學習問答 | 32.為什麽說全麵深化改革既要摸著石頭過河，又要加強頂層設計？

專(zhuan) 題：習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想學習(xi) 問答

　　四、“四個(ge) 全麵”擘宏圖——關(guan) 於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 戰略布局

　　32.為(wei) 什麽(me) 說全麵深化改革既要摸著石頭過河，又要加強頂層設計？

　　2013年9月，中國第一個(ge) 自由貿易試驗區——上海自貿試驗區掛牌，隨後，廣東(dong) 、天津、福建、遼寧、海南、山東(dong) 等自貿試驗區相繼設立。目前自貿試驗區已遍布祖國的東(dong) 西南北中，充分發揮了改革試驗田的作用。我國自貿試驗區從(cong) 無到有、由點到麵，生動體(ti) 現了全麵深化改革既要摸著石頭過河，又要加強頂層設計。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，要堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩深化重要領域和關(guan) 鍵環節改革，更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，提高改革綜合效能。

　　摸著石頭過河，是鄧小平同誌對中國改革開放方法和策略的一個(ge) 形象比喻。實踐中，對必須取得突破但一時還不那麽(me) 有把握的改革，就采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，鼓勵大膽探索，取得經驗、看得很準了再推開。我國改革開放40多年的曆程證明，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。實行改革開放，發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，我們(men) 的老祖宗沒有講過，其他社會(hui) 主義(yi) 國家也沒有幹過，隻能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反複過程，從(cong) 實踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、後總結、再推廣不斷積累的過程，是從(cong) 農(nong) 村到城市、從(cong) 沿海到內(nei) 地、從(cong) 局部到整體(ti) 不斷深化的過程。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉(ju) 措不當而引起的社會(hui) 動蕩，為(wei) 穩步推進改革、順利實現目標提供了保證。反觀有些國家搞所謂“休克療法”，結果引起了劇烈政治動蕩和社會(hui) 動亂(luan) ，教訓是很深刻的。

　　有人認為(wei) ，當前改革已經進入深水區，水深了，石頭沒法摸或者摸不著了，摸著石頭過河的方法已經過時了。果真如此嗎？習(xi) 近平總書(shu) 記有針對性地指出，摸著石頭過河就是摸規律，符合人們(men) 對客觀規律的認識過程，符合事物從(cong) 量變到質變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現在再摸著石頭過河就不能提了。“治大國若烹小鮮。”中國是一個(ge) 大國，決(jue) 不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。全麵深化改革涉及麵廣，重大改革舉(ju) 措可能牽一發而動全身，必須慎之又慎，不能隨便“翻燒餅”。同時，又不能因此就什麽(me) 都不動、什麽(me) 也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要善於(yu) 發揮改革試點的偵(zhen) 察兵和先遣隊作用，尊重實踐、尊重創造，既勇於(yu) 開拓，又紮實穩妥，積小勝為(wei) 大勝。

　　不謀全局者，不足謀一域。正如人們(men) 蓋房子，總要先有個(ge) 施工圖，擺布好四梁八柱，明確好門窗位置，然後才進行施工。全麵深化改革不僅(jin) 需要摸著石頭過河，也必須有一個(ge) 施工圖，需要進行頂層設計。所謂頂層設計，就是要對經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度等作出統籌設計，加強對各項改革關(guan) 聯性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。全麵深化改革作為(wei) 一個(ge) 複雜的係統工程，涉及黨(dang) 和國家工作全局，既涉及生產(chan) 力又涉及生產(chan) 關(guan) 係，既涉及經濟基礎又涉及上層建築，涉及經濟社會(hui) 發展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題。為(wei) 此，必須更加注重頂層設計、整體(ti) 謀劃。隻有加強頂層設計，把推進經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等各方麵改革有機銜接起來，把推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新以及其他各方麵創新有機銜接起來，整體(ti) 推進，重點突破，才能防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼，才能保證各項改革的相互促進、良性互動，形成推進改革的強大合力。

　　加強頂層設計和摸著石頭過河是辯證統一的。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”早在改革開放初期，我們(men) 黨(dang) 就堅持把經過實踐檢驗的有效“試驗”製度化，再用新製度去推進改革開放。比如，1980年，在小崗村村民簽訂“大包幹”契約一年多後，黨(dang) 中央總結多地創新經驗，印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強和完善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 責任製的幾個(ge) 問題》的通知，肯定“大包幹”做法，並向各地推廣。改革開放以來，我們(men) 堅持摸著石頭過河和頂層設計相結合，鼓勵探索、注重創新，不斷把改革推向前進。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央科學運用馬克思主義(yi) 方法論推進全麵深化改革，一方麵高度重視頂層設計，提高改革決(jue) 策科學性，增強改革措施協調性；另一方麵繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，注重試點先行、以點帶麵，推動頂層設計和先行探索的良性互動、有機結合，不斷把改革開放引向深入。黨(dang) 中央專(zhuan) 門成立中央全麵深化改革領導機構，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自主持，擘畫改革總體(ti) 方案，部署改革試驗探索，強力推動改革落實。今天，改革頂層設計方麵已經有了比較清晰的大盤子，同時在很多重要領域推出一批重大改革試點，形成一大批可複製可推廣的經驗，使黨(dang) 和國家事業(ye) 發展獲得強大動力。

　　改革開放是前無古人的嶄新事業(ye) ，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。在這個(ge) 千帆競發、百舸爭(zheng) 流的時代，我們(men) 要繼續解放思想、銳意進取，加強頂層設計和戰略指導，積極穩妥進行改革試點，協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

　　域外聲音

　　在短時間內(nei) ，中國能夠躋身世界第二經濟強國的位置，是無可比擬的進程。鄧小平先生說過的“摸著石頭過河”方法，無論是在中國還是其他地方都可以利用。每一個(ge) 國家都應該按自己的速度、自身的條件摸索前進，而不是一下子就去找遠處的石頭，這樣才有能力一步步地安全到岸。

　　——法國前總統奧朗德

　　過去多年中國不斷加強與(yu) 海外特別是亞(ya) 非拉國家的聯係，建立合作的基礎，這就像一個(ge) 不斷往河裏投進石頭的過程，這樣就能夠過河前行並摸索新的路子，新絲(si) 綢之路也得以暢通。

　　——世界著名未來學家約翰·奈斯比特