係是重點。自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。長期以來，黨(dang) 內(nei) 存在的一個(ge) 突出問題，就是不願監督、不敢監督、抵製監督等現象不同程度存在，監督下級怕丟(diu) “選票”，監督同級怕傷(shang) “和氣”，監督上級怕穿“小鞋”。黨(dang) 的十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實踐證明，我們(men) 黨(dang) 探索出一條長期執政條件下解決(jue) 自身問題、跳出曆史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督製度和執紀執法體(ti) 係。要繼續健全製度、完善體(ti) 係，增強監督嚴(yan) 肅性、協同性、有效性，形成決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行機製，確保黨(dang) 和人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀幸福。重點加強對高級幹部、各級主要領導幹部的監督，完善領導班子內(nei) 部監督製度，破解對一把手監督和同級監督難題。強化政治監督，深化政治巡視，切實發揮監督“利劍”和巡視“千裏眼”作用。把黨(dang) 委（黨(dang) 組）全麵監督、紀委監委專(zhuan) 責監督、黨(dang) 的工作部門職能監督、黨(dang) 的基層組織日常監督、黨(dang) 員民主監督等結合起來、融為(wei) 一體(ti) 。

　　“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”製定製度很重要，更重要的是抓落實。如果不抓落實，隻是寫(xie) 在紙上、貼在牆上、鎖在抽屜裏，製度就會(hui) 成為(wei) “稻草人”、“橡皮筋”。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我們(men) 總體(ti) 上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力。”要堅持製度麵前人人平等、製度執行沒有特權、製度約束沒有例外，不存在免罪的“丹書(shu) 鐵券”，也沒有“鐵帽子王”，堅決(jue) 維護製度的嚴(yan) 肅性和權威性，推動製度落實落地，確保製度時時生威、處處有效。