發展全過程人民民主 彰顯中國式民主優勢

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上的重要講話中強調：“發展全過程人民民主”。這是對我國社會(hui) 主義(yi) 民主的新概括、新論斷、新要求。2019年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(hui) 法工委基層立法聯係點時就深刻指出：“我們(men) 走的是一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”。“全過程人民民主”的重要論斷生動闡明了我國社會(hui) 主義(yi) 民主的特質和優(you) 勢，是總結我們(men) 黨(dang) 百年來為(wei) 實現和保證人民當家作主不懈奮鬥的寶貴經驗、豐(feng) 富和發展馬克思主義(yi) 關(guan) 於(yu) 人民民主的思想、不斷深化對人類政治文明發展規律認識的重大理論創新成果，為(wei) 新時代發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治、建設社會(hui) 主義(yi) 政治文明指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　全過程人民民主深深植根於(yu) 中國大地，凝結著黨(dang) 和人民智慧

　　人民民主是中國共產(chan) 黨(dang) 始終高舉(ju) 的旗幟。馬克思、恩格斯在《共產(chan) 黨(dang) 宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chan) 階級上升為(wei) 統治階級，爭(zheng) 得民主”。我們(men) 黨(dang) 自成立之日起，就以實現人民當家作主和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 為(wei) 己任，團結帶領中國人民進行了艱苦卓絕的鬥爭(zheng) 和艱辛探索。實現和發展人民民主貫穿黨(dang) 百年奮鬥的全過程。

　　我們(men) 黨(dang) 堅持把馬克思主義(yi) 基本原理同中國具體(ti) 實際相結合、同中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化相結合，積極探索實現人民民主的發展道路和製度模式。1945年，毛澤東(dong) 同誌同民主人士黃炎培就跳出曆史周期率問題進行了著名的“窯洞對”，鮮明地指出：“我們(men) 已經找到新路，我們(men) 能跳出這周期率。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會(hui) 人亡政息。”我們(men) 黨(dang) 團結帶領中國人民經過28年浴血奮戰，奪取了新民主主義(yi) 革命勝利。1949年10月1日，中華人民共和國成立，億(yi) 萬(wan) 中國人民從(cong) 此真正成為(wei) 國家、社會(hui) 和自己命運的主人。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 著力建設中國人民行使當家作主權利的政治製度，實現了中國從(cong) 幾千年封建專(zhuan) 製政治向人民民主的偉(wei) 大飛躍。在改革開放新的曆史時期，我們(men) 黨(dang) 總結發展社會(hui) 主義(yi) 民主正反兩(liang) 方麵經驗，強調人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，成功開辟和堅持了中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，為(wei) 實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主製度體(ti) 係，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了重要政治保障。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“一個(ge) 國家民主不民主，要由這個(ge) 國家的人民來評判，而不能由少數人說了算！”在中國革命、建設、改革長期實踐中形成的全過程人民民主，是理論創新、實踐創新、製度創新相統一的成果，凝結著黨(dang) 和人民的智慧，深深植根於(yu) 中國大地，具有深刻的曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。廣大中國人民是全過程人民民主的建設者、參與(yu) 者、維護者和最大受益者，對中國式民主高度認同、堅決(jue) 擁護、充滿信心，也必將在黨(dang) 的領導下推動社會(hui) 主義(yi) 民主繼續發展、更加成熟。

　　全過程人民民主保障國家一切權力屬於(yu) 人民，充分實現民主權利

　　在我國，國家一切權力屬於(yu) 人民。毛澤東(dong) 同誌曾指出：“我們(men) 的這個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 的民主是任何資產(chan) 階級國家所不可能有的最廣大的民主。”這深刻指出了我國社會(hui) 主義(yi) 民主的廣泛性。占世界近1/5人口的14億(yi) 多中國人民，在自己的國家和社會(hui) 生活中當家作主，享有廣泛的民主權利，實行全麵、係統的全過程人民民主，這本身就是對人類政治文明發展的重大貢獻。

　　全過程人民民主保障人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督。我國憲法規定，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(ye) 、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chan) 狀況、居住期限，都有選舉(ju) 權和被選舉(ju) 權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。我國堅持普遍、平等、直接選舉(ju) 和間接選舉(ju) 相結合以及差額選舉(ju) 、秘密投票的原則，依法保障人人享有平等的選舉(ju) 權利，實現城鄉(xiang) 按相同人口比例選舉(ju) 人大代表，並保證各地區、各民族、各方麵都有適當數量的代表，人口最少的少數民族也有自己的代表。在實踐中，超過99%的年滿18周歲的中國公民享有民主選舉(ju) 權利；改革開放以來曆次直接選舉(ju) 縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大代表，選民參選率均保持在90%左右，保證了選舉(ju) 結果充分體(ti) 現最廣大人民意願。協商民主是中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。在黨(dang) 的領導下，人民通過各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發展穩定重大問題，特別是事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益的問題進行廣泛協商，找到全社會(hui) 意願和要求的最大公約數，體(ti) 現了人民民主的真諦。民主決(jue) 策是人民當家作主的重要體(ti) 現。在我國，黨(dang) 和國家各項決(jue) 策堅持民主集中製原則，廣泛征求和充分聽取各方麵意見，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，保證決(jue) 策科學化民主化。人民廣泛、直接參與(yu) 社會(hui) 事務管理，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。人民依照憲法和法律規定，有權對國家機關(guan) 和國家工作人員提出批評和建議，有權對國家機關(guan) 和國家工作人員的違法失職行為(wei) 提出申訴、控告或者檢舉(ju) 。民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督各個(ge) 環節環環相扣、彼此貫通，實現過程民主和結果民主、形式民主和實質民主、直接民主和間接民主相統一，充分保障人民的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權，形成全過程人民民主的完整鏈條。

　　黨(dang) 和國家製定實施國民經濟和社會(hui) 發展五年規劃是全過程人民民主的生動體(ti) 現。在黨(dang) 中央製定關(guan) 於(yu) 國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記多次深入地方考察調研，主持召開7場座談會(hui) ，廣泛聽取各領域各階層人士意見建議。全國人大常委會(hui) 圍繞編製“十四五”規劃綱要開展專(zhuan) 題調研，形成22份專(zhuan) 題調研報告。中央有關(guan) 部門首次通過互聯網就“十四五”規劃編製向全社會(hui) 征求意見和建議，收到人民群眾(zhong) 建言101.8萬(wan) 條，把人民呼聲充分體(ti) 現到黨(dang) 中央文件中。規劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會(hui) 議審議後，根據全國人大代表、全國政協委員的意見，作出了55處修改。規劃綱要通過後，各國家機關(guan) 認真實施，調動全體(ti) 人民的積極性主動性創造性，確保各項目標任務落到實處。通過全過程人民民主，把黨(dang) 的主張和人民的意願統一起來，保證了我國發展始終為(wei) 了人民、依靠人民，發展成果由人民共享。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉(ju) 時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與(yu) 的權利；要看人民有沒有進行民主選舉(ju) 的權利，也要看人民有沒有進行民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的權利。”“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉(ju) 、讓人民的代表來參與(yu) 國家生活和社會(hui) 生活的管理是十分重要的，通過選舉(ju) 以外的製度和方式讓人民參與(yu) 國家生活和社會(hui) 生活的管理也是十分重要的。”通過全過程人民民主，人民的主體(ti) 地位生動、具體(ti) 體(ti) 現在國家政治生活和社會(hui) 生活的全過程、各環節，切實防止出現選舉(ju) 時漫天許諾、選舉(ju) 後無人過問的現象，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。

　　全過程人民民主有著完整的製度體(ti) 係，有力支撐民主實踐

　　保證和支持人民當家作主不是一句口號，不是一句空話，必須通過一定的製度予以體(ti) 現和保障。中國共產(chan) 黨(dang) 堅持人民主體(ti) 地位，從(cong) 我國國情和實際出發，建立起以人民代表大會(hui) 製度這一根本政治製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度等為(wei) 主要內(nei) 容的人民當家作主製度體(ti) 係，為(wei) 維護最廣大人民根本利益奠定了堅實製度基礎。

　　人民代表大會(hui) 製度是符合中國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度。人民行使國家權力的機關(guan) 是全國人民代表大會(hui) 和地方各級人民代表大會(hui) 。各級人大都由民主選舉(ju) 產(chan) 生，對人民負責、受人民監督；各級國家機關(guan) 都由人大產(chan) 生，對人大負責、受人大監督；各級人大代表忠實代表人民利益和意誌，依法參加行使國家權力。中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度是從(cong) 中國土壤中生長出來的新型政黨(dang) 製度，以共產(chan) 黨(dang) 領導、多黨(dang) 派合作，共產(chan) 黨(dang) 執政、多黨(dang) 派參政為(wei) 基本特征，實現了執政與(yu) 參政、領導與(yu) 合作、協商與(yu) 監督的有機統一，體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 民主的本質要求，在內(nei) 容上體(ti) 現了人民的權利訴求，在程序上體(ti) 現了人民當家作主。民族區域自治製度堅持在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關(guan) ，行使自治權；國家保障少數民族公民享有平等自由權利以及經濟、社會(hui) 、文化權利，幫助各少數民族地區加速經濟和文化發展，既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主。基層群眾(zhong) 自治製度保障人民在黨(dang) 的領導下，通過以村民委員會(hui) 為(wei) 組織形態的農(nong) 村村民自治、以城市居民委員會(hui) 為(wei) 組織形態的城市居民自治、以職工代表大會(hui) 為(wei) 組織依托的企事業(ye) 單位職工自治等多種形式，直接行使民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的權利，形成了廣泛、生動的基層民主實踐，提升了基層社會(hui) 治理實效，促進了社會(hui) 和諧穩定。

　　以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係為(wei) 全過程人民民主提供了堅實的法律製度保障。我國憲法是人民的憲法，全麵係統地規定了公民的基本權利和義(yi) 務，憲法確立的各項製度和大政方針都體(ti) 現了人民當家作主，都是為(wei) 了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。改革開放以來，我國製定了一係列保障和發展公民政治、經濟、社會(hui) 、文化、環境等各方麵權利權益的法律法規，以完備的法律製度保障人民民主、增進人民福祉。2021年3月，十三屆全國人大四次會(hui) 議對全國人大組織法和全國人大議事規則作出修改，將堅持全過程民主寫(xie) 入全國人大組織法，從(cong) 製度的實際運行上保證全國人大及其常委會(hui) 始終同人民保持密切聯係，更好發揮人民代表大會(hui) 的主要民主渠道作用。

　　人民當家作主製度體(ti) 係是中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民的偉(wei) 大創造，為(wei) 全過程人民民主提供了完整的製度程序，有力保障人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到中國共產(chan) 黨(dang) 執政和國家治理上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到中國共產(chan) 黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵、各個(ge) 層級的工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到人民對自身利益的實現和發展上來。

　　全過程人民民主有效維護和發展人民根本利益，真正解決(jue) 中國問題

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決(jue) 人民要解決(jue) 的問題的。從(cong) 新中國成立到改革開放，再到黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 始終堅持人民當家作主，發展全過程人民民主，密切聯係群眾(zhong) ，緊緊依靠人民推動國家發展，創造了經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定“兩(liang) 大奇跡”，充分彰顯了中國式民主的巨大功效。

　　全過程人民民主有效體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，動員和凝聚全體(ti) 人民以國家主人翁的地位投身社會(hui) 主義(yi) 現代化建設。在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，全國各族人民團結一心，艱苦奮鬥，集中力量辦大事。我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業(ye) 化曆程，躍升為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善。我們(men) 實現了第一個(ge) 百年奮鬥目標，全麵建成了小康社會(hui) ，曆史性地解決(jue) 了絕對貧困問題，意氣風發邁上全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的新征程。

　　全過程人民民主有效調節國家政治關(guan) 係，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。我們(men) 黨(dang) 堅定不移發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，人民享有充分的權利和自由，廣泛參加國家治理和社會(hui) 治理，我國的政黨(dang) 關(guan) 係、民族關(guan) 係、宗教關(guan) 係、階層關(guan) 係、海內(nei) 外同胞關(guan) 係充滿活力，民族凝聚力不斷增強，形成了安定團結的政治局麵，有效維護了國家統一和民族團結，有力維護了國家主權、安全、發展利益。

　　全過程人民民主堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，形成了國家治理的強大合力。在我國政治生活中，黨(dang) 是居於(yu) 領導地位的，黨(dang) 集中統一領導，支持人大、政府、政協和監委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。國家機構實行民主集中製原則。在黨(dang) 的領導下，各國家機關(guan) 是一個(ge) 統一整體(ti) ，既合理分工、又密切協作，既充分發揚民主、又有效進行集中，統一高效組織各項事業(ye) 。全過程人民民主實現了民主與(yu) 集中、民主與(yu) 效率、民主與(yu) 法治的統一，確保黨(dang) 領導人民依法有效治理國家。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“評價(jia) 一個(ge) 國家政治製度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體(ti) 人民能否依法管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) ，人民群眾(zhong) 能否暢通表達利益要求，社會(hui) 各方麵能否有效參與(yu) 國家政治生活，國家決(jue) 策能否實現科學化、民主化，各方麵人才能否通過公平競爭(zheng) 進入國家領導和管理體(ti) 係，執政黨(dang) 能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監督。”對照這個(ge) 評價(jia) 標準，我們(men) 可以自信地說，我國的全過程人民民主有效、管用，是符合中國實際、解決(jue) 中國問題的民主！

　　全過程人民民主具有無比廣闊的發展空間，煥發強大生機活力

　　全過程人民民主具有與(yu) 時俱進的品格，是充滿生機活力的民主。全過程人民民主在我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治偉(wei) 大實踐中成長，也必將在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中不斷發展。

　　發展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導。江山就是人民、人民就是江山，我們(men) 黨(dang) 打江山、守江山，守的是人民的心。我們(men) 黨(dang) 始終代表最廣大人民根本利益，與(yu) 人民休戚與(yu) 共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從(cong) 來不代表任何利益集團、任何權勢團體(ti) 、任何特權階層的利益，這決(jue) 定了黨(dang) 的領導是人民當家作主的根本保證。要堅持黨(dang) 的全麵領導特別是黨(dang) 中央集中統一領導，確保黨(dang) 總攬全局、協調各方，始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。

　　發展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路。民主是全人類共同價(jia) 值，各國人民有權選擇自己的民主政治發展道路和製度模式。中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。我們(men) 堅定對中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的自信，很重要的一條，就是要堅定對中國式民主的自信，增強走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路的信心和決(jue) 心。要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治製度模式，絕不放棄我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度的根本。

　　發展全過程人民民主，必須堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係。發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，要用製度體(ti) 係保證人民當家作主，健全民主製度，豐(feng) 富民主形式，拓寬民主渠道。緊緊圍繞推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，長期堅持、全麵貫徹、不斷發展人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，把製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 治理效能，確保人民把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“走自己的路，是黨(dang) 的全部理論和實踐立足點，更是黨(dang) 百年奮鬥得出的曆史結論。”今天，站立在960多萬(wan) 平方公裏的廣袤土地上，吸吮著5000多年中華民族漫長奮鬥積累的文化養(yang) 分，擁有14億(yi) 多中國人民聚合的磅礴之力，我們(men) 走自己的路，具有無比廣闊的時代舞台，具有無比深厚的曆史底蘊，具有無比強大的前進定力。在黨(dang) 的堅強領導下，中國人民完全有信心、有能力把我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特質和優(you) 勢充分發揮出來，以發展全過程人民民主的新成就為(wei) 人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻！

　　（作者為(wei) 全國人大常委會(hui) 秘書(shu) 長、機關(guan) 黨(dang) 組書(shu) 記）