鍛造忠誠幹淨擔當的中堅骨幹

熱烈慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年專(zhuan) 題

　　前 言

　　為(wei) 政之要，惟在得人。育才造士，為(wei) 國之本。

　　我們(men) 黨(dang) 曆來高度重視選賢任能。建黨(dang) 伊始，就開始了積極的探索和實踐，一百年來，幹部工作取得重大理論、實踐、製度創新成果：

　　探索出一套中國特色的幹部工作政策理論體(ti) 係。確定了黨(dang) 管幹部原則，明確了“堅持德才兼備、以德為(wei) 先、任人唯賢”的選人用人標準，並在不同曆史時期對好幹部標準提出具體(ti) 要求，適應了時代發展需要，彰顯了中國共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 時俱進的理論品格。

　　培養(yang) 了一支勇擔曆史使命的幹部隊伍。從(cong) 抗日戰爭(zheng) 到解放戰爭(zheng) ，從(cong) 社會(hui) 主義(yi) 建設到改革開放，從(cong) 脫貧攻堅到抗擊疫情，從(cong) 焦裕祿到孔繁森，從(cong) 廖俊波到黃文秀，一批又一批、一代又一代適應革命、建設、改革和新時代需要的領導骨幹和宏大的幹部隊伍，團結帶領人民戰勝各種艱難險阻、取得一個(ge) 又一個(ge) 勝利。

　　形成了一套科學的幹部育選管用製度機製。圍繞幹部教育培訓、選拔任用、考核評價(jia) 、管理監督、激勵懲戒，以及公務員管理等，一係列製度從(cong) 無到有，從(cong) 簡單到精細，從(cong) 零散到係統配套，幹部工作製度化、規範化、科學化水平不斷提高。

　　大木百尋，根積深也；滄海萬(wan) 仞，眾(zhong) 流成也。現在，我們(men) 黨(dang) 的領導堅強有力，選人用人機製科學有效，信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔的各方麵優(you) 秀幹部充分湧現，必定能凝聚起不可戰勝的磅礴力量，創造出無愧於(yu) 曆史、無愧於(yu) 人民的輝煌業(ye) 績！

　　新民主主義(yi) 革命時期：

　　幹部管理體(ti) 製製度初步確立

　　我們(men) 黨(dang) 的幹部管理製度初創於(yu) 革命戰爭(zheng) 年代。從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 成立到新中國建立的這28年，黨(dang) 圍繞建設一支勇擔救國救民曆史大任的幹部隊伍進行了積極探索，在實踐中初步形成了一套適應革命鬥爭(zheng) 需要的幹部管理體(ti) 製和製度。

　　確立了正確的幹部路線和幹部政策。建黨(dang) 初期，黨(dang) 對幹部的選拔任用主要體(ti) 現在對黨(dang) 組織領導人的產(chan) 生和管理上。1935年12月，中央政治局在陝北瓦窯堡召開擴大會(hui) 議，強調幹部的決(jue) 定作用和樞紐作用，提出了一係列正確的幹部政策，標誌著黨(dang) 的幹部工作開始逐步走上正軌。1938年9月29日至11月6日，黨(dang) 的擴大的六屆六中全會(hui) 在延安召開，提出了要使“組織工作中國化”的重要思想，毛澤東(dong) 提出“政治路線確定之後，幹部就是決(jue) 定的因素”，提出了“才德兼備”的幹部標準和“任人唯賢”的幹部路線。延安整風運動期間和黨(dang) 的七大，又提出了團結幹部、愛護幹部、識別幹部、使用幹部、教育幹部等一係列方針政策。

　　初步形成了一套集中統一管理幹部的體(ti) 製。為(wei) 了適應對敵鬥爭(zheng) 形勢的需要，1938年，中央決(jue) 定在敵後方的各中央分局、區、地、縣、市、分區的黨(dang) 委設立組織部，集中管理幹部的考察、征調和分配等工作，並且開始出現了地方幹部與(yu) 軍(jun) 隊幹部在管理上的分工。1941年10月，中央進一步明確規定，除了軍(jun) 隊幹部由軍(jun) 委總政治部管理外，中央與(yu) 各地的幹部由中央組織部統一管理。

　　形成了一套比較完整的幹部管理製度。延安時期，我們(men) 黨(dang) 逐步建立了幹部學習(xi) 教育培訓、幹部選拔、幹部考核、幹部審查、幹部調配與(yu) 交流等製度。尤其是學校教育和在職教育結合，形成了適應當時革命戰爭(zheng) 與(yu) 邊區建設需要的全新幹部教育模式，培養(yang) 了約百萬(wan) 名幹部。解放戰爭(zheng) 時期，尤其是解放戰爭(zheng) 後期，黨(dang) 的幹部工作主要是集中精力大規模調配幹部，通過大量培養(yang) 與(yu) 提拔新幹部等，準備奪取全國政權所需要的幹部。1948年10月，中央提出大規模培訓幹部的計劃，要求通過黨(dang) 校、軍(jun) 政學校以及其他方式，迅速地有計劃地訓練大批能夠管理軍(jun) 事、政治、經濟、黨(dang) 務、文化教育等事項的幹部。

　　社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期：

　　對執政條件下幹部管理製度的積極探索

　　從(cong) 新中國建立到黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 召開前的這30年，是黨(dang) 對執政條件下幹部管理製度進行探索，逐步形成一套與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 計劃經濟體(ti) 製相適應的幹部管理基本製度的重要時期。

　　建立分部分級管理幹部的製度。為(wei) 適應實行第一個(ge) 五年計劃的需要，1953年11月，中央下發《關(guan) 於(yu) 加強幹部管理工作的決(jue) 定》，決(jue) 定逐步建立在中央及各級黨(dang) 委統一領導下，在中央及各級黨(dang) 委組織部統一管理下的分部分級管理幹部的製度。這是幹部管理體(ti) 製上的一個(ge) 重大變化，促使黨(dang) 的幹部管理向職級定位、分門別類、科學管理幹部的方向邁出重要步伐，奠定了我國黨(dang) 政幹部管理製度的基礎。1955年10月，這一製度在全國正式建立起來。

　　注重幹部製度的係統與(yu) 配套建設。1952年8月，頒布《國家機關(guan) 工作人員獎懲暫行條例》；1954年12月，印發《關(guan) 於(yu) 輪訓全黨(dang) 高、中級幹部和調整黨(dang) 校的計劃》；1956年7月，印發《關(guan) 於(yu) 工資改革的決(jue) 定》……黨(dang) 和國家根據經濟建設和幹部隊伍建設的需要，先後建立了幹部錄用、考核、獎懲、培訓、工資、交流、退休等一係列製度。

　　注重幹部製度的探索與(yu) 創新。八大前夕到60年代初，黨(dang) 在幹部製度建設上進行了積極的探索和創新，提出了一些重要的思想和觀點。1957年10月，在黨(dang) 的八屆三中全會(hui) 上，毛澤東(dong) 提出：“我們(men) 各行各業(ye) 的幹部都要努力精通技術和業(ye) 務，使自己成為(wei) 內(nei) 行，又紅又專(zhuan) 。”從(cong) 此，“懂政治、懂業(ye) 務、又紅又專(zhuan) ”成為(wei) 考察幹部的重要標準。這一時期提出的觀點還有：黨(dang) 要管黨(dang) ，一定要管好幹部，管好黨(dang) 員，其中最關(guan) 鍵、最核心的是管好幹部；在幹部工作方麵要逐步地形成一套比較完整的使幹部能上能下、能“官”能民的製度；要建立“後備幹部名單”製度和大力培養(yang) 提拔新生力量，等等。

　　“文化大革命”十年，是新中國成立以來黨(dang) 和國家遭到最嚴(yan) 重挫折和損失的十年，組織、人事部門陷於(yu) 癱瘓，黨(dang) 的幹部製度建設遭受嚴(yan) 重破壞，教訓十分深刻。

　　改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設時期：

　　全麵規範整體(ti) 推進幹部人事製度改革

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以後，黨(dang) 對長期計劃經濟體(ti) 製下形成的幹部製度進行了大膽的改革和創新，取得了明顯的進展，與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相適應的幹部製度逐步形成。

　　從(cong) 黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 到十二大前後，黨(dang) 中央認真總結“文化大革命”的經驗教訓，及時提出了幹部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專(zhuan) 業(ye) 化”方針，並為(wei) 此進行了一係列製度改革，使幹部工作出現了新麵貌。為(wei) 適應現代化建設需要，1979年召開的全國組織工作座談會(hui) 提出，大規模地組織幹部重新進行學習(xi) ，計劃用3—5年時間，將各地方各單位的幹部普遍輪訓一遍。1980年8月，鄧小平在《黨(dang) 和國家領導製度的改革》中提出幹部隊伍“四化”方針，經過黨(dang) 的十二大的正式確定，成為(wei) 新時期黨(dang) 的幹部工作的基本方針。1982年，建立了幹部離退休製度，廢除實際存在的幹部領導職務終身製，一大批德才兼備的優(you) 秀年輕幹部走上各級領導崗位，在實現幹部新老合作與(yu) 交替方麵邁出重要步伐。

　　黨(dang) 的十三大前後，進行了以縱向分權、橫向分類為(wei) 內(nei) 容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則，下放幹部管理權限，調整幹部管理範圍，實行下管一級的幹部管理體(ti) 製；對“國家幹部”進行合理分解，以推行國家公務員製度為(wei) 重點，建立科學的分類管理體(ti) 製。

　　黨(dang) 的十四屆四中全會(hui) 前後到十六大前，著重進行了黨(dang) 政領導幹部選拔任用製度改革，製定了《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作暫行條例》，這是黨(dang) 的曆史上第一個(ge) 規範選拔任用幹部工作的黨(dang) 內(nei) 法規。頒布實行《國家公務員暫行條例》，公務員製度在我國開始建立，“凡進必考”逐漸成為(wei) 進入公務員隊伍的主要途徑。下發《深化幹部人事製度改革綱要》，幹部製度改革進入一個(ge) 全麵規範、整體(ti) 推進的新階段。幹部考核、交流、培訓等工作也邁出了較大步伐。各地積極探索，創造了任前公示製、考察預告製、待崗製等做法。

　　黨(dang) 的十六大到十八大前，黨(dang) 中央以加強黨(dang) 的執政能力建設和先進性建設為(wei) 重點，幹部人事製度改革在整體(ti) 推進中不斷深化。2002年7月，中央印發《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》，在規範幹部選拔任用工作、建立健全科學的幹部選拔任用機製、防止和糾正用人上不正之風等方麵發揮了重要作用。2005年4月，《中華人民共和國公務員法》正式頒布，這是我國第一部帶有幹部人事管理總章程性質的重要法律，標誌著中國特色公務員製度已經形成。2006年，《幹部教育培訓工作條例（試行）》及職務任期、交流、回避等法規文件印發。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代：

　　新思想指引幹部製度日臻完善

　　黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指引下，幹部製度在繼承優(you) 良傳(chuan) 統的基礎上革故鼎新、日臻完善。

　　加強黨(dang) 的全麵領導，堅持黨(dang) 管幹部、組織選人，保證各級領導權牢牢掌握在忠於(yu) 黨(dang) 和人民的人手中。2013年6月，習(xi) 近平總書(shu) 記提出“信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔”的新時期好幹部標準，進一步豐(feng) 富和發展了德才兼備、以德為(wei) 先的時代內(nei) 涵。2018年7月，習(xi) 近平總書(shu) 記提出新時代黨(dang) 的組織路線，強調著力建設忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍。中央兩(liang) 次修訂《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》，突出黨(dang) 組織領導和把關(guan) 作用，糾正“四唯”取人偏向。適應新時代發展需要，中央辦公廳兩(liang) 次印發全國黨(dang) 政領導班子建設規劃綱要，對領導班子建設作出全麵規劃，鍛造忠實踐行習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的堅強領導集體(ti) 。

　　全麵落實新時期好幹部標準，積極推進源頭培養(yang) 、跟蹤培養(yang) 、全程培養(yang) 的素質培養(yang) 體(ti) 係建設，幹部成長的方向更加明確、路徑更加優(you) 化。各級黨(dang) 組織把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想作為(wei) 培養(yang) 幹部的首要政治任務，加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專(zhuan) 業(ye) 訓練。圍繞服務保障國家重大戰略，推動幹部參加援派、掛職，注重在基層一線和困難艱苦地區培養(yang) 鍛煉幹部。2015年10月，中央修訂頒布《幹部教育培訓工作條例》，推進幹部教育培訓工作科學化、製度化、規範化，為(wei) 培養(yang) 造就黨(dang) 和人民需要的好幹部提供重要保證。

　　把功夫下在平時，積極推進日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體(ti) 係建設，選幹部配班子的基礎更加紮實、方式更加精準科學。2019年4月，中央辦公廳印發《黨(dang) 政領導幹部考核工作條例》，首次以條例形式對幹部考核工作作出總體(ti) 規範，改進年度考核、平時考核、專(zhuan) 項考核、任期考核，加強對幹事創業(ye) 、擔當作為(wei) 的實績考核。2020年10月，中央組織部印發《關(guan) 於(yu) 改進推動高質量發展的政績考核的通知》，對改進地方黨(dang) 政領導班子和領導幹部推動高質量發展的政績考核提出明確要求。強化考核結果運用，把考核結果與(yu) 幹部選拔任用、教育培養(yang) 、管理監督、激勵約束、問責追責等結合起來，推動形成能者上、優(you) 者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。

　　把政治標準放在首位，積極推進以德為(wei) 先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體(ti) 係建設，著眼事業(ye) 需要選賢任能的導向更加鮮明、來源更加廣泛。把在統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，貫徹落實新發展理念、推進高質量發展、深化供給側(ce) 結構性改革、打好“三大攻堅戰”中表現優(you) 秀的幹部發現出來、使用起來。明確把政治素質考察作為(wei) 重中之重，注重拓寬幹部來源渠道，大力選拔既具有領導才幹又具有專(zhuan) 業(ye) 本領的幹部。黨(dang) 中央先後出台推進領導幹部能上能下規定和防止幹部“帶病提拔”意見，嚴(yan) 格執行“凡提四必”“雙簽字”製度。兩(liang) 次下發培養(yang) 選拔優(you) 秀年輕幹部意見，著眼黨(dang) 和國家事業(ye) 長遠發展需要，提出年輕幹部常態化配備目標。

　　注重持續發力、抓住“關(guan) 鍵少數”，積極推進管思想、管工作、管作風、管紀律的從(cong) 嚴(yan) 管理體(ti) 係建設，政治生態明顯淨化、風氣日益清朗。加強對“一把手”和領導班子監督，健全完善中國特色的領導幹部個(ge) 人有關(guan) 事項報告製度，加大對領導幹部進行提醒、函詢和誡勉力度，規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業(ye) 行為(wei) ，以黨(dang) 內(nei) 法規形式就組織處理作出全麵規定。集中開展“三超兩(liang) 亂(luan) ”“裸官”“吃空餉”以及幹部檔案造假、領導幹部違規兼職、因私出國（境）等專(zhuan) 項整治，持續整治“四風”問題，力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。出台幹部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法、幹部選拔任用紀實、規範黨(dang) 委（黨(dang) 組）討論決(jue) 定幹部任免事項等製度，開展巡視選人用人專(zhuan) 項檢查，整治選人用人上的不正之風。

　　注重統籌施策、鼓勵擔當作為(wei) ，積極推進崇尚實幹、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體(ti) 係建設，激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的氛圍和環境進一步形成。2018年5月，中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》，從(cong) 政治教育、思想引導、選拔任用、待遇保障、人文關(guan) 懷等方麵提出要求；2019年8月，中央組織部配套製定9條具體(ti) 措施，加強對敢擔當、善作為(wei) 幹部的激勵保護。評選表彰全國優(you) 秀縣委書(shu) 記、人民滿意的公務員、人民滿意的公務員集體(ti) 、最美公務員，在全國範圍選樹宣傳(chuan) 新時代新擔當新作為(wei) 先進典型，激勵引導廣大幹部見賢思齊、比學趕超。

　　加強黨(dang) 對公務員隊伍的集中統一領導，完善中國特色公務員製度。修訂《中華人民共和國公務員法》；實施公務員職務與(yu) 職級並行製度，暢通職級晉升通道；深化公務員分類管理，提高公務員管理效能和科學化水平。2019年，中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 貫徹實施公務員法建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化公務員隊伍的意見》。之後，中央組織部印發文件對公務員錄用、調任、培訓、考核等作出規定，依法管理和培養(yang) 鍛造公務員隊伍。

　　啟 示

　　百年黨(dang) 史，也是一部幹部奮鬥史、幹部工作探索史、幹部製度建設史，取得了很多重大成就，積累了很多重要經驗。

　　明鏡所以照形，古事所以知今。探尋源頭脈絡，一百年的幹部工作實踐中，我們(men) 黨(dang) 始終堅持幹部工作為(wei) 黨(dang) 的政治路線服務，主動根據經濟和社會(hui) 發展的需要及時調整幹部工作的方針政策，使幹部工作更好地為(wei) 黨(dang) 的中心任務服務；始終堅持黨(dang) 的領導並強化黨(dang) 管幹部原則，把選拔任用領導幹部的權利牢牢掌握在各級黨(dang) 組織手上，保證了幹部製度建設的正確方向；始終堅持培養(yang) 選拔黨(dang) 和人民需要的好幹部，堅持德才兼備、以德為(wei) 先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(ye) 為(wei) 上、公道正派，建設一支高素質的幹部隊伍；始終堅持嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重，提振幹事創業(ye) 的精氣神；始終堅持把培養(yang) 選拔年輕幹部作為(wei) 一項戰略性工程認真抓好，為(wei) 黨(dang) 的事業(ye) 造就了一代又一代可靠的接班人；始終堅持與(yu) 時俱進地改革創新，不斷推進幹部工作科學化進程，進一步彰顯了中國特色選賢任能的製度優(you) 勢。

　　雄關(guan) 漫道真如鐵，而今邁步從(cong) 頭越。站在新的曆史起點，堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導，從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展需要出發，貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，統籌抓好幹部育選管用各個(ge) 環節工作，必將為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 源源不斷地培養(yang) 造就一批又一批忠誠幹淨擔當的中堅骨幹，為(wei) “中華號”巨輪揚帆遠航提供堅強組織保證。

　　延伸閱讀

　　百年來，我們(men) 黨(dang) 如何加強組織建設